浙江省建立排污交易中心的構(gòu)想

摘 要：排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)化治污手段，在污染物總量得到控制的前提下，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)排污權(quán)交易雙方效益最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。然而，嘉興模式的法律制度，交易主體及市場(chǎng)覆蓋面存在著嚴(yán)重不足，通過(guò)與美國(guó)二氧化硫交易中心的模式對(duì)比提出了浙江省排污交易中心新的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：嘉興；排污交易中心；美國(guó)二氧化硫交易中心；模式

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0180-02

一、問(wèn)題的提出

嘉興排污權(quán)交易中心于2007年11月率先結(jié)合總量控制，形成以新建項(xiàng)目新增主要污染物為基礎(chǔ)的排污交易機(jī)制。該中心集儲(chǔ)備交易于一體，兼有監(jiān)督職能，同時(shí)開(kāi)展了排污權(quán)有償使用、排污權(quán)買賣和拍賣、排污權(quán)擔(dān)保貸款等多種活動(dòng)，然而該機(jī)構(gòu)的交易現(xiàn)狀卻并不景氣，作為一個(gè)對(duì)保護(hù)環(huán)境有里程碑意義的中心，對(duì)其研究有著重要的意義。

二、嘉興排污交易中心存在的問(wèn)題分析

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)，嘉興在排污權(quán)交易的很多方面開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河，然而由于該平臺(tái)處于剛剛起步階段，仍然存在著眾多問(wèn)題，本文通過(guò)與美國(guó)二氧化硫排污權(quán)交易制度的比較進(jìn)行嘉興模式存在的問(wèn)題闡述：

1.法律制度建設(shè)落后。浙江省甚至全國(guó)在排污權(quán)交易方面的法律制度建設(shè)十分落后，省級(jí)法規(guī)和規(guī)章基本上仍然處于起步階段，尚未正式出臺(tái)，然而就目前某些市級(jí)政府制定的部分區(qū)域性排污權(quán)交易規(guī)章制度來(lái)看，其覆蓋面小，作用局限于本市，而于周圍鄰市之間的聯(lián)系缺乏密切，浙江省各地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就極不平衡，會(huì)出現(xiàn)污染嚴(yán)重的地區(qū)排污權(quán)市場(chǎng)嚴(yán)重供給嚴(yán)重不足的情況，同時(shí)仍有部分地區(qū)雖被列為排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，但處于觀望狀態(tài)，不愿冒改革的風(fēng)險(xiǎn)；相反，美國(guó)立法予以明確確認(rèn)，立有《清潔空氣法》等多項(xiàng)權(quán)威法案，同時(shí)賦予過(guò)“泡泡”（Bubbles），“補(bǔ)償”（Offset），“銀行”（Banking）和“容量節(jié)余”（Netting）四項(xiàng)政策，而嘉興模式立法無(wú)此項(xiàng)規(guī)定制度，需要法律的確認(rèn)才具有合法性和權(quán)威性，尤其是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式有所突破的新制度更需要法律指引方向并為之保駕護(hù)航。

2.交易主體存在問(wèn)題。排污許可證交易主體的種類及其活躍程度是衡量該政策成熟與否的標(biāo)志之一。嘉興模式的排污權(quán)交易的主體一般為浙江省的污染大戶，但它們還不是真正意義上的市場(chǎng)主體，因?yàn)樗鼈兪怯尚姓块T安排進(jìn)行相關(guān)的排污權(quán)交易；在美國(guó)，交易主體按其持有許可證的目的可分為四類，即達(dá)標(biāo)者、投資者、環(huán)保主義者和政府，其交易主體的多元性決定著美國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的成熟。

3.市場(chǎng)覆蓋面小導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。嘉興排污交易中心面向的交易對(duì)象僅為浙江省各市，同時(shí)整個(gè)中國(guó)也無(wú)全國(guó)范圍內(nèi)的排污交易中心，就全國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，各省份之間的環(huán)境聯(lián)系并不緊密，全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡同樣會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀遠(yuǎn)超于環(huán)境負(fù)荷量而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境容量仍有多余，這點(diǎn)正是嘉興模式不成功的關(guān)鍵因素所在，導(dǎo)致參與者過(guò)少，同時(shí)也存在著區(qū)內(nèi)區(qū)外的外部性和測(cè)度問(wèn)題。對(duì)比歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)及美國(guó)，其排污權(quán)交易的面向市場(chǎng)是全國(guó)范圍的，這也恰是和中國(guó)排污權(quán)交易中心最明顯的不同之處。

