AP1000項(xiàng)目核島施工工程量清單招標(biāo)的分析與實(shí)踐

【摘要】本文通過對工程量清單招標(biāo)的利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、計(jì)價(jià)分析和招標(biāo)實(shí)踐中存在的問題分析，闡述了AP1000核島施工采用工程量清單招標(biāo)是解決這些問題的一個(gè)很好的、有效的辦法。

【關(guān)鍵詞】AP1000；工程量清單；招標(biāo)；工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審后確定中標(biāo)的工程招標(biāo)模式，其特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”。隨著AP1000核電項(xiàng)目的全面展開，多個(gè)核島施工需要選擇和確定合適的承包商，工程量清單招標(biāo)作為一種國家推行的、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)模式，在AP1000項(xiàng)目核島施工承包商的選擇上也可以推行實(shí)施。

一、AP1000項(xiàng)目核島施工工程量清單招標(biāo)的利弊分析

1．AP1000實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢。（1）有利于對

AP1000設(shè)計(jì)的消化吸收。為編制出用于核島施工招標(biāo)的工程量清單，需要對系統(tǒng)進(jìn)行分析，對圖紙工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對設(shè)計(jì)變更和材料代換進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過對美國西屋公司設(shè)計(jì)的AP1000依托項(xiàng)目（浙江三門核電一期工程和山東海陽核電一期工程）施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)工程量清單的編制，是一種最好的對外方設(shè)計(jì)的消化吸收，為整個(gè)AP1000的引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新提供了一個(gè)好的基礎(chǔ)。（2）有利于對單價(jià)的分析和降低總造價(jià)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，采用公開的、統(tǒng)一的報(bào)價(jià)口徑，綜合單價(jià)由人工、材料、機(jī)械、管理等各要素價(jià)格組成，這有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行分析比較。同時(shí)，工程量清單招標(biāo)合理適度的增加了投標(biāo)的競爭性，特別是在工程量上反映了AP1000相對M310等二代加核電項(xiàng)目的管道、閥門、電纜等工程量大幅減少，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來，真正體現(xiàn)施工承包商的綜合實(shí)力。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。特別是AP1000核電項(xiàng)目，每個(gè)分部分項(xiàng)清單和技術(shù)措施項(xiàng)目都有對質(zhì)量的嚴(yán)格要求，要密切結(jié)合質(zhì)量和工期的評估，來核定最合理的造價(jià)水平。（4）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和與承包商的利益共享。核電項(xiàng)目相對比較復(fù)雜、建設(shè)周期長、工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程量清單招標(biāo)方式，遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則和責(zé)權(quán)利對等原則，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)與承包商的利益共享。（5）有利于對變更、索賠的控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。特別是AP1000核電項(xiàng)目建設(shè)周期長、工程變更多，采用工程量清單招標(biāo)有效的避免了這類索賠的發(fā)生。（6）有利與國際慣例的接軌。工程量清單招標(biāo)是國際上采用最為普遍的招標(biāo)方式，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要。AP1000要走出國門，采用工程量清單招標(biāo)有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，參與國際競爭，也有利于提高我們的工程建設(shè)管理水平。

2．AP1000實(shí)行工程量清單招標(biāo)的劣勢。（1）不利于對總價(jià)的確定和分析。工程量清單招標(biāo)與承包商簽訂的合同價(jià)是一個(gè)不能準(zhǔn)確反映施工價(jià)格總水平的暫定合同價(jià)，招標(biāo)人需要承擔(dān)包括設(shè)計(jì)變更、工程量增加等很多風(fēng)險(xiǎn)，最終的施工總造價(jià)與簽訂合同時(shí)的暫定合同價(jià)往往有差異，這不利于對有關(guān)總價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析對比。（2）不利于對現(xiàn)場建安合同管理人員的精減。相對于總價(jià)包干和按節(jié)點(diǎn)支付的合同，這種按工程量清單計(jì)價(jià)方式的合同執(zhí)行過程中，對工程量的核實(shí)、單價(jià)的計(jì)取工作比較多，大大增加了各部門對承包商進(jìn)度款和竣工結(jié)算的審核時(shí)間和難度，需要投入更多的人力。

