公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式職業(yè)化改革芻議

摘 要：中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)面臨就業(yè)難且對(duì)口就業(yè)更難、專(zhuān)業(yè)認(rèn)知度低、與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)等就業(yè)障礙問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的根本原因是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)化模式以及畢業(yè)生就業(yè)的外部職業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)沒(méi)有形成，這導(dǎo)致公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)化缺口很大。有效解決這些問(wèn)題，一方面需要建立健全高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)體系，另一方面需要構(gòu)建公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)化人才就業(yè)體系。

關(guān)鍵詞： 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；人才；培養(yǎng)模式；職業(yè)化改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0258-02

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在中國(guó)是個(gè)舶來(lái)品，它緣起于西方國(guó)家的公共事務(wù)（管理）專(zhuān)業(yè)。1998年，教育部（原國(guó)家教委）頒布了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。隨后，中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)于1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)試點(diǎn)開(kāi)辦，自2000年向全國(guó)推廣，至今已有近12年的時(shí)間。這期間，開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)量持續(xù)增加，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也不斷增長(zhǎng)。截至目前，開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的本科院校已高達(dá)400多所。有人甚至把如此快的增長(zhǎng)速度稱(chēng)為中國(guó)高等教育史上的“奇觀”。但隨著中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的迅猛發(fā)展，招生規(guī)模和人數(shù)的不斷增加，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前該專(zhuān)業(yè)卻陷入了學(xué)生“就業(yè)”的困境。有人把公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生“就業(yè)”的困境稱(chēng)之為“出口不暢”。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)出口問(wèn)題直接影響到該專(zhuān)業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，而就業(yè)問(wèn)題解決的根本思路是對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革。本文在剖析就業(yè)難問(wèn)題是中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要瓶頸的基礎(chǔ)上，以職業(yè)化改革的視角對(duì)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。

一、中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)面臨的就業(yè)難問(wèn)題

（一） 就業(yè)難，且對(duì)口就業(yè)更難

中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生面臨的就業(yè)難問(wèn)題有雙重表現(xiàn)：一方面是中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面是中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)更難。就業(yè)難意味著該專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后找工作很難；而對(duì)口就業(yè)更難則意味著該專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后找到與本專(zhuān)業(yè)適合的工作崗位就更難。根據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)相比就業(yè)率較低，2004—2010年，該專(zhuān)業(yè)總體就業(yè)率在75%左右（表1），而其他管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)如管理科學(xué)、工程管理、工商管理等就業(yè)率都在B+（大于或等于85%）以上。根據(jù)1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的規(guī)定，公共事業(yè)

管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”。從畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，由于缺少與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)直接對(duì)應(yīng)的崗位和部門(mén)，真正能到公共事業(yè)部門(mén)工作的畢業(yè)生非常少。大多數(shù)學(xué)生只能通過(guò)考取研究生的方法來(lái)尋求更好的就業(yè)出路。由于就業(yè)部門(mén)和崗位少，就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)真正能夠從事與自身所學(xué)專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工作的畢業(yè)生人數(shù)極少，從而進(jìn)公司企業(yè)工作的畢業(yè)生逐年增加。

（二）專(zhuān)業(yè)認(rèn)知度低

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)作為一個(gè)舶來(lái)品，其社會(huì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知具有兩大特點(diǎn)：一是作為從西方引進(jìn)的事物，人們對(duì)其賴(lài)以形成和發(fā)展的背景了解得較少；二是由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，社會(huì)對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還很少。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)究竟是一個(gè)什么樣的專(zhuān)業(yè)其研究的內(nèi)容是什么？公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與社會(huì)上哪些行業(yè)相聯(lián)系？公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后能干什么？公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么？這些問(wèn)題是困擾目前該專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心，普遍地，社會(huì)、企業(yè)乃至很多高校對(duì)這些問(wèn)題都沒(méi)能有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，甚至就連本專(zhuān)業(yè)的高校教師及其科研工作者對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也存在不同的看法，認(rèn)識(shí)分歧很大。

（三）與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求相脫節(jié)表現(xiàn)在：第一，高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需要相互脫節(jié)；第二，在完成大學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)后，畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求存在很大差距。課程設(shè)置上，當(dāng)前高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系存在重理論，輕實(shí)踐的現(xiàn)象。大多數(shù)學(xué)生在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)后感覺(jué)自己什么都學(xué)了，但什么都不會(huì)，可謂“樣樣通，樣樣都不通”。課程設(shè)置上多數(shù)專(zhuān)業(yè)課內(nèi)容龐雜而不精，這使得學(xué)生畢業(yè)時(shí)的知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求脫離較大，給招聘單位和人員一種“雜而不精”的錯(cuò)覺(jué)。

二、解困分析：職業(yè)化缺口

上述分析表明，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)出口問(wèn)題已不容忽視。那么究竟是什么因素造成公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)困境？我們認(rèn)為造成公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的根本原因是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)化模式以及畢業(yè)生就業(yè)的外部職業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)沒(méi)有形成，這導(dǎo)致公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)化缺口很大。一方面是不斷快速增長(zhǎng)的招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的數(shù)目、招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)，另一方面則是中國(guó)缺乏培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)化人才的教學(xué)體系以及吸納公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)環(huán)境。這具體表現(xiàn)在許多方面。

