山西省農村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析

摘 要：農村社會保障制度作為中國社會保障制度的重要組成部分應該受到關注。以山西省為例，首先對山西省的農村社會保障制度的現(xiàn)狀進行分析；其次從宏觀角度出發(fā)，在對楊翠迎博士的農村保障指標體系進行部分調整精簡的基礎上，對山西省農村社會保障水平進行了測度；最后針對分析結果提出三點建議。

關鍵詞：農村；社會保障制度；指標體系

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0076-03

隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，人們對抵御風險、降低風險損失、提高生活質量的要求也不斷上升，因此，建立與完善社會保障制度是防范風險和保障民生的必要途徑。中國作為農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多，建立與完善農村社會保障制度對中國經濟發(fā)展具有重要意義。本文以山西省農村社會保障為研究對象，在現(xiàn)狀及實證分析的基礎上，提出一些建議，希望能促進山西省農村社會保障制度的完善，能對山西省的社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會和諧有所幫助。

一、山西省農村社會保障制度的現(xiàn)狀

山西省處于中國中部地區(qū)，是擁有近2/3農村居民的經濟欠發(fā)達省區(qū)。近幾年來，山西省致力于從農村社會保障制度角度上改善農村民生，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，如貧困人口保障問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等。中國的社會保障制度基本內容包括社會救濟、社會保險、社會福利三大領域。本文從社會救濟內容中選取農村最低生活保障制度，從社會保險的內容中選取農村社會養(yǎng)老保險制度與新型農村合作醫(yī)療制度為研究對象，描述山西省農村社會保障制度現(xiàn)狀。

（一）農村最低生活保障制度

在2005年底，山西省114個農業(yè)縣（市、區(qū)），已有36個縣（市、區(qū)）實行了農村最低生活保障制度，其余各縣也建立了農村特困戶救助制度。2010年8月11日，山西省林業(yè)廳出臺了《山西省林業(yè)廳關于切實做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的通知》，進一步發(fā)展完善農村最低生活保障制度。

從表1可以看出，近年來山西省的城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)呈增加的趨勢，農村最低生活保障覆蓋率有顯著提高，但二者之間的差距仍然較大。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率為8%，而農村居民最低生活保障覆蓋率為5.67%。綜合有關方面的資料來看，山西省農村最低生活保障還需加強。

（二）農村社會養(yǎng)老保險制度

2008年，山西省人民政府出臺《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，對山西省廣大農村居民的養(yǎng)老問題做出制度性安排。在22個縣（市、區(qū)）率先啟動新農保試點工作，進行了積極有益的探索。2010年，新增國家級試點15個，試點范圍擴大到42個縣（市、區(qū)）。2010年11月底“新農?！痹圏c縣的平均參保率為85%，高于全國平均水平。參保人數(shù)達到492萬，比去年增加了114萬人。2011年出臺了《山西2011年關于做好新農保試點工作的通知》，加大對新農保的關注度。

（三）新型農村合作醫(yī)療制度

山西省作為中國早期農村合作醫(yī)療制度的先行者，為中國的農村醫(yī)療事業(yè)作出了巨大的貢獻。在新時代下，山西省貫徹中國的新型合作醫(yī)療制度。2011年，山西省的115個涉農縣（市、區(qū)）參合數(shù)為2 185萬人，參合率為98.45%。中央和山西省地方財政對新農合補助資金43.8億元，人均籌資水平230.6元，地方財政補助人均達92.6元。此外，山西省將兒童大病醫(yī)療保障試點工作擴大到所有新農合統(tǒng)籌地區(qū)，并將9項殘疾人康復項目納入保障范圍。

二、山西省農村社會保障水平的實證分析

運行農村的社會保障制度就必然存在對它保障水平的評價。社會保障水平是指一定時期內，一國或地區(qū)社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。社會保障水平對國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展具有重要意義。首先“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。其次“水平高低”代表了質的特征與國民經濟增長、整體經濟投資、儲蓄、企業(yè)競爭力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。

社會保障適度水平的測定方法有實證分析與理論分析。本文選擇用實證分析法對社會保障水平進行分析。

（一）指標體系介紹

農村社會保障制度衡量指標應包括數(shù)量、質量、效率等一系列指標。由于本文著眼于農村的社會保障水平分析，且對山西省的農村社會保障水平的實證分析是要與全國的整體水平進行比較，因此，在參考楊翠迎博士提出的社會保障水平衡量指標體系的基礎上，選取了具有代表性的指標并形成了有關山西省農村社會保障制度水平衡量指標體系：

1．數(shù)量指標體系。社會保障的數(shù)量指標是反映社會保障事業(yè)在一定時空條件下的規(guī)模、速度、比重的統(tǒng)計指標。包括社會保障對象指標與社會保障資金指標。主要用來考察社會保障覆蓋的程度與衡量社會保障基金規(guī)模及支出變動程度。包括的子內容有享受農村社會保障的人數(shù)占農村人數(shù)比重、農村社會保障支出占國民生產總值的比重、農村社會保障支出增長率等指標。一般來說，數(shù)量指標越大，社會保障水平越高；數(shù)量指標越小，社會保障水平越低。

