試論地方政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用

摘 要：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引領(lǐng)相結(jié)合，兩者不可偏廢。揚(yáng)州市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在：在項(xiàng)目規(guī)劃上，堅(jiān)持集約化導(dǎo)向；在對外合作上，堅(jiān)持專業(yè)化導(dǎo)向；在技術(shù)創(chuàng)新上，堅(jiān)持高端化導(dǎo)向；在人才政策上，堅(jiān)持國際化導(dǎo)向；在融資投資上，堅(jiān)持多元化導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；地方政府；引領(lǐng)作用

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0117-03

近幾年來，許多地方、特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力求把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為地方經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引領(lǐng)相結(jié)合，兩者不可偏廢。由于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性，完全憑借市場機(jī)制的作用，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然十分艱難；由于新興產(chǎn)業(yè)必須走向市場化，完全由政府包攬，忽視市場主導(dǎo)作用，必然阻滯新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，政府如何“引領(lǐng)”是一個(gè)迫切需要解決的課題。在這方面，揚(yáng)州市做出了一些有益探索。當(dāng)然，這些探索還有待于進(jìn)一步完善。

一、著力規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約化導(dǎo)向

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)。新興產(chǎn)業(yè)的具體門類和項(xiàng)目繁多。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行項(xiàng)目選擇，絕不可盲目推進(jìn)、無序發(fā)展。如果規(guī)劃項(xiàng)目過于分散，即使投入大量人力、物力、財(cái)力，也很難形成領(lǐng)先世界先進(jìn)水平的新興產(chǎn)業(yè)，而且很難獲得良好的市場份額和經(jīng)濟(jì)效益。從原則上講，地方政府選擇新興產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持三個(gè)條件：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。從地方實(shí)際出發(fā)，還必須充分考慮地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、研發(fā)能力基礎(chǔ)等因素。

多年來，揚(yáng)州市通過對新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，已經(jīng)初步形成了明確的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)向。揚(yáng)州市的目標(biāo)是：“推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照‘鏈?zhǔn)桨l(fā)展、掌握核心、突破關(guān)鍵、強(qiáng)化應(yīng)用’的思路，繼續(xù)加大‘三新一網(wǎng)一書’等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等千億級特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)‘中國光電城’。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)‘翻兩番’。”

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)劃的保證。揚(yáng)州市政府引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃上注重以下戰(zhàn)略思路：（1）注重規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，即地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)配合，也要注重橫向銜接，即地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境和重大科技等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。（2）注重集約發(fā)展。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在選擇項(xiàng)目上必須注重集約化。揚(yáng)州市重點(diǎn)打造“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)，即新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書。而其中每一項(xiàng)又有若干子項(xiàng)目。揚(yáng)州市重點(diǎn)集中發(fā)展晶硅電池、薄膜電池、太陽能發(fā)電系統(tǒng)，高端外延片、芯片、背光模組及終端顯示設(shè)備，智能電網(wǎng)控制設(shè)備，高端碳纖維材料，高性能電子紙、多功能電子書和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)等。（3）注重園區(qū)功能。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能過于分散，必須以園區(qū)為載體。一個(gè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一兩項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，突出特色性、規(guī)模性。揚(yáng)州化工園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展各類化工新材料產(chǎn)業(yè)；寶應(yīng)縣工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，特別是電工、電纜及輸變電設(shè)備；高郵市工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展晶硅材料、光伏電池及組件、LED路燈等產(chǎn)品；江都區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特種金屬材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和純電動(dòng)轎車等產(chǎn)品；儀征市工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏電池及組件、各類LED燈具、玄武巖纖維等產(chǎn)品；邗江區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備和智能裝備嵌入式軟件、新能源客車等產(chǎn)品；廣陵區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展呼叫和數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用軟件等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（4）注重高端發(fā)展方向。揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)以規(guī)模化、高端化為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，建設(shè)國家級新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。各個(gè)縣市區(qū)的開發(fā)園區(qū)注重專業(yè)化、特色化發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，爭創(chuàng)國家級技術(shù)型、專業(yè)型、特色型新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。諸如，邗江開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)開發(fā)為特色、廣陵開發(fā)區(qū)以液壓裝備產(chǎn)業(yè)為特色、寶應(yīng)開發(fā)區(qū)以輸變電智能電網(wǎng)開發(fā)為特色。

揚(yáng)州市特別注重規(guī)劃的有效實(shí)施。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都要按照發(fā)展規(guī)劃的要求，制定項(xiàng)目發(fā)展的總體規(guī)劃以及年度行動(dòng)計(jì)劃，包括年度工作目標(biāo)、主攻方向、具體措施和工作安排，進(jìn)一步分解細(xì)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃的有效落實(shí)。

二、著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)對外合作專業(yè)化導(dǎo)向

新興產(chǎn)業(yè)不僅具有創(chuàng)新性特點(diǎn)，而且需要大量開發(fā)性投資。完全靠本地智力和財(cái)力，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然十分緩慢。地方政府的職責(zé)是：鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)自主對外合作，同時(shí)構(gòu)建本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，統(tǒng)籌對外合作。

