資源型小城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)淺析

【摘 要】資源型小城市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中面臨很多嚴(yán)峻的問題，可持續(xù)發(fā)展的需求要求建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢在必行。本文針對介休存在的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的挑戰(zhàn)給出了在資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施和城市吸引力等多角度的建設(shè)建議。

【關(guān)鍵詞】資源型小城市；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會提出推進(jìn)中小城市生態(tài)建設(shè)，目前全國很多中小城市已經(jīng)納入中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范疇，促進(jìn)中小城市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為必然，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)發(fā)展觀的要求。介休是小城市的典型，煤炭資源充足的特點(diǎn)賦予其更具鮮明性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)是由社會、經(jīng)濟(jì)和自然三個子系統(tǒng)組合而成，城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題不僅是社會問題，同時也是經(jīng)濟(jì)和自然問題。城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在城市理論和生態(tài)理論指導(dǎo)下，以自然和社會為基礎(chǔ)、人類經(jīng)濟(jì)活動為核心、促進(jìn)社會進(jìn)步為目的，對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的“生態(tài)”建設(shè)，以促進(jìn)城市、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)動態(tài)平衡，保障城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、資源型小城市概述

資源型小城市是指那些城市規(guī)模較小卻又依賴于資源生存的城市。資源型小城市因其規(guī)模的限制其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)必然圍繞資源開發(fā)而建立，一般是以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。興起、鼎盛和衰退是資源型城市的發(fā)展過程，小城市也不例外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢呈現(xiàn)倒“U型結(jié)構(gòu)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展前半介休期都是以生態(tài)環(huán)境和資源耗費(fèi)為大家來追求產(chǎn)出的數(shù)量和速度，后半期由于資源的耗盡和生態(tài)的破壞生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)混亂。根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭城市的教訓(xùn)，可以看到由于資源遞減和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間存在的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性將是其發(fā)展的最大弊端，將會帶來一系列的社會矛盾。以礦山企業(yè)為主體的區(qū)域封閉與對外開放的矛盾，環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善的矛盾，職工下崗失業(yè)增加、群眾生活困難與社會穩(wěn)定的矛盾等。作為小城市，比大型資源型城市的矛盾更為突出，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性更明顯，經(jīng)濟(jì)增長對自然資源的依賴性更強(qiáng)，一旦走入下滑階段將給城市和人口帶來重大的打擊，因此解決資源型小城市存在的問題更為迫切，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有很大的必要性和可行性。

二、介休城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題分析

1.經(jīng)濟(jì)增長形式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。多數(shù)資源型城市經(jīng)濟(jì)增長方式為粗放型，小城市更加嚴(yán)峻，教育水平的限制使得人們的節(jié)約意識淡薄，自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，后續(xù)還有一些相關(guān)的水泥、化工產(chǎn)品，但是都屬于附屬產(chǎn)品。介休的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅依賴于自身的資源，相鄰的孝義、靈石都有比介休更多的礦產(chǎn)資源，但是介休作為相對中心城市，對周邊礦區(qū)自然資源進(jìn)行系統(tǒng)整合控制，因此使得介休礦業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，介休完成GDP168億元，增長8.4%。以耗費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，附加值低、利潤流失的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性發(fā)展模式，不僅使資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，而且造成資源富集地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等比較嚴(yán)重的發(fā)展問題。

2.生產(chǎn)過程相對落后，環(huán)境污染巨大。資源枯竭型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)紊亂主要體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。徐州有豐富的礦產(chǎn)資源，長期高強(qiáng)度資源開采造成了較嚴(yán)重的生態(tài)破壞。由于介休有很多國營或民營的煤炭、鋼鐵和水泥制品工業(yè)，這些行業(yè)都是高耗能、低產(chǎn)出、高污染的行業(yè)，介休瀕臨汾河，排污量的大量增加造成水污染較嚴(yán)重，加之其本身水資源儲量很低，居民生活用水受到嚴(yán)重威脅?？諝馕廴疽埠車?yán)重，硫化物、碳化物排放量大，空氣中的粉塵量很高，給居民的生活帶來諸多不利影響，并且有損城市形象。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。資源型小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以工業(yè)為主，并且處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈低端，基本上是以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間小，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，介休市2009年地區(qū)生產(chǎn)總值1400346萬元，第一產(chǎn)業(yè)27923萬元，第二產(chǎn)業(yè)1053549萬元，第三產(chǎn)業(yè)318874，人均產(chǎn)值為35918元。由此可以看出，第二產(chǎn)業(yè)在介休經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很單一，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育不良，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力較弱，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久的競爭力，并且阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)重制約城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.居民收入差距明顯，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前依托于礦產(chǎn)資源發(fā)展的企業(yè)職工工資較高，而第一、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，工資處于較低的水平，行業(yè)工資的差距較大；另外，城鎮(zhèn)居民的收入要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入，城鄉(xiāng)收入差距日益明顯，造成居民收入呈現(xiàn)兩極分化的狀況。2009年介休城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15400元，而農(nóng)村人均純收入只有5732元。介休的就業(yè)崗位基本已經(jīng)飽和，加之20世紀(jì)80年代人口出生高峰，進(jìn)入21世紀(jì)，就業(yè)崗位的需求量不斷增加，失業(yè)人口就不斷增加，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。并且由于礦區(qū)的無節(jié)制開采使得很多耕地變?yōu)閺U地，沒有耕種的土地，農(nóng)民的就業(yè)問題出現(xiàn)了，使得整個城市的就業(yè)形勢雪上加霜。