第一，目前中國(guó)招收研究生的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生只能報(bào)考與此相近的行政管理、工商管理等專(zhuān)業(yè)，甚至報(bào)考與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相差較遠(yuǎn)的其他專(zhuān)業(yè)的研究生，這挫傷了該專(zhuān)業(yè)學(xué)生本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本身并不招收碩士研究生，因此學(xué)生只能考取管理類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)的研究生或直接跨專(zhuān)業(yè)考研，這也給考研學(xué)生增加了很多困難。

第二，根據(jù)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以及國(guó)外公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是和政府部門(mén)以及公共組織管理等緊密聯(lián)系在一起的，考取公務(wù)員應(yīng)是該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的重要就業(yè)出路和對(duì)接就業(yè)方向。但在中國(guó)目前公務(wù)員招錄統(tǒng)一考試中，沒(méi)有反映公共管理專(zhuān)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生考取公務(wù)員沒(méi)有任何政策上的支持和傾斜，相反反而招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公務(wù)員崗位少之又少。

三、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式職業(yè)化改革

（一）建立健全高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)體系

從高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，要建立健全公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)公共事業(yè)管理的純學(xué)術(shù)型、純理論型人才逐漸向職業(yè)實(shí)用性人才轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人才的新要求。

第一，這要求對(duì)現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系進(jìn)行改革，增加包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位職業(yè)性?xún)?nèi)容和職業(yè)性技能的課程所占比例，在教學(xué)內(nèi)容上和學(xué)制改革上，向職業(yè)教育傾斜，凸顯專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)計(jì)的明顯職業(yè)傾向性。

第二，讓職業(yè)界人士參與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)和教學(xué)活動(dòng)。在具體制訂公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系以及課程教學(xué)內(nèi)容時(shí)，吸收職業(yè)界代表人士參與高校課程體系的設(shè)計(jì)，派代表參加具體課程計(jì)劃的制訂，派實(shí)際工作者參加課程教學(xué)活動(dòng)。

第三，將學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能引入課堂。要求各大學(xué)從新生入學(xué)開(kāi)始，就將學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能引入課堂，克服純粹理論教學(xué)的傳統(tǒng)做法。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容上增加實(shí)踐技能型教學(xué)的比重，為就業(yè)打好基礎(chǔ)。

第四，改革學(xué)時(shí)和學(xué)制。要求各高校規(guī)定在總學(xué)時(shí)上不能低于一定數(shù)量小時(shí)的職業(yè)和技術(shù)就業(yè)課時(shí)。在學(xué)制上，嘗試把學(xué)年制教學(xué)改為學(xué)段式教學(xué)，將一學(xué)年分為三個(gè)學(xué)段。每個(gè)學(xué)段都結(jié)合公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)一些職業(yè)性課程。

第五，加強(qiáng)校企合作。采取學(xué)校與企業(yè)在教學(xué)、管理、實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)上緊密合作的方式，培養(yǎng)企業(yè)需要的公共事業(yè)管理實(shí)用人才。

第六，注重大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。注重學(xué)生的實(shí)踐和實(shí)習(xí)能力培養(yǎng)鍛煉。在錄取新生時(shí)，要求學(xué)生在大學(xué)期間應(yīng)有一定時(shí)間量的社會(huì)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，使大學(xué)生在工作之后減少崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，具有初步實(shí)用的專(zhuān)業(yè)能力。

第七，建立校企伙伴關(guān)系。促進(jìn)工商企業(yè)直接參與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)工作，以加強(qiáng)高等院校與企業(yè)雇主之間的伙伴關(guān)系，培養(yǎng)出具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、富有企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)畢業(yè)生。

第八，構(gòu)建雙向參與機(jī)制。注重“雙向參與機(jī)制的建立”，即高等學(xué)校參與社會(huì)，為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)，社會(huì)參與高等院校的辦學(xué)與管理和高技學(xué)校的人才培養(yǎng)工作，其結(jié)果是促使了高等院校與工商企業(yè)的緊密融合。

（二）構(gòu)建職業(yè)化人才就業(yè)體系

在高校進(jìn)行公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的同時(shí)，要建立起公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)生職業(yè)化就業(yè)體系。

第一，國(guó)家要積極建立健全大學(xué)生就業(yè)法律制度，通過(guò)法律手段促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。這些法律體系包括“畢業(yè)生與用人單位的權(quán)利與義務(wù)”、“雙向選擇與就業(yè)市場(chǎng)”、“就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)”、“違反協(xié)議的處罰”等項(xiàng)內(nèi)容。

第二，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化人才準(zhǔn)入制度。借鑒國(guó)外公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立起中國(guó)政策分析師、計(jì)劃評(píng)估師職業(yè)制度。具體在包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行政策分析師和計(jì)劃評(píng)估師制度，并賦予公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生優(yōu)先進(jìn)入這些職業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。

第三，鼓勵(lì)該專(zhuān)業(yè)大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)和大學(xué)生的就業(yè)觀念，增加該專(zhuān)業(yè)大學(xué)生自強(qiáng)自立意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的刻苦奮斗精神，實(shí)現(xiàn)多元化的就業(yè)。

第四，拓展該專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)和深造鏈條。改革現(xiàn)有的公務(wù)員招錄制度，突出公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生考公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)，在同等條件賦予公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)生優(yōu)先錄用為公務(wù)人員的權(quán)利。

[責(zé)任編輯 王 莉]