1.明確對外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)地方新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其發(fā)展中的“短腿”或“瓶頸”，通過“招智引資”拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。揚(yáng)州市充分發(fā)揮獲批“太陽能屋頂計(jì)劃”并且其規(guī)模全省領(lǐng)先以及成為“國家半導(dǎo)體照明工程首批試點(diǎn)城市”的優(yōu)勢，通過市場招商，吸引國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)投資相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)對外合作的重點(diǎn)是：多晶硅擴(kuò)量、電池組件、太陽能發(fā)電集成系統(tǒng)及發(fā)電站建設(shè)、大功率外延片及芯片、大尺寸LED背光源及應(yīng)用產(chǎn)品、三網(wǎng)融合應(yīng)用產(chǎn)品、智能電網(wǎng)嵌入式軟件、客戶端增值服務(wù)產(chǎn)品、軍用和民用碳纖維材料及制品、電子閱讀器和數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保總體解決方案及系統(tǒng)集成軟件等領(lǐng)域求突破。另外，為扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，揚(yáng)州市規(guī)定，政府規(guī)劃部門、建設(shè)部門可以提出要求：今后新建建筑工程，凡能利用太陽能光伏產(chǎn)品的，要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，推進(jìn)太陽光伏產(chǎn)品在揚(yáng)州的廣泛應(yīng)用。

2.聚焦對外合作的重大項(xiàng)目。從原則上講，凡有利于本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，都可以而且應(yīng)當(dāng)對外合作。其中，首先聚焦于龍頭型、基地型的重大項(xiàng)目。這類合作項(xiàng)目對一個(gè)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的意義。揚(yáng)州市堅(jiān)持把一些基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目公開對外招標(biāo)，從而迎來了快速發(fā)展的初步效果。諸如天威新能源的晶體硅太陽能光伏組件及電池項(xiàng)目、尚德太陽能電池和鑄錠切片項(xiàng)目、晶澳太陽能的太陽能電池片項(xiàng)目、力錸光電的CIGS薄膜太陽能電池項(xiàng)目、國電智能電力設(shè)備（揚(yáng)州）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、隆耀光電的LED外延片及芯片項(xiàng)目、錦繡前程電子科技的觸摸屏項(xiàng)目、邗江環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、普睿司曼的500KV超高壓交聯(lián)電纜項(xiàng)目等。上述項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，今后還要進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作。

3.緊盯對外合作的重要對象。一般說來，對外合作對象堅(jiān)持外企、民企、國企并重，誰有先進(jìn)技術(shù)、誰有投入資金、誰有銷售市場，就同誰合作。另外，揚(yáng)州市在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，篩選了一批重點(diǎn)合作對象，主要是瞄準(zhǔn)歐美、日韓、臺(tái)灣地區(qū)和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，開展專業(yè)化引智招資。例如：新能源領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)合作對象選擇美國第一太陽能，德國威克（Wacker），日本夏普、京瓷等；新光源領(lǐng)域內(nèi)的日本日亞、豐田合成，美國科銳，歐洲飛利浦、歐司朗，臺(tái)灣晶電、光磊、瑞軒等；新材料領(lǐng)域內(nèi)的杜邦、巴斯夫等；智能電網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的通用電氣、西門子、ABB、國網(wǎng)公司等；電子書領(lǐng)域內(nèi)的亞馬遜、索尼、漢王等；生物技術(shù)及新醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的輝瑞、瑞士諾華等；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的陶氏化學(xué)、日立等；軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的微軟、IBM、甲骨文、SAP等。

三、著力提升新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化導(dǎo)向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是高新技術(shù)、尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。只有掌握核心技術(shù)，才能保障新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。然而，新興產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)，具有攻關(guān)艱巨性、投資風(fēng)險(xiǎn)性、盈利滯后性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持走企業(yè)主導(dǎo)與政府引領(lǐng)的道路。特別是在新技術(shù)研發(fā)階段和新產(chǎn)品開發(fā)初期，政府的引領(lǐng)作用顯得更加突出。揚(yáng)州市的思路是：

