基于中部崛起戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究

摘 要：縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎與支撐，要促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須了解其自身優(yōu)劣勢，選擇、打造和充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，形成具有縣域特色的優(yōu)勢經(jīng)濟，從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。對于中部地區(qū)的某個具體縣域而言，其經(jīng)濟發(fā)展模式與中部崛起戰(zhàn)略中的的整體縣域經(jīng)濟發(fā)展模式緊密聯(lián)系，因此，通過對某個縣域的研究，由個別到一般，結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出可行性建議。

關鍵詞：中部崛起；縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0074-03

一、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟，是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、農(nóng)村為腹地，以市場為導向，并且具有地域特色和完備的功能的行政區(qū)域性經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎單元，是在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會事業(yè)，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。

“十一五”時期，漢川市經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。近幾年來，漢川市堅持以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟總量為主線，大力推進各項改革，努力發(fā)展各項社會事業(yè)，使得全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平得到顯著改善，社會主義經(jīng)濟建設、文化建設及生態(tài)文明建設等均取得了重大進展，推動了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以下具體分析漢川市在“十一五”期間的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（一）經(jīng)濟總量快速增長，經(jīng)濟效益持續(xù)提高

2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)196.6億元，5年年均增長16.9%；人均GDP達到17 360元，比2005年增長108.9 %。

在工業(yè)方面，漢川市形成了集群發(fā)展格局，三大支柱產(chǎn)業(yè)（金屬制品、紡織服裝、食品醫(yī)藥）產(chǎn)值逾百億。在農(nóng)業(yè)方面，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37.34億元，5年年均增長11.5%。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)年銷售收入120.5億元，比2005年增長279.1%。在第三產(chǎn)業(yè)方面，實現(xiàn)增加值52.04億元，5年年均增長14.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額96.1億元，5年年均增長18.2%。

2010年財政收入實現(xiàn)11.1億元，5年年均增長16.4%。通過數(shù)據(jù)分析，不難看出，2010年，財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6.1%。近5年，漢川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理，同時，自主創(chuàng)新能力顯著增加，連續(xù)兩次被評為全國科技進步考核先進縣市。

（二）基礎設施不斷完善，生態(tài)建設成效顯著

2010年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資100億元，5年年均增長37.7%。例如，完成近10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造工程，全市整險加固大中型涵閘，更新改造漢川泵站等大中型泵站多處，動工建設城區(qū)污水處理廠、城區(qū)垃圾填埋廠，新增綠化面積80萬平方米，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目9個，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積25.5萬畝，農(nóng)村安全飲水工程投入近1.5億元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全部完成。

近5年期間，全市環(huán)境保護投入增加，環(huán)境宣傳力度加大，環(huán)境管理能力增強，生態(tài)文明建設取得重大進展。全市5年萬元GDP綜合能耗下降超過30%，超省市下達的降幅水平的10個百分點以上。全市無公害食品基地面積56.6萬畝，占全市耕地面積58.1 %，城市人均公共綠地面積5.39平方米，生態(tài)文明水平不斷提高。

（三）人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面進步

2010年，財政用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等民生方面的投入達5.7億元，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口比率達95.2%，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達80%，新建經(jīng)濟適用房、廉租住房8萬平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，共有1.6萬名下崗工人實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2005年分別提高6 616元、3 175元。

義務教育普及率進一步提高，同時，學?；A設施建設步伐明顯加快。近5年，全市投入1.4億元已初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。各類文化體育設施逐步增加，建成高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文化資源信息共享村服務點等。

此外，漢川市處于武漢城市圈的核心層，大武漢對漢川市的輻射帶動作用十分明顯，其良好的發(fā)展基礎為快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

漢川只是整個中部地區(qū)眾多縣域中的一個代表，縱觀全局，不難發(fā)現(xiàn)，我國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟總體的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.縣域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當高的份額。

2.一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。

3.全國涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。例如，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的廣東模式；完全依托市場，結(jié)合市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟的江浙模式；既依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放，又依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的山東模式等。

二、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在看到近幾年漢川市經(jīng)濟發(fā)展成就的同時，也應清楚全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特色經(jīng)濟發(fā)展不明顯，生產(chǎn)技術配套能力差，加快發(fā)展與資源、環(huán)境承載矛盾日益顯露等等，尤其是以下問題表現(xiàn)最為突出。

