• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      以文化轉(zhuǎn)軌提升執(zhí)法效能

      2012-12-31 00:00:00胡樂(lè)陽(yáng)
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年9期

      摘 要:文化建設(shè)并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關(guān)領(lǐng)域的事,文化建設(shè)事關(guān)民主法制、市場(chǎng)發(fā)展的方方面面,政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位,同樣存在著大力推進(jìn)文化建設(shè)的必要性與緊迫性。從實(shí)踐的角度,從觀念、體制、人才三個(gè)方面探討政法系統(tǒng)如何開展文化建設(shè)。

      關(guān)鍵詞:文化轉(zhuǎn)軌;執(zhí)法效能;提升

      中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)09-0229-02

      中共十七屆六中全會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的重大決策,這是中國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)深的層次后,黨中央及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提升全民精神與文化素質(zhì)的戰(zhàn)略性舉措。筆者認(rèn)為,文化建設(shè)并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關(guān)領(lǐng)域的事,文化建設(shè)事關(guān)民主法制、市場(chǎng)發(fā)展的方方面面,政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位,同樣存在著大力推進(jìn)文化建設(shè)的必要性與緊迫性。

      一、觀念是基礎(chǔ)

      1.觀念要轉(zhuǎn)型。從疾風(fēng)暴雨式的革命,到全面的社會(huì)主義建設(shè),再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)了多個(gè)歷程。對(duì)政法系統(tǒng)而言,出現(xiàn)了三個(gè)不同。一是對(duì)象不同了,過(guò)去是你死我活的階級(jí)斗爭(zhēng),是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命,除了拿槍的敵人,還有不拿槍的敵人,像地、富、反、壞、右,像黨內(nèi)修正主義等各類專政對(duì)象;而現(xiàn)在主要是為保障社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè);二是使命不同了,過(guò)去首要任務(wù)是維護(hù)紅色政權(quán)和革命成果,確保政權(quán)鞏固和紅色江山永不變色;而現(xiàn)在是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為民主與法制的建設(shè)保駕護(hù)航;三是要求不同了,過(guò)去因?yàn)閷?duì)象是敵人,為了克敵制勝,可以不惜一切手段,強(qiáng)調(diào)對(duì)敵要狠,所謂對(duì)敵人的仁慈,就是對(duì)人民的殘忍;而現(xiàn)在面對(duì)的是作為執(zhí)政黨的自身和人民群眾,在確保目的同時(shí),還要講究基本的策略與方法。

      2.服務(wù)模式要轉(zhuǎn)型。對(duì)于社會(huì)進(jìn)步而言,任何轉(zhuǎn)型都是戰(zhàn)略機(jī)遇。政法系統(tǒng)如果成功實(shí)施這種轉(zhuǎn)型,對(duì)傳統(tǒng)的形象是一種革命性的顛覆,對(duì)職能是一種實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化,對(duì)效率是一種事半功倍的提升。事實(shí)上,建國(guó)六十多年來(lái),政府單位、執(zhí)法部門、各類管理實(shí)體的轉(zhuǎn)型與時(shí)俱進(jìn),效益十分明顯。20世紀(jì)末期,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,政府各工業(yè)管理部門全部轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì),職能從管理變?yōu)閰f(xié)調(diào),一下子盤活了市場(chǎng),促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和蓬勃發(fā)展。發(fā)韌于本世紀(jì)初的文化體制改革,則讓文化領(lǐng)域出現(xiàn)百花齊放、繁花錦簇的盛世佳景??梢灶A(yù)見,政法系統(tǒng)如果能夠把握這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期成功轉(zhuǎn)型,它在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和民主化進(jìn)程中,將會(huì)在歷史上留下重要的一筆。這是一種期許與展望,更是一種迫切的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)型的武器是什么?轉(zhuǎn)型的突破口在哪里?黨的十七屆七中全會(huì)的主題就是一個(gè)現(xiàn)成的答案。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),無(wú)論作為政策的制定者,還是制度的執(zhí)行者,都要把文化轉(zhuǎn)型作為改革所面臨的最重要的任務(wù)之一,如何把制度變?yōu)橐环N文化,這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整目標(biāo),轉(zhuǎn)換理念,切實(shí)采取措施,搭上改革快車。

