農(nóng)民工管理難點(diǎn)剖析

摘 要：從當(dāng)前農(nóng)民工管理和維權(quán)存在的困難入手，結(jié)合各地區(qū)、各單位的各種有益嘗試，對(duì)政府和施工企業(yè)如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理進(jìn)行了分析探討，并提出具體的操作方法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；管理；維權(quán)；勞動(dòng)合同

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0179-02

隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，在對(duì)城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其管理和維權(quán)也引發(fā)了新的課題，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)尤為突出。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)管理，有效地促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，是用工企業(yè)尤其農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中遇到的新情況新問題，值得深思，應(yīng)該解決。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，努力實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)和農(nóng)民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。

一、農(nóng)民工管理難點(diǎn)

（一）現(xiàn)行建筑行業(yè)管理模式，農(nóng)民工利益很難得到維護(hù)

建筑行業(yè)以農(nóng)民工為主的外來務(wù)工人員比較多，可以說是最難管理的行業(yè)。這些年來，建筑企業(yè)或“包工頭”拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生工傷后推卸責(zé)任等事件時(shí)有發(fā)生，而每到這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)生這些問題，企業(yè)牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺(tái)了很多政策，如企業(yè)交納農(nóng)民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關(guān)單位負(fù)連帶責(zé)任、對(duì)有過拖欠民工工資記錄的企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農(nóng)民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業(yè)發(fā)展的這一難題。

（二）勞動(dòng)合同管理不規(guī)范

一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)、文化知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同，從而主動(dòng)放棄了自己的權(quán)利；一些勞務(wù)分包企業(yè)及其負(fù)責(zé)人為了逃避法律責(zé)任及有關(guān)部門和施工企業(yè)的制約管理，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而作為弱勢(shì)方的農(nóng)民工，有的為了保留住現(xiàn)有工作，只有選擇默認(rèn)勞務(wù)分包企業(yè)的違規(guī)行為，而聽之任之、默然處之。

一些施工單位或項(xiàng)目管理人員對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同不重視，認(rèn)為不重要，松于管理，監(jiān)管不力，致使勞動(dòng)合同簽訂率不高。用人單位和項(xiàng)目部都沒有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同既能保障勞動(dòng)者的利益，同時(shí)也保障了用人單位的利益。項(xiàng)目部只是片面地理解勞動(dòng)合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動(dòng)者報(bào)酬，認(rèn)為自己?jiǎn)挝挥植淮蛩阃锨饭と斯べY，做不做書面合同沒關(guān)系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時(shí)道德也不高尚的工人。當(dāng)他們意識(shí)到項(xiàng)目部的疏漏會(huì)帶給其額外利益時(shí)，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責(zé)，堅(jiān)決拿起法律的武器維護(hù)其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。

我國(guó)有政策法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工工資實(shí)行免爭(zhēng)議支付。只要農(nóng)民工討薪，無論責(zé)任在誰(shuí)，在各種壓力下，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對(duì)性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機(jī)可圖。

在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農(nóng)民工簽訂合同并計(jì)工，沒有設(shè)立考勤制度加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，無法準(zhǔn)確掌握人員的身份信息、施工作業(yè)時(shí)間等，最終使別有用心之人有了可趁之機(jī)。

實(shí)踐證明，未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的民工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素和上訪事件往往會(huì)較多。由于對(duì)農(nóng)民工管理不善而引發(fā)的矛盾和問題，輕者影響企業(yè)穩(wěn)定，重者會(huì)波及社會(huì)，影響社會(huì)穩(wěn)定，這種事件在全國(guó)各地屢見不鮮。

二、目前形勢(shì)下農(nóng)民工管理應(yīng)該采取的措施

在目前形勢(shì)下，作為直接使用農(nóng)民工作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的工程項(xiàng)目部，一定要著重解決在農(nóng)民工管理中存在的各種問題，加強(qiáng)農(nóng)民工從進(jìn)場(chǎng)開始到退場(chǎng)結(jié)束的全過程管理工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，努力改善從業(yè)農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境。政府主管部門也要加強(qiáng)農(nóng)民工的進(jìn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。

（一）規(guī)范合同管理制度

政府有關(guān)職能部門要發(fā)揮好行政監(jiān)管的職能，施工用人單位要起到配合監(jiān)管的積極作用，使勞務(wù)分包企業(yè)高度重視農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂行為。一要推動(dòng)分包單位依法與農(nóng)民工簽訂工商部門或社會(huì)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一發(fā)行的范本勞動(dòng)合同，同時(shí)，不斷完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律等，確保農(nóng)民工與分包企業(yè)簽訂有效的勞動(dòng)合同。二要建立健全勞動(dòng)合同管理制度，由于建筑行業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍流動(dòng)性大的特點(diǎn)，所以要實(shí)行勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理，施工項(xiàng)目要及時(shí)對(duì)入場(chǎng)的農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行合同備案造冊(cè)和管理。

