促進(jìn)遼寧省新型工業(yè)化發(fā)展的財(cái)政支持政策研究

【摘 要】培植和壯大財(cái)源，是增加財(cái)政收入的根本；支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是財(cái)政支持的重點(diǎn)。因此，從財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政支持工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群等角度進(jìn)行研究，對(duì)促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)化；財(cái)政；經(jīng)濟(jì)

一、近年來遼寧省財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

近幾年，遼寧省實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)政支持政策發(fā)展縣域工業(yè)。從2004年開始，先后出臺(tái)了項(xiàng)目貼息、招商獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支持縣域工業(yè)的鼓勵(lì)政策，2006年至2007年，針對(duì)我省縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)際，省財(cái)政又拿出5億元資金，專門支持縣域工業(yè)項(xiàng)目集聚地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省財(cái)政支持縣域工業(yè)政策逐步完善，從支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)招商引資到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植骨干稅源，如今，我省已經(jīng)形成一套較完整的支撐縣域工業(yè)崛起的政策體系。以工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，使工業(yè)收入成為財(cái)政增長、農(nóng)民增收的主要來源，這已經(jīng)被東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和我省一些縣（市）的實(shí)踐證明?？h域發(fā)展靠工業(yè)，為此，省財(cái)政專門設(shè)立了支持縣域建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目集聚地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。已經(jīng)投入的5億元財(cái)政專項(xiàng)，不僅撬動(dòng)了幾十億元社會(huì)資金的滾滾流入，也引導(dǎo)著縣域工業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

二、財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（1）健全工作制度。遼寧省根據(jù)工信部和省政府的工作部署，出臺(tái)了《創(chuàng)建遼寧省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，規(guī)定了省級(jí)示范基地創(chuàng)建基本條件、工作程序等，使工作有序進(jìn)行。（2）加強(qiáng)示范基地申報(bào)的組織和評(píng)審工作。為做好創(chuàng)建工作，遼寧省專門成立了創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，由省經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長并負(fù)責(zé)日常管理工作，委內(nèi)13個(gè)行業(yè)處處長任組員，負(fù)責(zé)受理申報(bào)材料、組織審查評(píng)審以及后續(xù)跟蹤管理等工作。同時(shí)，建立起包括裝備制造、冶金、石化、輕工等領(lǐng)域的行業(yè)專家和經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的管理專家在內(nèi)的評(píng)審專家?guī)臁＃?）設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照《遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，省財(cái)政每年列支一億元對(duì)園區(qū)公共研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目和展會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助。2011年，省內(nèi)11家功能定位清晰、資質(zhì)完備、運(yùn)行良好的示范基地公共服務(wù)平臺(tái)和15個(gè)展會(huì)分別獲得10490萬元、1500萬元的資金補(bǔ)助，一定程度上緩解了示范基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金問題，帶動(dòng)了公共服務(wù)體系和企業(yè)生態(tài)建設(shè)，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤其是示范基地的招商營銷及品牌建設(shè)。（4）加強(qiáng)調(diào)度考核。為加強(qiáng)對(duì)全省示范基地的考核調(diào)度工作，遼寧省建立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為完善加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尤其是示范基地發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。根據(jù)省政府要求，加強(qiáng)了對(duì)各市示范基地發(fā)展情況的績效考核和調(diào)度跟蹤，每半年進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，每年進(jìn)行綜合排名并通過媒體發(fā)布，對(duì)先進(jìn)典型予以1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、財(cái)政支持新型工業(yè)化發(fā)展的建議和思考

1.深化財(cái)政體制改革。合理劃分各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)，完善省以下財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹落實(shí)國家振興東北等老工業(yè)基地的財(cái)稅優(yōu)惠政策。增加地方財(cái)政對(duì)新型工業(yè)化企業(yè)的投資力度，通過建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政投入有效持續(xù)增長，根據(jù)我省的實(shí)際財(cái)政收支情況，在年度財(cái)政預(yù)算中，貫徹對(duì)科技投入增長比例適當(dāng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長的要求，確保用于支持科技進(jìn)步的資金逐年有所增加；也可以考慮以投入資金占GDP或者財(cái)政支出比例來調(diào)整每年對(duì)新型工業(yè)化企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