      二、體制是平臺(tái)

      1.機(jī)構(gòu)設(shè)置上,要形成雙主體。過(guò)去,政法系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,著眼點(diǎn)在于執(zhí)法,所以,它的各方面的設(shè)置與建構(gòu)是專業(yè)的,而不是多元的;是單純的,而不是立體的。雖然說(shuō),也有類似于宣傳、電教、文化等一些部門的配置,但是,它畢竟不是主流的,而是支流的;不是全局性的,而是局部性的;不是支配性的,而且是附加的。所以,它在全盤工作中的權(quán)重是無(wú)足輕重的?,F(xiàn)在,政法系統(tǒng)要由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向文化教化型轉(zhuǎn)型,在機(jī)構(gòu)的建構(gòu)上必須要有顛覆性思維與舉措,具體地說(shuō),就是建立雙主體。也就是說(shuō),執(zhí)法是一個(gè)主體,進(jìn)行文化滲透與教化的是另一個(gè)主體,這個(gè)主體就是文化主體。執(zhí)法主體一塊是剛性的,文化主體這一塊,也應(yīng)該是剛性的。文化主體承載的,是把法制內(nèi)容與精神通過(guò)軟性的包裝,進(jìn)行效益最大化的宣傳、灌輸、普及和推廣,這種推廣,是當(dāng)代中國(guó)邁向法制國(guó)家、民主與法制進(jìn)步的一個(gè)繞不過(guò)去的高地。這個(gè)功能,不是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)部門的增設(shè)所能解決,而是切切實(shí)實(shí)地變?yōu)橐环N從上到下的體制,如果能解決這個(gè)課題,它必將成為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)民主與法制建設(shè)的重要工具和手段,也必將成功地堵住西方國(guó)家借以指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的悠悠之口,甚至可以演變成中國(guó)與西方進(jìn)行人權(quán)對(duì)話的有效平臺(tái)。

      2.政策制定上,要形成雙法規(guī)。傳統(tǒng)上,我們?cè)谥贫ǚㄒ?guī)的同時(shí),很少同時(shí)制定配套的文化措施。幾十年一貫制的是,政策與法規(guī),一旦頒布,交給執(zhí)行單位就萬(wàn)事大吉,執(zhí)法效率與效果從來(lái)不在政策制定者與立法者的考慮范圍之內(nèi)?,F(xiàn)在,是改變這種狀況的時(shí)候了。能否先有這樣的試點(diǎn)?一項(xiàng)政策與法規(guī)的制定與確立,同時(shí)出臺(tái)硬性的滲透與推廣措施。我強(qiáng)調(diào)用“滲透”這個(gè)詞,這個(gè)詞的意義在于,強(qiáng)有力的進(jìn)入,無(wú)時(shí)不在的影響,無(wú)縫隙的覆蓋,一個(gè)法規(guī)的出臺(tái),如果通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透,它的執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后的強(qiáng)制性懲罰與制裁。比如說(shuō),醉駕入刑是一個(gè)好事,說(shuō)明執(zhí)政黨和政府已把尊重生命放在一個(gè)前所未有的高度。但是,措施呢?很簡(jiǎn)單,就是各地的公安交警、檢察院、法院,用追捕逃犯一般的鐵面無(wú)私和黑包公般的大義凜然,抓捕并懲處那些不知死活的醉鬼。說(shuō)到底,懲罰是唯一標(biāo)的,仿佛懲罰了,醉駕就解決了。殊不知,野火燒不盡,春風(fēng)吹又生,今天是一個(gè),明天是一群,怎一個(gè)“抓”字了得!如果執(zhí)法系統(tǒng)滲透到生活、消費(fèi)甚至家庭等等層面,通過(guò)生活方式、消費(fèi)方式的規(guī)范、約束,則可以從源頭上消弭醉鬼的產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái),存在著一個(gè)顯性的誤區(qū),即法制的推廣是新聞媒體的事。事實(shí)上,媒體是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè),它遵循的是按新聞規(guī)律辦事,而新聞規(guī)律不是法治規(guī)律,這是兩個(gè)完全不同的概念,它的行業(yè)準(zhǔn)則是新聞性與時(shí)效性,它的運(yùn)作性質(zhì)客觀上傳播著法制法規(guī),但是,它的理解角度,它側(cè)重的題旨,也許與立法的初衷相差太遠(yuǎn)。一旦把這個(gè)職能付諸新聞媒介,且對(duì)它產(chǎn)生依賴性,恰如一場(chǎng)天真的兒戲。

