淺談大膽探索以做好社區(qū)檔案工作

社區(qū)工作是黨和國(guó)家的重要工作之一，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。社區(qū)檔案是在社區(qū)建設(shè)、組織管理、教育、服務(wù)等各項(xiàng)工作活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存、查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等各種形式的歷史記錄。主要包括社情概況、黨建、人口管理、衛(wèi)生與安保、就業(yè)與社會(huì)保障、文體教育與宣傳、設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃、文件和規(guī)章制度等方面內(nèi)容。全面深入開(kāi)展社區(qū)檔案工作，拓展檔案部門服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮檔案為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的作用，對(duì)于加快社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市文明建設(shè)及管理水平的提高具有重大作用。

一、做好社區(qū)檔案工作的重要意義

（1）社區(qū)檔案工作是維護(hù)社區(qū)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。社區(qū)檔案是社區(qū)工作的原始記錄和重要依據(jù)，是社區(qū)歷史的見(jiàn)證。社區(qū)檔案從無(wú)到有，并對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)不斷地進(jìn)行資料收集、整理、歸檔、充實(shí)檔案，使檔案流傳后世，使社區(qū)的歷史文化得以延續(xù)，做好社區(qū)檔案工作至關(guān)重要。社區(qū)檔案工作是社區(qū)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，做好這項(xiàng)工作，能夠使社區(qū)檔案齊全、完整、安全地保存下來(lái)，使檔案如實(shí)地反映社區(qū)在黨務(wù)工作、行政管理、文教衛(wèi)生工作、治安環(huán)境工作、服務(wù)工作等方面的發(fā)展建設(shè)歷史，起到維護(hù)歷史真實(shí)面貌的作用。（2）社區(qū)檔案工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)檔案工作是社區(qū)自身建設(shè)的需要，是為社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作。社區(qū)檔案既是建立和完善社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程的歷史記錄，又可以為實(shí)行居務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督提供可靠的信息基礎(chǔ)和憑證依據(jù)。做好社區(qū)檔案工作是落實(shí)以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。收集、整合、管理和開(kāi)發(fā)利用社區(qū)檔案有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的檔案工作從各個(gè)方面反映出社區(qū)發(fā)展與組織管理，從而成為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。（3）社區(qū)檔案工作是國(guó)家檔案事業(yè)的重要組成部分。社區(qū)檔案工作的開(kāi)展，拓寬了檔案工作領(lǐng)域，擴(kuò)大了檔案工作的覆蓋面，豐富了檔案工作的內(nèi)容，體現(xiàn)了檔案和檔案工作的價(jià)值和作用，擴(kuò)大了檔案工作的社會(huì)影響，提高了全社會(huì)的檔案意識(shí)，是國(guó)家檔案事業(yè)不可缺少的重要組成部分。同時(shí)，也要求社區(qū)檔案依法開(kāi)展工作。各級(jí)檔案部門按照檔案法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)，并將社區(qū)檔案工作納入檔案事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)檔案工作的責(zé)任感和使命感。

二、社區(qū)檔案及檔案工作的特點(diǎn)

社區(qū)檔案是社區(qū)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記載，具有以下特點(diǎn)：（1）檔案來(lái)源的廣泛性。社區(qū)職能范圍廣，與社會(huì)各層面都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社區(qū)檔案不僅來(lái)源于社區(qū)黨群組織、社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)管委會(huì)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶及社區(qū)內(nèi)著名人士等一定區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，還來(lái)源于所在地的黨組織、民政、公安、司法、文教、衛(wèi)生、社保、勞動(dòng)、計(jì)生等黨政部門。因此，社區(qū)檔案來(lái)源廣泛。（2）檔案內(nèi)容的豐富性。社區(qū)檔案門類齊全，有文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、特種載體檔案、居民檔案等。內(nèi)容豐富，真實(shí)記錄和反映了社區(qū)工作涉及到的所有社會(huì)性問(wèn)題，有社區(qū)黨群管理、行政管理方面的內(nèi)容，也有社區(qū)文教衛(wèi)生、治安環(huán)境、服務(wù)工作等方面的內(nèi)容。（3）檔案載體的多樣性。社區(qū)檔案來(lái)源的廣泛性，決定了社區(qū)檔案載體的多樣性。社區(qū)工作活動(dòng)不拘于特定的形式、過(guò)程，形成的檔案載體也豐富多彩。有政府部門印發(fā)的各類正式“紅頭文件”，有進(jìn)行民主選舉的選民登記和選票，有社區(qū)與共建單位簽訂的合同、協(xié)議，有開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)的書(shū)畫、工藝品，有照片、錄音錄像，有獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)牌、社會(huì)活動(dòng)紀(jì)念品等，有實(shí)物檔案，也有電子檔案，載體形式和載體規(guī)格不可能整齊劃一。