二、AP1000項(xiàng)目核島施工工程量清單招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

AP1000核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)還未完全完成，一臺機(jī)組工程建設(shè)周期從正式開工到性能試驗(yàn)結(jié)束長達(dá)50多個(gè)月，工程中的設(shè)計(jì)變更和材料代換較多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。采用工程量清單招標(biāo)方式，要對各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析評估并制訂應(yīng)對措施，遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則和責(zé)權(quán)利對等原則，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人與承包商對風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)?，F(xiàn)將AP1000工程量清單招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析如下。

1．物價(jià)變化、匯率變化風(fēng)險(xiǎn)：因工期較長，存在物價(jià)和匯率的波動風(fēng)險(xiǎn)，屬國家政策變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。可由招標(biāo)人承擔(dān)，也可由承包商承擔(dān)，或雙方共同分擔(dān)，建議以固定單價(jià)的形式由承包商承擔(dān)。

2．工程量清單漏項(xiàng)增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)：因設(shè)計(jì)還未完成，工程量清單可能有漏項(xiàng)，屬招標(biāo)人引起的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人承擔(dān)，并在招標(biāo)文件中制訂詳細(xì)的計(jì)價(jià)原則。

3．設(shè)備、材料型號變化（材料代用）的風(fēng)險(xiǎn)：因設(shè)計(jì)還未固化，工程實(shí)施過程中可能存在規(guī)格型號的代換，屬招標(biāo)人引起的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人承擔(dān)，并在招標(biāo)文件中制訂詳細(xì)的計(jì)價(jià)原則。

4．工程量清單中工程量增加的風(fēng)險(xiǎn)：因設(shè)計(jì)還未固化，工程實(shí)施過程中的實(shí)際工程量存在增減變化，屬招標(biāo)人引起的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人承擔(dān)，按實(shí)際工程量和固定單價(jià)或合同規(guī)定計(jì)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

5．設(shè)計(jì)變更等返工增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)：工程實(shí)施過程中由于招標(biāo)人原因引起的返工（包括設(shè)計(jì)變更返工），屬招標(biāo)人引起的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人承擔(dān)，并在招標(biāo)文件中制訂詳細(xì)的計(jì)價(jià)原則。

6．工期調(diào)整、趕工增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)：包括工程實(shí)施中間過程的工期調(diào)整和趕工以及總工期調(diào)整，可能屬招標(biāo)人引起，也可能屬承包商引起的風(fēng)險(xiǎn)?？捎烧袠?biāo)人承擔(dān)，也可由投標(biāo)人承擔(dān)，或雙方共同分擔(dān)，建議中間過程的工期調(diào)整和趕工由承包人承擔(dān)，總工期調(diào)整由招標(biāo)人承擔(dān)。

7．技術(shù)、施工風(fēng)險(xiǎn)：工程實(shí)施過程中的技術(shù)和施工風(fēng)險(xiǎn)，屬承包商引起的風(fēng)險(xiǎn)，由承包商承擔(dān)。

8．其他風(fēng)險(xiǎn)（如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險(xiǎn)）：工程實(shí)施過程中的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，屬國家政策變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。可由招標(biāo)人承擔(dān)，也可由承包商承擔(dān)，或雙方共同分擔(dān)，建議招標(biāo)人承擔(dān)。

三、AP1000項(xiàng)目核島施工工程量清單招標(biāo)的計(jì)價(jià)分析

AP1000核島施工工程量清單招標(biāo)的工程總造價(jià)，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的綜合單價(jià)采用全費(fèi)用單價(jià)，是完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用；措施項(xiàng)目費(fèi)是為完成整個(gè)工程合同義務(wù)，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用；規(guī)費(fèi)是指經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)，列入工程造價(jià)的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)是為完成整個(gè)工程的全部工作而發(fā)生的其他費(fèi)用，包含調(diào)試階段的一般性服務(wù)、役前檢查的支持性服務(wù)、預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。

采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)算出合同的暫定價(jià)格，承包人的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。同時(shí)，如物價(jià)變動、匯率變動、工期調(diào)整和趕工、設(shè)計(jì)變更、材料代換、工程量清單漏項(xiàng)以及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變化等可變因素均應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的計(jì)價(jià)方式。