      3.執(zhí)法方法上,要形成雙著陸。也即一硬一軟。在中國(guó),執(zhí)法上從來(lái)不擔(dān)心軟,現(xiàn)有的政治體制,把執(zhí)法為民與立黨為公捆綁成一個(gè)概念,執(zhí)法的態(tài)度與質(zhì)量,直接上升到黨性原則,并成為在政治上與中央是否保持一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從建國(guó)以來(lái)的六十多年間,中國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)形成峻嚴(yán)苛猛的鐵血風(fēng)格,這種風(fēng)格在有效護(hù)衛(wèi)共和國(guó)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí),也招致國(guó)內(nèi)外的詬議重重。黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的決議,釋放了一個(gè)重要信號(hào),也給執(zhí)法系統(tǒng)一個(gè)破繭而出、重塑形象的千載良機(jī)??菰?,刻板,僵硬,尖銳,峻厲,告別這種模式,是時(shí)候了。路在哪里?在“方法論”上。必須形成硬執(zhí)法與軟執(zhí)法兩套體制。軟的這一套,就是用文化載體搭載執(zhí)法,要求執(zhí)法主體以獨(dú)特的粘著性,與生活方式、文化方式、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、甚至居家模式牢牢地粘貼,比如通過(guò)在社區(qū)、學(xué)校、大型機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、類型人群等設(shè)立推廣、勸喻和監(jiān)督系統(tǒng),法制法規(guī)的推廣如影隨形,它是送上門的關(guān)心,是生活的指導(dǎo),是柔軟卻堅(jiān)韌的約束。這種模式著眼點(diǎn)在教化與事前阻止,它是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度后形成的高度人性化的體制,與中共以人為本的治國(guó)之路異曲同工。它必須形成剛性的制度,形成硬指標(biāo)和硬要求,形成監(jiān)督與考核模式,各級(jí)人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)不但要介入,且要成為自身履職的重要內(nèi)容,同時(shí)納入媒體與輿論的監(jiān)督??梢灶A(yù)期,執(zhí)法的到達(dá)率與有效率必將大大提高。

      三、人才是關(guān)鍵

      1.培養(yǎng)與引進(jìn)復(fù)合性人才?,F(xiàn)在的隊(duì)伍現(xiàn)狀,顯然無(wú)法適應(yīng)文化轉(zhuǎn)型。政法系統(tǒng)的干部,以政法專業(yè)人才為主流,鮮有復(fù)合型人才。即使特招一些特殊人才,也多用于某些特殊的方面。面對(duì)轉(zhuǎn)型的需要,我認(rèn)為要從以下兩個(gè)方面突破。一是根據(jù)體制轉(zhuǎn)軌的需要,在政法隊(duì)伍的建設(shè)上,除了專業(yè)人才,要成比例地、足量地配置與引進(jìn)多方面的人才,也就是雙主體中軟執(zhí)法那一塊的人才,隊(duì)伍構(gòu)成的改變,將對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生決定性的影響。必須注意的是,這是一種顛覆,不是修修補(bǔ)補(bǔ),不是和和稀泥,不是打馬虎眼,而應(yīng)該是貨真價(jià)實(shí)的改變。二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求,教育體系、特別是高等教育這一塊要開設(shè)相關(guān)復(fù)合專業(yè)——政法與大文化的復(fù)合,這種新型人才的培養(yǎng),將直接改變政法系統(tǒng)隊(duì)伍的生存業(yè)態(tài),給轉(zhuǎn)型帶來(lái)決定性的影響與推動(dòng)。