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠

近年來，漢川市工業(yè)發(fā)展位居全省前列，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，日益成為制約漢川經(jīng)濟又好又快發(fā)展的瓶頸。

2006年，到漢川旅游的人約2萬人左右，而重慶市大足縣一位農(nóng)民辦的千畝荷花莊園，一年卻招來40多萬游客。這足以令百萬人口的漢川旅游產(chǎn)業(yè)顏面掃地。

漢川旅游業(yè)發(fā)展嚴重滯后，主要原因如下：一是沒有選準發(fā)展突破口，全而不精。例如，刁汊湖生態(tài)旅游區(qū)，“吃、住、行、玩、娛、購”六要素都有所發(fā)展，但沒有亮點，導致其旅游業(yè)整體上沒有大的發(fā)展。二是沒有找到市場定位點和目標客戶群。三是沒有整合旅游資源，定位集中發(fā)展。四是沒有加大宣傳力度，知名度不高。漢川雖想大力發(fā)展旅游業(yè)，卻并未在宣傳上投入足夠的人力財力。

（二）弱勢困難群體現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)有關部門統(tǒng)計，2006年漢川市農(nóng)村人均純收入低于750元的困難家庭為7 386戶，共計19 192人；全市符合五保條件的4 067人，城鎮(zhèn)特困職工7 000多人，五類殘疾人4.5萬多人。在這些弱勢群體中，很大一部分人在較長時期內(nèi)很難靠自身能力走出發(fā)展困境，他們生活質(zhì)量低、生活狀況十分艱難。弱勢群體文化程度普遍偏低，勞動知識和技能缺乏，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。而微薄的收入又難以支撐額外的培訓教育支出，使得這種情況一時難以改變，從而形成惡性循環(huán)，影響著經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，直接威脅到社會和諧與穩(wěn)定。

近年來，中部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐探索中取得了一些顯著成就，但由于受到主客觀條件的影響，還存在諸多問題。

第一，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡性。從大的區(qū)域來看，發(fā)達的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。第二，農(nóng)民增收的極端困難性，農(nóng)村公共物品不足，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低、轉(zhuǎn)崗就業(yè)困難。 第三，大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度高。第四，基本生產(chǎn)要素不足：土地供應緊張，發(fā)展資金匱乏，缺乏管理技術人才。第五，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程過于盲目，有限財力的低效率投入以及大量低水平的重復建設，導致了環(huán)境污染、資源浪費。

三、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實途徑

為了推進漢川市的發(fā)展，必須把握住國家促進中部崛起的重要戰(zhàn)略機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。與此同時，由點到面，我們可以從中部這一整體來尋找解決縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的現(xiàn)實途徑。積極轉(zhuǎn)化區(qū)位，政策，自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)等等優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，改善中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（一）充分利用區(qū)位優(yōu)勢

眾所周知，中部六省礦產(chǎn)資源豐富，又是中國的能源基地和原材料基地。在中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占據(jù)著至關重要的地位，該地區(qū)的山西、安徽、河南、江西等省擁有豐富的煤炭資源，中部地區(qū)的發(fā)展無疑有利于提高中國糧食和能源保障能力，緩解資源約束。

中部六省人口農(nóng)村人口2．44億人，占全國農(nóng)村人口近1/3，在這一地區(qū)加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，將有利于中國“三農(nóng)”問題的破解，并通過農(nóng)民增收最終推動整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

漢川市位于江漢平原腹地，緊鄰九省通衢的特大城市武漢，距國際天河機場僅45公里，水陸交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在交通基礎設施方面，應充分發(fā)揮毗鄰武漢的優(yōu)勢，增強漢川與武漢、孝感等城市的同城效應；實施多段公路、高速鐵路、城際鐵路漢川段建設；加強漢江航道疏浚，實施漢北河整治，通暢水上交通。在發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)方面，應緊緊抓住武漢“1+8”城市圈建設“兩型”社會的良機，著力改善投資環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展功能，建成食品加工基地、特色金屬制品開發(fā)基地、紡織服裝與勞保用品制造基地。