2.整合各類財(cái)力資源，提高資源整體使用效率。財(cái)政的支持應(yīng)整合資源，突出重點(diǎn)。加快新型工業(yè)發(fā)展必須以規(guī)模企業(yè)的集群式發(fā)展為依托，圍繞扶優(yōu)扶強(qiáng)，辦大事、保重點(diǎn)。控制扶持項(xiàng)目數(shù)量，提高對(duì)單個(gè)大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入目標(biāo)的集成化、集約化，以形成全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。積極探索財(cái)政資金投入的新形式，建立補(bǔ)助性、資本性、有償性等多種投入方式，加大對(duì)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)的支持力度，促進(jìn)其提高產(chǎn)業(yè)層次，成為新型工業(yè)化和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在大力提高國有資本經(jīng)營效益的同時(shí)，積極推進(jìn)我省國有資本的資產(chǎn)化。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，立足全省，合理布局，依托財(cái)政支持引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，繼續(xù)發(fā)展壯大我省裝備制造、能源、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。結(jié)合遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（裝備制造）、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（軟件和信息服務(wù)）、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連市大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)（裝備制造）、遼寧鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鋼鐵深加工）、遼寧遼陽市（石油化工）、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（石油化工）等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政資金和金融支持力度，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，發(fā)揮技改專項(xiàng)和科技專項(xiàng)資金等各類現(xiàn)有財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，使信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的主要領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)得到充分有效應(yīng)用，促使企業(yè)生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化水平大幅度提升。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌建設(shè)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，大力實(shí)施名牌工程，加強(qiáng)品牌經(jīng)營，爭(zhēng)創(chuàng)全國、全省名牌稱號(hào)。品牌創(chuàng)建是產(chǎn)業(yè)示范基地提升工程的核心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。遼寧省應(yīng)加強(qiáng)會(huì)展等財(cái)政投入，以集群展會(huì)為平臺(tái)，以展銷推介為手段，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)。一是大力推進(jìn)行業(yè)品牌建設(shè)，積極協(xié)調(diào)國家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，爭(zhēng)取國家行業(yè)協(xié)會(huì)授予遼寧省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多的國字號(hào)基地稱號(hào)；二是加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化 產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)誠信意識(shí)，提高企業(yè)知名度；三是加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家和省級(jí)品牌及著名商標(biāo)稱號(hào)。

5.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。不斷完善各項(xiàng)扶持企業(yè)的財(cái)政政策，在融資、資金爭(zhēng)取等方面加大扶持力度，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)克服發(fā)展過程中的困境和難題，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。針對(duì)影響民間投資的政策、體制、環(huán)境等因素，按照促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，制定擴(kuò)大和促進(jìn)民間投資的措施，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，為民營經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)民營資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高民營經(jīng)濟(jì)自身的管理水平，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。以資產(chǎn)重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開辟多種渠道。

6.注重生態(tài)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，努力改變居民消費(fèi)預(yù)期，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。同時(shí)還要在稅收分成、財(cái)政收繳、財(cái)政包干等財(cái)稅政策方面加強(qiáng)調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付力度，以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7.強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境和條件。遼寧省可根據(jù)財(cái)力，逐步加大對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和信息服務(wù)建設(shè)等。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能性建設(shè)，提高城市要素吸納力和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目承載力。積極支持信息服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流、會(huì)計(jì)、律師等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成強(qiáng)有力的支撐作用。進(jìn)一步支持中小企業(yè)拓寬融資渠道，提供融資服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)反映調(diào)整關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收政策的建議，保護(hù)重點(diǎn)行業(yè)，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。