2.質量指標體系。社會保障質量指標用社會保障發(fā)展系數(shù)來表示。用公式表示如下:社會保障發(fā)展系數(shù)=社會保障發(fā)展水平增長程度/國民經濟發(fā)展水平增長程度。質量指標主要用來衡量社會保障發(fā)展水平與國民經濟發(fā)展水平是否相適應。由于中國正處在積極開展社會保障時期，所以得到的質量指標具有強烈的時期特征，因此本文不對此指標進行分析。

3.效率指標體系。社會保障的效率指標體系是指通過識字率、人口出生率、嬰兒死亡率、農村貧困人口占總人口比重等幾項綜合指標來反映社會保障水平是否與社會保障的基本功能相適應。

（二）山西省農村社會保障水平測度

1．山西本省的年度比較。本文運用以上介紹的指標體系，對2007—2010年的山西省農村社會保障水平進行了測度，省內年度比較結果（如圖1所示）。

（1）數(shù)量指標體系測度山西省農村社會保障水平。第一，社會保障對象指標 ：本文用參加新農保占總人口的比重來衡量山西省農村社會保障的覆蓋率。這是因為低保的參保率不能科學說明山西省的農村社會保障水平，新農合的參合率已達到90%以上，且三者之間存在并行的關系。因此，本文選擇了新農保參保率為數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)顯示：2007—2010年山西省農村參加養(yǎng)老保險人數(shù)占農村總人口的比重均呈現(xiàn)出上升趨勢，這說明山西省農村養(yǎng)老保險已經有了一定的覆蓋，但覆蓋面還有巨大的上升空間。第二，社會保障資金指標：本文選擇農村低保支出為山西省農村社會保障的資金指標，進行山西省農村社保支出占GNP的比重、農村社會保障支出增長率的計算。由圖1可知，農村低保支出占GNP比在2007—2010年分別為0.05、0.08、0.13、0.12，呈總體上升趨勢，農村低保支出增長率在2008-2009年有巨大的增長，之后又有顯著的回落。這一方面說明在2008—2009年山西省低保人數(shù)大幅增加，另一方面說明在近兩年中，隨著經濟的增長，低保線在不斷地上移，增加了政府在這一方面的支出。

（2）效率指標體系測度山西省農村社會保障水平。圖1中的文盲率、人口出生率和死亡率均是山西省的總體數(shù)據(jù)，包括農村與城鎮(zhèn)。因此，此處只是近似的來衡量農村社會保障的積極意義。這樣衡量有一定的根據(jù)，由于城鎮(zhèn)的受教育水平、健康水平、醫(yī)療保健、醫(yī)療技術水平等均是高于農村的，也就是說這三項的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中絕大份額是農村的，因此，基本上還是可以反映出山西省農村的實際情況。2007—2010年山西省人口出生率、死亡率和文盲率均呈下降趨勢，這一定程度上說明山西省農村社會保障工作取得了一定的成效。但這里值得注意的是農村貧困人口占農村總人口的比重呈波動趨勢，且居高不下，這說明山西省農村社會保障在對貧困人口的社會保障方面還存在著不足，也說明經濟發(fā)展帶來的民生壓力。

2.山西省與國家農村社會保障水平比較。山西省近幾年農村社會保障測度省內比較說明山西省在這方面取得了不小的成績。下面我們再以2010年為例，將山西省農村社會保障水平與全國農村平均社會保障水平做一對比，從橫向角度來了解山西省農村社會保障的發(fā)展水平，從而能對山西省農村社會保障水平做全面科學的評價。有關數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省的農村社會保障水平測度在新農保人數(shù)占農村人口、死亡率、人口出生率、文盲率均優(yōu)于國家平均水平。但是，山西省農村低保支出占GNP比重、農村低保支出增長率、農村貧困人口占總農村人口比重劣于國家水平。這說明山西省的農村社會保障水平還需提高。

三、對山西省農村社會保障制度的建議

農村社會保障制度運行水平的高低直接影響著經濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。對于山西省來說也是毋庸置疑的。因此，本文針對山西省農村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析提出些個人建議。

（一）對農村最低生活保障的建議

1.山西省根據(jù)本省經濟發(fā)展水平制定科學合理的最低生活保障線，既保證農村低保對象保證日常生活又能促進其積極地生活，保證社會的公平公正。

2.山西省應明確低保對象標準，建立嚴格的審查機制，對低保對象進行資格審查，發(fā)揮低保制度的救濟性，而不是成為某些人的盈利途徑。

（二）對農村養(yǎng)老保障險的建議

1.采取積極有效的宣傳方法，促進農村居民對新農保制度的正確認識，從而促進村民自愿參加新農保，提高參保率。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓或引入社會保障方面的專業(yè)人員，規(guī)范基層從業(yè)者行為。

（三）對新型農村合作醫(yī)療的建議

1.加大對新農合的人員，設備及經濟投入，切實保障參合居民享受醫(yī)療保障，增加民眾對政府的信任，在醫(yī)療方面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

2.建立健全新農合的報銷機制，明確報銷程序，切實保障參合居民的權益，增加居民對政府的信任，提高政府的公信力。

參考文獻：

[1] 孫樹菡.社會保險學[M].北京:中國人民大學出版社，2008.

[2] 李俠.安徽省農村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析[J].決策咨詢通訊，2007，(4).

[3] 何輝，鄧大松.中國農村最低生活保障制度運行績效評價[J].江西社會科學，2010，(11).

[4] 楊翠迎.中國農村社會保障制度研究[M].北京:中國農業(yè)出版社，2003:86-88.

[責任編輯 陳丹丹]