1.強(qiáng)化企業(yè)主體地位。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)。提升新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化，企業(yè)的主體作用在于：其一，只有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)才真正了解高端化技術(shù)的方向和需求；其二，只有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)才能把握高端化人才的需求，并且把高端化技術(shù)向高端化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。政府的職責(zé)在于：引導(dǎo)并扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，自主開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)；引導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)加大人才引進(jìn)的力度，形成研發(fā)核心技術(shù)的團(tuán)隊(duì)；引導(dǎo)并參與企業(yè)加大資金投入，延拓新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)并幫助企業(yè)加大市場開發(fā)的力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。揚(yáng)州市提出，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研投入占銷售收入的比重超過3%；引導(dǎo)一批重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)“兩站兩中心”（院士工作站、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心）等研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)；引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，加快建立富有活力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作?！爱a(chǎn)學(xué)研”合作是高新科技發(fā)展及其科研成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。地方政府的職責(zé)在于：制定促進(jìn)三者聯(lián)姻的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體；政府相關(guān)部門“牽線搭橋”，引見與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外科研院所和院士、專家，開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，加快技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接。揚(yáng)州市規(guī)劃：每年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不少于200項(xiàng)，省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目力爭10項(xiàng)以上。在具體措施上，積極推動(dòng)一批全國重點(diǎn)大學(xué)在揚(yáng)州合作建設(shè)科技園；充分發(fā)揮國家光電產(chǎn)品檢測中心（揚(yáng)州）作用，讓“中心”在國際國內(nèi)的影響力日益擴(kuò)大；加快建設(shè)完善光電研究院、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、電子書研發(fā)和數(shù)字出版及交易中心、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究院、儲(chǔ)能材料研究院等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，力爭各新興行業(yè)均建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，本質(zhì)上是核心技術(shù)的競爭。企業(yè)只有獲得自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才能夠站在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。因此，必須由企業(yè)與政府相關(guān)部門協(xié)作，共同組建科研團(tuán)隊(duì)，大力開展技術(shù)攻關(guān)，從而克服新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)瓶頸。揚(yáng)州市確定的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目主要是：突破太陽能電池光電轉(zhuǎn)換率、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)、高效儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車驅(qū)動(dòng)及控制技術(shù)、MOCVD設(shè)備制造技術(shù)、高端外延片、襯底材料、芯片制備技術(shù)、LED模組封裝散熱技術(shù)、電子書彩色動(dòng)態(tài)顯示技術(shù)、T800級高性能碳纖維制造技術(shù)、智能輸配電技術(shù)、智能儀表技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。目前，一些攻關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。

4.實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)創(chuàng)新獲得新的技術(shù)專利、轉(zhuǎn)化運(yùn)用專利技術(shù)成果等。揚(yáng)州市規(guī)劃在“十二五”期間，力爭新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量占企業(yè)授權(quán)專利的比重達(dá)35%以上，新增省以上品牌中新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)30%以上，組建國家專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)三家以上，制定或參與制定國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。

四、著力形成新興產(chǎn)業(yè)人才國際化導(dǎo)向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。新興產(chǎn)業(yè)的比較坐標(biāo)具有全球性，因此發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的人才依托必須國際化。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的競爭，是核心技術(shù)競爭，也是國際化人才競爭。揚(yáng)州市實(shí)施的人才戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：

1.加快引進(jìn)高端人才。當(dāng)前，大批海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。這是引進(jìn)人才的有利時(shí)機(jī)。揚(yáng)州市委、市政府出臺(tái)“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”，每年投入4 000萬元人才資金，重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，制定更加優(yōu)惠的政策措施，引進(jìn)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才；在人才引進(jìn)中更多引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。揚(yáng)州計(jì)劃在今后三年內(nèi)再引進(jìn)100名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、每年招引100名優(yōu)秀博士人才，其中一半名額用于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員比例要超過5%。同時(shí)，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢制度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題提供咨詢意見。

2.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才的創(chuàng)造力與人才評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等人才環(huán)境相關(guān)。揚(yáng)州市堅(jiān)持以實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才；堅(jiān)持唯才是舉、量才適用；堅(jiān)持為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；堅(jiān)持完善全方位服務(wù)機(jī)制，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)娜獾赝度雱?chuàng)新工作。揚(yáng)州市決定，要繼續(xù)加大人才服務(wù)力度、加大政策激勵(lì)力度，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，既要為人才的創(chuàng)新性工作提供服務(wù)，也要滿足國際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的合理需求。

五、著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)融資投資多元化導(dǎo)向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須突破金融瓶頸。揚(yáng)州市通過多渠道發(fā)展科技金融，為新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供金融支撐。

1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。揚(yáng)州市通過財(cái)政力量建立“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等多種方式支持創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體來揚(yáng)州市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極扶持、壯大一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，揚(yáng)州市將發(fā)展二十家以上創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

2.推進(jìn)金融創(chuàng)新。揚(yáng)州市的主要措施是：著力培育科技金融機(jī)構(gòu)，按照江蘇省政府要求，在揚(yáng)州市率先設(shè)立科技支行，重點(diǎn)為科技型企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)；支持企業(yè)投資成立科技小額貸款公司，積極開展科技擔(dān)保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款；利用江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金貸款，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)利用保險(xiǎn)手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

3.擴(kuò)大融資規(guī)模。揚(yáng)州市政府出臺(tái)一系列政策措施擴(kuò)大融資規(guī)模，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。諸如，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，確保每年投向新興產(chǎn)業(yè)的貸款增幅高于全市工業(yè)貸款增幅10個(gè)百分點(diǎn)；支持一批科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，培育和支持科技創(chuàng)新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資；積極推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市；支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外上市融資；鼓勵(lì)和支持科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資；對成功在主板或中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市或被批準(zhǔn)公開發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)等。[責(zé)任編輯 陳鳳雪]