（二）合理運用政策優(yōu)勢

黨中央、國務院在2005年的經(jīng)濟工作的六項任務中提出：“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務。實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展?！?中部地區(qū)崛起還列入了2006年全國人大審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，規(guī)劃明確提出了要增強中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力、支持該地區(qū)煤炭基地建設、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設精品原材料基地、構(gòu)建綜合交通體系等內(nèi)容。①

如果中部地區(qū)能合理運用這些政策優(yōu)勢，那么中部崛起中的縣域經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展將指日可待。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，中央加大了對中部地區(qū)的支持力度，沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖北在全國交通樞紐的地位開始顯現(xiàn)。而省委、省政府強力推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略，作為“兩型”社會試點的武漢城市圈，可以從多個方面爭取到更多的國家政策支持。漢川市處于武漢城市圈的核心層，大武漢對其輻射帶動作用十分明顯。漢川市應努力適應新形勢下的新要求，注重加強政策引導，針對國家加大宏觀調(diào)控力度的實際，不斷創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，建立健全激勵機制，推動縣域經(jīng)濟飛速發(fā)展。

（三）妥善處理環(huán)境問題

中部六省498個縣（市）的縣域經(jīng)濟發(fā)展隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的提出，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。而且沿海地區(qū)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有向中部縣域轉(zhuǎn)移的趨勢。一方面，中部縣域經(jīng)濟發(fā)展對中部崛起乃至中國的經(jīng)濟振興具有戰(zhàn)略意義；另一方面，中部地區(qū)作為我國的內(nèi)陸腹地，其發(fā)展必須充分考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和資源高效利用的關系，選擇適合自身的經(jīng)濟發(fā)展模式。

只有科學處理人與資源、人與環(huán)境的關系，協(xié)調(diào)好社會生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一，合理開發(fā)利用有利的自然條件，才能更利于實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

作為中部地區(qū)的一個代表，漢川市應以新河、楊林、城隍等蔬菜種植基地為重點，開展農(nóng)藥和化肥減量化工程；以刁汊湖和東西汊湖養(yǎng)殖業(yè)為重點，開展清潔種植和清水養(yǎng)殖工程等，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，生態(tài)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)示范點。

在水利基礎設施方面，重點加強病險涵閘除險加固、水能資源開發(fā)、水生態(tài)修復和保護等方面的工作，逐步實現(xiàn)水資源的安全、可持續(xù)利用，從而構(gòu)筑安全可靠的防洪減災、水資源供給、水環(huán)境保障的三大保障體系。

（四）高效弘揚傳統(tǒng)文化

中部有著深厚的歷史文化底蘊，人才層出不窮，是中國重要的科研教育中心，中華文化在此誕生并一步步走向繁榮。這里誕生了人文始祖軒轅黃帝，與全球華人血脈相連；這里創(chuàng)造了古老而優(yōu)美的漢字；這里孕育了舉世聞名的“四大發(fā)明”；這里占據(jù)了中國八大古都的半壁江山……它是民族之根，是文字之根，是科技之根，更是城市之根。濃厚的文化氣息是中部省份最寶貴的財富，其豐富的歷史文化資源則成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力。紅色旅游、 古色旅游，正在成為中部省份新的經(jīng)濟增長點。只要中部地區(qū)能成分運用其各項優(yōu)勢，一定能后來居上，與東西部地區(qū)齊頭并進，實現(xiàn)全國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

以漢川市為例，在弘揚特色文化傳統(tǒng)方面，可廣泛開展孝文化活動評選活動；積極參加武漢城市圈內(nèi)的大型文化活動，大力推廣地方特色文藝精品等。積極規(guī)劃建設漢川文化產(chǎn)業(yè)園，吸引沿海和武漢文化企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，培育一批龍頭文化企業(yè)，并形成文化發(fā)展品牌，有計劃、分階段、積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。全力調(diào)動和激發(fā)全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、和諧發(fā)展的良好氛圍，加速和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻：

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[2] 劉勝強.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距研究綜述[J].經(jīng)濟問題，2008，（1）.

[3] 李行，呂杰.我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（3）.

[責任編輯 高惠琦]

收稿日期：2012-05-04

作者簡介：徐蕾（1990-），女，湖北武漢人，學生，從事經(jīng)濟學研究。