      2.對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)合性培訓(xùn)。政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事,但等具備了批量人才再實(shí)施,顯然也不靠譜。現(xiàn)在的隊(duì)伍,從轉(zhuǎn)型的要求來(lái)看,專業(yè)集中,知識(shí)面窄,文化內(nèi)涵少,剛性突出,改變這種現(xiàn)狀需要分兩步走。第一步,對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行全面的復(fù)合性培訓(xùn),提出具體的、系統(tǒng)化的培訓(xùn)要求,制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,用扎實(shí)的措施落實(shí)到位。可以分批、分層次、分類型實(shí)施,培訓(xùn)要納入考核,不走過(guò)場(chǎng),不搞形式,切切實(shí)實(shí)地?fù)Q腦換思維,切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二步,在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)組織構(gòu)架要求,從現(xiàn)有隊(duì)伍中,遴選一批綜合素質(zhì)好、復(fù)合性強(qiáng)、個(gè)人能力突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?,進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn),形成一支先頭部隊(duì)和急先鋒,撐起轉(zhuǎn)型工作的框架,確保轉(zhuǎn)型的早日實(shí)施。

      3.建立一支骨干隊(duì)伍。骨干是個(gè)綱,綱舉目張。政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型,骨干的帶頭與示范作用十分重要。骨干在這里的作用,主要指兩個(gè)方面。一方面,是由骨干挑起軟執(zhí)法一塊的大梁,成為文化執(zhí)法的中堅(jiān)力量。比如在監(jiān)獄,如果監(jiān)區(qū)設(shè)立文化專員,賦予相應(yīng)的職能與任務(wù)要求,由骨干出任這個(gè)職務(wù),隨著文化執(zhí)法的鋪開,監(jiān)區(qū)監(jiān)管與改造的質(zhì)量與效果,傳統(tǒng)監(jiān)管與之相比,肯定不可同日而語(yǔ)。另一方面,骨干的示范作用極其重要。還是拿監(jiān)獄來(lái)說(shuō),如果一個(gè)監(jiān)區(qū)文化執(zhí)法做得好,會(huì)很快形成典型與經(jīng)驗(yàn),給其他監(jiān)區(qū)甚至給整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)形成模式與范例。骨干作用還有一個(gè)明顯的好處,是形成一種氛圍,形成一種推動(dòng),形成競(jìng)爭(zhēng),形成氣場(chǎng),尤其是政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型,是本世紀(jì)中共推動(dòng)民主與法制進(jìn)步的一個(gè)重要杠桿,所以,選好用好骨干,至關(guān)重要。

      綜上所述,中共十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化建設(shè)的決議,給中國(guó)政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)會(huì)。牢牢抓住這個(gè)機(jī)會(huì),不但能整個(gè)政法體系的創(chuàng)新帶來(lái)華麗轉(zhuǎn)身,更重要的是,它還是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)最好的政治注解。

      兴文县| 泽州县| 固镇县| 姜堰市| 龙川县| 仙桃市| 会东县| 宁德市| 怀集县| 吴忠市| 甘洛县| 巴里| 长武县| 扎鲁特旗| 阳泉市| 论坛| 普定县| 定结县| 灌云县| 眉山市| 大城县| 扶余县| 通化市| 灵川县| 弥勒县| 丁青县| 红原县| 宝山区| 循化| 衡水市| 盐城市| 上杭县| 安达市| 江孜县| 灵武市| 会昌县| 兴隆县| 五原县| 通化县| 蓬安县| 广饶县|