（二）實(shí)行強(qiáng)制性建筑業(yè)工人注冊(cè)制度

對(duì)所有在建筑工地親自進(jìn)行建筑工作的工人均須注冊(cè)。注冊(cè)人員須持有一張智能注冊(cè)證（IC卡），注冊(cè)證上印有獲注冊(cè)工人的相片，其注冊(cè)工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲(chǔ)于注冊(cè)證的芯片內(nèi)。工人在進(jìn)入建造工地時(shí)，須出示智能注冊(cè)證，經(jīng)總承建商設(shè)置在工地的讀證系統(tǒng)查驗(yàn)和核實(shí)數(shù)據(jù)后才可在建造工地進(jìn)行建造工作。

智能注冊(cè)卡可將務(wù)工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓(xùn)卡等合而為一，主要記錄了民工個(gè)人的身份信息、勞動(dòng)合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發(fā)放的記錄以及技能培訓(xùn)等相關(guān)臺(tái)賬資料。每個(gè)建筑工地將設(shè)置一個(gè)IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺(tái)。企業(yè)用工情況如何，工資有沒有及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民工的培訓(xùn)力度怎樣，都一一記錄在信息平臺(tái)上。

這些信息化手段為提供可靠的建造業(yè)工人數(shù)據(jù)和進(jìn)行工人管理提供了便利，同時(shí)也為有效地保護(hù)工人的合法權(quán)益提供了有效的證據(jù)和保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工的進(jìn)場(chǎng)管理

首先，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工執(zhí)行實(shí)名登記制度，為每位工人建立個(gè)人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個(gè)人信息資料外，還應(yīng)該報(bào)告其進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、所從事工種及勞動(dòng)合同編號(hào)等與現(xiàn)場(chǎng)施工相關(guān)的信息。其次，對(duì)農(nóng)民工組織進(jìn)場(chǎng)教育培訓(xùn)，教育內(nèi)容包括質(zhì)量、安全及與其所從事的工種相關(guān)的技術(shù)知識(shí)等，教育完成后還應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后配發(fā)項(xiàng)目部統(tǒng)一制作的胸卡（特種作業(yè)人員還應(yīng)持相關(guān)部門頒發(fā)的上崗資格證書）后，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從事施工作業(yè)。

（四）重視農(nóng)民工的退場(chǎng)管理

隨著工程施工的進(jìn)展，項(xiàng)目部對(duì)不同工種所需的工人數(shù)量是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，工程進(jìn)行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數(shù)量也會(huì)不同，這就牽涉到工人的退場(chǎng)管理。首先，這里的退場(chǎng)不應(yīng)是作業(yè)工人從項(xiàng)目部的簡(jiǎn)單退出，而應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部不同項(xiàng)目部之間，甚至是不同企業(yè)之間的轉(zhuǎn)場(chǎng)。項(xiàng)目部或施工企業(yè)應(yīng)該想辦法留住那些業(yè)務(wù)技能較好、綜合素質(zhì)較高的工人，作為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。而為他們持續(xù)提供工作平臺(tái)，縮短他們的待業(yè)時(shí)間，幾乎不會(huì)花費(fèi)施工企業(yè)的任何費(fèi)用，但這對(duì)農(nóng)民工群體來講卻是最關(guān)心的問題之一。其次，工人退場(chǎng)時(shí)必須要完成工資結(jié)算和工資支付工作，這是每一個(gè)項(xiàng)目部應(yīng)盡的義務(wù)。通過對(duì)工人出勤工時(shí)數(shù)的統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督勞務(wù)施工企業(yè)發(fā)放工人工資，同時(shí)協(xié)助安排其轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。因?yàn)橹挥羞@樣，那些綜合素質(zhì)較好的工人才有可能繼續(xù)留在建筑施工企業(yè)，才能有效避免建筑施工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的尷尬局面。

結(jié)語(yǔ)

建筑施工企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取措施，從提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)著手，重點(diǎn)解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心的各種問題。一方面，通過加強(qiáng)管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的管理和監(jiān)督，將進(jìn)場(chǎng)登記、培訓(xùn)、考核、上崗、考勤、每月工資發(fā)放與農(nóng)民工撤場(chǎng)注銷統(tǒng)一起來，著力解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題，提高企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工的吸引力，逐步提高企業(yè)所用勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 王 佳]