三、構(gòu)建嘉興排污權(quán)交易平臺(tái)的模式選擇及政策建議

構(gòu)建排污交易中心有利于培育排污權(quán)交易的供給市場(chǎng)，該對(duì)策既可以降低企業(yè)因升值而囤積排污權(quán)的動(dòng)力，增加供給方的主動(dòng)性又能在一定程度上促進(jìn)需求方主動(dòng)在可供選擇的空間內(nèi)尋找治污成本較低的合作者，從而很好的緩解排污權(quán)市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面。

（一） 排污權(quán)交易平臺(tái)組織模式

該平臺(tái)是由浙江省授權(quán)建立的嘉興排污權(quán)交易中心，是一個(gè)集監(jiān)管、結(jié)算、買賣、存儲(chǔ)、網(wǎng)商于一體的復(fù)合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置具體設(shè)想為（見(jiàn)下頁(yè)圖1）：

浙江省環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)撥發(fā)嘉興排污權(quán)交易中心日常運(yùn)作的資金，監(jiān)督交易中心的日常運(yùn)作，把握排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展方向。嘉興排污權(quán)交易中心設(shè)有：網(wǎng)絡(luò)信息部門，用來(lái)提供網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)登記與交易已經(jīng)相關(guān)的交易信息；資金結(jié)算部門，指在排污權(quán)交易機(jī)制建立和運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)財(cái)政稅收等手段對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行激勵(lì)政策或?qū)灰资袌?chǎng)進(jìn)行調(diào)控的政策手段，主要包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政調(diào)控三個(gè)方面的政策；監(jiān)測(cè)管理部門，指環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門綜合運(yùn)用實(shí)測(cè)法、物料衡算法和類比法對(duì)污染源狀況進(jìn)行核算與監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)管體系；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，指在環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上分析人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境變化的綜合影響。

（二）排污權(quán)交易政策支持

1.建立區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)。在區(qū)域間建立起協(xié)作機(jī)制、方式和途徑，進(jìn)一步完善排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，明確界定該機(jī)構(gòu)管理的法律地位和管理權(quán)限，避免各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的盲目性、狹隘性，緩解區(qū)域間環(huán)境經(jīng)濟(jì)沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理優(yōu)化配置和高效、充分的開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí)，省政府負(fù)有解決地區(qū)差距的主要職責(zé)。可以通過(guò)實(shí)施分級(jí)稅收制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，既確保中央權(quán)威，又調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，使地區(qū)差距問(wèn)題的解決有充足的財(cái)政基礎(chǔ)和規(guī)范的制度基礎(chǔ)。此外還應(yīng)提倡多邊協(xié)調(diào)，互相聯(lián)動(dòng)。

2.明晰產(chǎn)權(quán)，健全法制。排污權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)，要使其發(fā)揮應(yīng)有的功能，產(chǎn)權(quán)的界定是第一前提。而法律又是產(chǎn)權(quán)界定與運(yùn)營(yíng)的保障，中國(guó)現(xiàn)有的法律制度仍有待完善，尤其是在保證排污權(quán)交易有序進(jìn)行和處罰嚴(yán)重違反環(huán)保條例的企業(yè)或個(gè)人方面比較欠缺，政府必須在這方面做出努力，以增強(qiáng)政策的約束力。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證排污企業(yè)的利益，激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的目的。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高，應(yīng)該提倡以市場(chǎng)為主導(dǎo)，更多地利用市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。地方政府應(yīng)積極搞好市場(chǎng)監(jiān)管，培育和完善地方各類市場(chǎng)，改變生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，打破由地方保護(hù)主義導(dǎo)致的市場(chǎng)分割局面，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系的完備性與統(tǒng)一性。區(qū)域環(huán)境合作要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)性的協(xié)調(diào)力量，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置功能來(lái)擴(kuò)展地區(qū)合作秩序，深化區(qū)域分工體系。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]