有檔案就有檔案工作。檔案工作是管理檔案并提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)事業(yè)。由社區(qū)檔案的特點(diǎn)，決定了社區(qū)檔案工作有實(shí)踐的社會(huì)性、極強(qiáng)的服務(wù)性和高度的自治性的特點(diǎn)。（1）社區(qū)檔案工作實(shí)踐的社會(huì)性。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，一方面社區(qū)檔案工作源于社會(huì)各個(gè)階層的社區(qū)居民在各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。內(nèi)容涉及社會(huì)的各個(gè)方面，記錄了社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程。另一方面，社區(qū)檔案工作服務(wù)于社區(qū)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為社區(qū)社會(huì)活動(dòng)提供智力支持和有效信息。社區(qū)檔案工作是為社區(qū)建設(shè)保存好歷史憑證，并積極投身于為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。再一方面，社區(qū)檔案工作其本身也是社區(qū)建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)檔案工作主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)和提供檔案信息，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做好全方位的服務(wù)。（2）社區(qū)檔案工作極強(qiáng)的服務(wù)性。社區(qū)是聚集在一定地域內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體，社區(qū)檔案記載了社會(huì)最小細(xì)胞——人的日常活動(dòng)，這就決定了社區(qū)檔案的服務(wù)性，決定了社區(qū)檔案工作必須以服務(wù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在社區(qū)檔案工作中，大力開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，強(qiáng)化社區(qū)檔案信息服務(wù)功能，從貼近百姓、服務(wù)大眾出發(fā)，努力滿足社區(qū)各方對(duì)檔案信息的需求，不斷提供社區(qū)檔案為各項(xiàng)工作服務(wù)。（3）社區(qū)檔案工作高度的自治性。社區(qū)既不是機(jī)關(guān)單位，也不是企、事業(yè)單位，是城市居民群眾自治組織。檔案行政管理部門與社區(qū)檔案工作之間是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)檔案的權(quán)屬歸社區(qū)。社區(qū)檔案工作遵循“自我管理”的原則，具體表現(xiàn)為依法制訂社區(qū)檔案工作制度，調(diào)整和制約社區(qū)工作者、社區(qū)居民和社區(qū)共建單位在檔案事務(wù)上的行為規(guī)范，并明確其在檔案及檔案工作上的權(quán)利和義務(wù)，從而為社區(qū)檔案工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

三、做好社區(qū)檔案利用服務(wù)工作

（1）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好社區(qū)檔案利用服務(wù)工作，僅靠社區(qū)個(gè)別檔案工作人員來(lái)做，是做不好也做不了的。社區(qū)黨組織和行政組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)檔案工作納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，充分調(diào)動(dòng)全社區(qū)工作人員的積極性，發(fā)動(dòng)社區(qū)所在地的單位、居民參與社區(qū)檔案的建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，人人關(guān)心，廣大社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)檔案利用服務(wù)工作的良好環(huán)境。（2）要加大投入。社區(qū)組建時(shí)間短，各項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。社區(qū)檔案工作受自然地理環(huán)境、辦公條件限制，人員不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、業(yè)務(wù)單一，檔案管理工作處于初始起步狀態(tài)。要做好社區(qū)檔案利用服務(wù)工作，必須加大投入，切實(shí)解決社區(qū)檔案工作的人員、經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題，做到人員保證、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、有庫(kù)房、有閱覽室、有電腦、能上網(wǎng)。為開(kāi)展社區(qū)檔案利用服務(wù)工作提供必要的工作條件。（3）要強(qiáng)化培訓(xùn)。由于社區(qū)整體工作起步遲，工作人員由街道基層單位選派，多為新手，業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是對(duì)檔案基礎(chǔ)知識(shí)和基本要求了解不夠，對(duì)檔案資料的收集、整理、分類、歸檔不甚規(guī)范，許多有價(jià)值的文件、資料不能及時(shí)歸檔，檔案收集、查閱、利用等管理制度不健全。要做好社區(qū)檔案利用服務(wù)工作，必須強(qiáng)化對(duì)社區(qū)檔案管理人員的培訓(xùn)。上級(jí)檔案部門要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向他們講解最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)知識(shí)，傳授基本的業(yè)務(wù)技能，為社區(qū)檔案建設(shè)奠定基礎(chǔ)；二是要上門指導(dǎo)，切實(shí)解決社區(qū)檔案管理人員工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。（4）積極開(kāi)展社區(qū)檔案利用服務(wù)工作。一是為社區(qū)的文化建設(shè)和公民道德建設(shè)服務(wù)。社區(qū)檔案是社區(qū)文化、社區(qū)精神文明建設(shè)的真實(shí)反映和重要組成部分。利用檔案對(duì)社區(qū)居民尤其是青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)家、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)、愛(ài)家庭教育，把社區(qū)檔案作為重要的文化資源、道德資源來(lái)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。二是為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和黨的基層組織建設(shè)、基層政權(quán)組織建設(shè)服務(wù)。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，社區(qū)檔案工作要成為維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要防線。三是要為維護(hù)廣大群眾的根本利益服務(wù)。社會(huì)保障、低收入群體救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)，計(jì)劃生育、預(yù)防犯罪、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問(wèn)題都涉及廣大群眾的切身利益，都是社區(qū)檔案的重要內(nèi)容，也是社區(qū)檔案工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

社區(qū)檔案工作是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，必須始終堅(jiān)持服務(wù)大局的方針，深化服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，使社區(qū)檔案工作更加貼近百姓、貼近群眾生活，讓社區(qū)檔案工作成為聯(lián)系社會(huì)和政府、社區(qū)和居民的紐帶，為建設(shè)和諧社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]程淑芳，何力邁.城市社區(qū)檔案及檔案工作特點(diǎn)[J].浙江檔案.2003（8）

[2]陳永成.構(gòu)建和諧社區(qū)必須健全社區(qū)檔案[N].中國(guó)檔案報(bào).

2004-11-22