提升我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的論述

【摘要】由于事業(yè)單位本身的公益性的性質(zhì)，各事業(yè)單位普遍把工作重點(diǎn)放在任務(wù)的完成，經(jīng)常忽略日常的財(cái)務(wù)管理，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞，所以如何能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)理的作用有著很重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)用和預(yù)算外的——收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；依法加收入，努力節(jié)約單位開支；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)制和監(jiān)督。

一、財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中存在問題

（1）思想觀念方面。一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存一定程度的偏差，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求。二是一些業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在工作表面的層面上，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論一籌莫展，沒有把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加以深入研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。三是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)單一，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)人員水平無論高低均可勝任，同時(shí)事業(yè)單位人員編制比較嚴(yán)格使得財(cái)務(wù)人員兼職過多，職責(zé)不明確，也缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平較低。（2）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題。一是內(nèi)部管理制度不夠健全和完善。部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，但更多的還是有章不循，不按制度執(zhí)行，遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。二是內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全、審計(jì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。有部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有的單位雖設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但安排的專業(yè)審計(jì)人員少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)再教育，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理方面。第一，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息失真，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)：一是一些單位會(huì)計(jì)核算隨意性較大，財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)；二是將收入私自列為暫存款、應(yīng)付款，在往來賬目中核算收入和支出，致使收支不實(shí)；三是虛列支出或超一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出；四是不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目；五是不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離、足額繳存財(cái)政專戶”的規(guī)定。第二，資金管理不嚴(yán)格。一是出借資金，不嚴(yán)格履行審批手續(xù)，私自出借資金，造成資金長期不能收回或形成損失；二是往來款項(xiàng)掛賬時(shí)間久，不及時(shí)清理，有些單位相當(dāng)一部分資金已形成呆賬、壞賬，給國家和單位造成了損失。三是一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。四是有些單位違反現(xiàn)金管理規(guī)定，超限額、超范圍大額支付現(xiàn)金的問題比較普遍，特別是在專項(xiàng)資金、運(yùn)輸費(fèi)、維修項(xiàng)目的支出尤為突出。第三，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。二是有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。三是部分單位對(duì)購置列入政府采購目錄的固定資產(chǎn)，不按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。四是有的單位沒有明確的固定資產(chǎn)管理制度，或者有制度，但執(zhí)行力度不夠。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。一是要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，把財(cái)務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于管理好的要在物質(zhì)上和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管理不好的要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。二是要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定約束和規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、有效性。通過會(huì)計(jì)法規(guī)以及行業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。（2）建立和完善制度、健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)。一是建立和完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)審計(jì)人員的配備。沒有建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位，要建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，把那些精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的人員調(diào)整到內(nèi)審部門。加大對(duì)所屬單位的審計(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步開展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作。加大審計(jì)力度，狠抓問題整改成果，提高審計(jì)監(jiān)督成效。對(duì)財(cái)務(wù)收支違紀(jì)問題要高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，研究制定切實(shí)可行的措施，從根本上加以解決。二是內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重。事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督，財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。（3）規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)資金管理。制定相關(guān)的資金管理制度，以制度管人，不允許私自出借資金，違反規(guī)定要加大處罰力度；加大往來款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項(xiàng)余額，要由單位負(fù)責(zé)人組織會(huì)計(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和事由，調(diào)出原會(huì)計(jì)處理的原始憑證，與債務(wù)人對(duì)賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時(shí)難以還清的，可簽訂還款計(jì)劃，分期歸還。依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷。財(cái)政部門要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對(duì)壞賬損失的審批處理程序。會(huì)計(jì)出納等不相容職位要嚴(yán)格分離，定期對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)禁白條抵庫和公款私存。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；各單位要在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，要以法律的形式明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益；對(duì)列入政府采購目錄的資產(chǎn)購置一律要通過政府采購，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行采購；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等管理，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片、做到賬物相符。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

總之，建立完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，開展行之有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策效率，加速事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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