5.城市布局缺乏層次，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。介休近郊有很多污染嚴(yán)重的企業(yè)，并且沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對城市規(guī)劃有很大限制。并且由于地形的限制，介休的城市只能向東北進(jìn)行延伸，西南區(qū)的老城區(qū)街道狹窄、交通環(huán)境差，道路基本上年久失修，介休火車站的客流量也相對較大，造成了更為嚴(yán)重的城市擁堵。在整個城市的布局上缺少系統(tǒng)性，城市功能相對單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

6.缺乏區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)人才吸引力低。介休的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在交通、礦產(chǎn)資源和旅游資源，其他各方面處于劣勢地位，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力較低，加上城市位于中部較落后地區(qū)，對于人才的吸引力很低，使得介休的經(jīng)濟(jì)增長一直處于低水平粗放型，污染更加嚴(yán)重、浪費(fèi)無度。如果資源真的枯竭，城市發(fā)展將更加缺乏潛力，對人才和外資的吸引力就更差，就進(jìn)入一個惡性循環(huán)的非生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，并將一直惡化下去，城市將會走向落后方向。

三、實(shí)現(xiàn)介休城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議

1.引進(jìn)先進(jìn)人才與技術(shù)，改善粗放型增長方式。引進(jìn)高水平人才并發(fā)揮科技進(jìn)步的作用，以便轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。發(fā)揮科技和人才的作用，提升資源利用效率和產(chǎn)出效率。政府要搭建平臺、加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，加大技術(shù)的投入，減少資源的浪費(fèi)，努力創(chuàng)建新型生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?？梢酝ㄟ^創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)園，開發(fā)沼氣資源，形成新型生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。介休鐵鞏循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，讓人眼前一亮。其設(shè)施蔬菜種植形成品種優(yōu)良化、栽培科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無害化。園區(qū)發(fā)展僅一年時間，通過多次外出參觀學(xué)習(xí)，在種植安排、品種選擇、新技術(shù)應(yīng)用方面都上了一個新臺階。按照遠(yuǎn)景規(guī)劃，他們將充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。

2.完善環(huán)境檢測系統(tǒng)，降低生態(tài)破壞程度。推進(jìn)企業(yè)違法行為公告制度和排污限期削減制度，以減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)工業(yè)建設(shè)過程中，對廢水、廢氣和廢渣進(jìn)行制度化監(jiān)測，建立取保制度，鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)企業(yè)要提升環(huán)保治理技術(shù)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，并在限期內(nèi)進(jìn)行治理，能在排污權(quán)交易制度上進(jìn)行探索，允許進(jìn)行排污權(quán)交易，以保證排放污染排放的減少。按照多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的思路，著力延長煤焦化、煤氣化、煤焦電鋼鐵、硅加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、礦井水等廢棄物綜合利用水平，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是煤焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。

3.發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，形成多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于介休的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重很低，具有較強(qiáng)的發(fā)展空間。一方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢采取循環(huán)養(yǎng)殖的方式，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一方面充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的旅游資源，建設(shè)生態(tài)旅游城市，介休后土廟、綿山、秦柏、張壁古堡、洪山瓷窯和史公塔都是介休重要的自然、人文景觀，但目前開發(fā)程度都偏低，因此介休的第三產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展前景，洪山瓷窯的制作工藝也應(yīng)被充分利用，發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)介休陶瓷業(yè)的發(fā)展，同時還能充分利用煤炭制作后期的一些廢棄物進(jìn)行再利用。

4.鼓勵中小生態(tài)企業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。介休的企業(yè)類型比較單一，大部分都是圍繞煤炭資源來生存的。由于農(nóng)村大量剩余勞動力的存在，一方面可以通過開發(fā)旅游資源解決一部分就業(yè)問題；另一方面可以借鑒湘潭的經(jīng)驗(yàn)，在郊區(qū)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，最好能夠形成規(guī)?；?jīng)營，除了能形成特色經(jīng)濟(jì)模式，還為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。增加中小企業(yè)的建設(shè)，并充分發(fā)揮其靈活性的優(yōu)勢，來解決大批的失業(yè)難題。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，將農(nóng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長法由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，立足當(dāng)?shù)刭Y源，向基礎(chǔ)、支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效輸入勞動力。

5.加強(qiáng)政府投入，優(yōu)化城市格局和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)城市綠化的要求，一方面將經(jīng)濟(jì)向東北方向擴(kuò)展，擬建新區(qū)，解決老城區(qū)的交通生活壓力，并進(jìn)一步改善市區(qū)的人口壓力。以綠化為主線，注重城市的生態(tài)環(huán)境的改善，加大政府投入，改善舊城區(qū)的道路環(huán)境，并且興建公園廣場，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為人們休閑娛樂提供更多的場所。有效利用有限的國土資源，解決越來越多的住房、企業(yè)發(fā)展的需要。

6.改善生態(tài)軟環(huán)境，提升城市吸引力。改善生態(tài)軟環(huán)境需要政府為人才和外資的引進(jìn)提供更具吸引力的政策支持。因?yàn)槿瞬诺囊M(jìn)可以改變資源浪費(fèi)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，可以提升經(jīng)濟(jì)增長方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型人才的引進(jìn)會大大改善介休經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。而對外資的吸引帶來了資金和先進(jìn)的技術(shù)，形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且吸收大量閑散勞動力，解決就業(yè)壓力，促進(jìn)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

資源型城市發(fā)展面臨重大壓力，資源型小城市面臨的壓力更大，一旦資源消耗殆盡，會給城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等各方面以致命的打擊，會造成社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的發(fā)展，因此以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，使得資源環(huán)境得到改善，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同時也維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為城市發(fā)展帶來更多的生機(jī)和活力。

參 考 文 獻(xiàn)

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