論我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度的缺陷與完善

【摘 要】我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議法中證據(jù)制度還存在許多缺陷甚至空白，在證據(jù)種類(lèi)、舉證責(zé)任分配、質(zhì)證程序和證明標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不全面或者沒(méi)有規(guī)定，造成實(shí)踐中行政復(fù)議證據(jù)制度可操作性不強(qiáng)。針對(duì)證據(jù)制度中存在的一些問(wèn)題，本文比照其他訴訟法簡(jiǎn)略提出了完善的建議，以期行政復(fù)議證據(jù)制度逐漸系統(tǒng)化。

【關(guān)鍵詞】行政復(fù)議；證據(jù)制度；缺失；完善

一、我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度主要由《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》構(gòu)建，所涉條文有：《行政復(fù)議法》第3、11、22、23、24、28、36條；《實(shí)施條例》第15、21、33～37、43、46、47、63條。礙于篇幅有限，在此不對(duì)法條原文進(jìn)行引用。從上述條文可知我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度具有如下特征：第一，條文分散無(wú)序，缺乏系統(tǒng)性，不利于形成整體認(rèn)知，也不便于具體運(yùn)用。第二，體系殘缺不全。第三，規(guī)定不明確，相較行政訴訟法過(guò)于粗放，難以形成行之有效的證據(jù)制度。（1）證據(jù)種類(lèi)缺失?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，行政訴訟證據(jù)有以下幾種：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。但是行政復(fù)議法卻沒(méi)有對(duì)證據(jù)種類(lèi)有所規(guī)定，這明顯是行政復(fù)議證據(jù)制度的一種缺失。實(shí)踐中因此產(chǎn)生大量的行政復(fù)議糾紛充分證明了建立健全我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度的緊迫性和必要性。（2）舉證責(zé)任規(guī)定不夠全面。在舉證責(zé)任方面，《行政復(fù)議法》僅在第11條規(guī)定了行政復(fù)議申請(qǐng)的要求，申請(qǐng)人只要講清主要事實(shí)即可，無(wú)需承擔(dān)初步證明責(zé)任。《實(shí)施條例》第21條只規(guī)定了申請(qǐng)人的初步證明責(zé)任，但仍然沒(méi)有規(guī)定第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任，忽略了被申請(qǐng)人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由而不能如期舉證的情況，以及在行政機(jī)關(guān)不作為案件中，行政機(jī)關(guān)往往不向相對(duì)人提供書(shū)面答復(fù)，相對(duì)人難于完成初步證明責(zé)任。（3）證明標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性?！白C明標(biāo)準(zhǔn)是指證明質(zhì)和量的有機(jī)結(jié)合，即指證明對(duì)象的范圍和證明所達(dá)到的程度的界定?！薄缎姓?fù)議法》和《實(shí)施條例》對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于原則，嚴(yán)重缺乏可操作性。而證明標(biāo)準(zhǔn)的合理性和操作性直接影響到復(fù)議雙方當(dāng)事人的力量對(duì)比和行政效率的高低。（4）質(zhì)證規(guī)則的缺失。行政復(fù)議法僅規(guī)定“原則上采取書(shū)面審查的辦法，只是在申請(qǐng)人提出要求或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要時(shí)，才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況”，對(duì)質(zhì)證未作明確規(guī)定。所以導(dǎo)致實(shí)踐中，復(fù)議機(jī)關(guān)大多通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)證人”等手段收集證據(jù)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法合理的質(zhì)證程序。

二、我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度完善之探討

（1）重新定位。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，對(duì)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，應(yīng)該合理吸收司法程序中值得借鑒的制度，非但不會(huì)影響“高效、便民”目的的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)促進(jìn)行政相對(duì)人對(duì)制度的了解和對(duì)保護(hù)自身合法權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。（2）重構(gòu)行政復(fù)議證據(jù)制度體系。第一，劃分證據(jù)法定種類(lèi)。筆者建議：可以借鑒《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》將行政復(fù)議證據(jù)分為：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、鑒定意見(jiàn)、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。第二，明確證明責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立以申請(qǐng)人的初步證明責(zé)任為基礎(chǔ)、以實(shí)體事實(shí)的證明責(zé)任和程序性事實(shí)的證明責(zé)任為主體的證明責(zé)任分配體系。對(duì)實(shí)體事實(shí)，“行政復(fù)議程序中，被申請(qǐng)人將其掌握的證據(jù)材料提交給行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由其審查申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政程序中是否已履行證明責(zé)任、提供的證明是否充分、是否足以確定案件事實(shí)?！庇杀簧暾?qǐng)人對(duì)程序性事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任。第三，建立明確的證明標(biāo)準(zhǔn)?？梢员日招淌略V訟法中規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)稍作寬松修改，如“證據(jù)明確、真實(shí)、充分”即可。第四，建立質(zhì)證規(guī)則。引入質(zhì)證規(guī)則，從而保障行政復(fù)議當(dāng)事人的合法權(quán)利得到有效保護(hù)，也會(huì)使行政復(fù)議程序更加公平、公正、合理。

三、總結(jié)

行政復(fù)議制度是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政爭(zhēng)議多發(fā)、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下確立的。在實(shí)踐中也發(fā)揮了相當(dāng)積極而重要的作用。但是目前我國(guó)尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)行政復(fù)議制度發(fā)展需要的證據(jù)制度。因此，本文通過(guò)分析行政復(fù)議證據(jù)制度中存在的諸多問(wèn)題，借鑒我國(guó)其他訴訟法中關(guān)于證據(jù)制度的規(guī)定，提出一些淺略的完善建議。以期建立完整的行政復(fù)議證據(jù)制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉善春.行政程序和行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)研究[J].行政法學(xué)研究.1993（2）

[2]楊景宇.“關(guān)于<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（草案）>的說(shuō)明”.載宋雅芳主編.《行政復(fù)議法通論》.法律出版社，1999：283

[3]徐繼敏.《行政證據(jù)學(xué)基本問(wèn)題研究》（第一版）.四川大學(xué)出版社，2010（4）：222

[4]曹康泰主編.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例釋義》.北京中國(guó)法制出版社，2007：260