工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)附有關(guān)的施工內(nèi)容說明，AP1000核電工程每個(gè)分部分項(xiàng)價(jià)格包含的工作內(nèi)容一般是從工程準(zhǔn)備開始，到完成竣工保修所需的全部工作內(nèi)容，如施工準(zhǔn)備、物項(xiàng)供應(yīng)、現(xiàn)場卸車、開箱、檢驗(yàn)、保管、二次倒運(yùn)、施工、試驗(yàn)、配合調(diào)試及試運(yùn)行、配合役前檢查、完成竣工移交、竣工文件編制及移交、保修等合同約定工作。

投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單、合同條件、圖紙、有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量目標(biāo)、工程建設(shè)進(jìn)度要求、市場價(jià)格以及在核電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況，結(jié)合自身技術(shù)力量、經(jīng)營狀況、資源配備以及施工組織等因素，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素，對提供全面服務(wù)需要發(fā)生的所有費(fèi)用進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性。

四、AP1000項(xiàng)目核島施工工程量清單招標(biāo)實(shí)踐中的問題分析

國內(nèi)某招標(biāo)人在實(shí)施的AP1000項(xiàng)目核島施工工程中首次采用了工程量清單招標(biāo)的模式。在標(biāo)書的編制和開評標(biāo)過程中，有效的解決了以下一些問題。

1．AP1000工程量清單招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙還未全部完成，導(dǎo)致工程量不是十分準(zhǔn)確，部分規(guī)格型號不清、存在重復(fù)遺漏等情況，投標(biāo)人無法對其準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。招標(biāo)人針對此情況，一方面從技術(shù)上組織力量梳理、更新已完成設(shè)計(jì)的工程量清單，按核電工程經(jīng)驗(yàn)制訂不明確部分的虛擬工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求，把不明確工程量的清單減至最少；另一方面從報(bào)價(jià)上要求投標(biāo)人根據(jù)自身核電施工經(jīng)驗(yàn)來理解不明確部分的工程量清單，能夠準(zhǔn)確報(bào)出綜合單價(jià)的部分標(biāo)注為“固定價(jià)”，不能夠準(zhǔn)確報(bào)出綜合單價(jià)的部分標(biāo)注為“暫估價(jià)”。合同執(zhí)行時(shí)，招標(biāo)人對“固定價(jià)”部分不再調(diào)整，對“暫估價(jià)”部分，將按合同中規(guī)定的單價(jià)計(jì)價(jià)方式進(jìn)行付款和結(jié)算。

2．招標(biāo)規(guī)定工程量清單采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），但由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對核電行業(yè)的適用性較差，所涉及的清單項(xiàng)目與AP1000工程實(shí)際情況還有一定差距。招標(biāo)人針對此情況，分析了這兩者之間的差異，對不適用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單項(xiàng)目，參考核工業(yè)定額工程量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂了適用于AP1000的計(jì)價(jià)規(guī)范。

3．個(gè)別企業(yè)內(nèi)部管理水平不高，報(bào)價(jià)失誤。個(gè)別施工企業(yè)習(xí)慣于概算切塊包干的承包模式，對實(shí)行工程量清單招標(biāo)接觸較少，對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)心中無數(shù)，平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立合理的、準(zhǔn)確的企業(yè)內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本。招標(biāo)人在價(jià)格評標(biāo)辦法中，制訂了嚴(yán)格的評審?fù)稑?biāo)價(jià)格合理性的標(biāo)準(zhǔn)，針對每個(gè)分部分項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行分析，理出明顯偏離市場平均價(jià)格水平的項(xiàng)目。

總之，AP1000核島施工采用工程量清單招標(biāo)符合核電市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了核電市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制；是一種能解決問題、控制風(fēng)險(xiǎn)、降低造價(jià)、切實(shí)可行的招標(biāo)模式。我們要不斷的摸索和完善，提高AP1000工程量清單的準(zhǔn)確性，提高清單計(jì)價(jià)的適應(yīng)性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）