縣域間教育財政支出差異及其預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外分解

摘 要：教育財政公平問題一直是教育經(jīng)濟學(xué)者及政策制定者關(guān)注的焦點之一。利用2007年全國縣級地方數(shù)據(jù)，就縣域間預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和總教育支出差異的基尼系數(shù)值進行了測算，研究發(fā)現(xiàn)，當前預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外教育財政支出均呈現(xiàn)出一定的縣域差異，且預(yù)算外差異要遠超過預(yù)算內(nèi)差異；此外，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外教育支出差異的基尼系數(shù)在省際間也存在較大差異?；谘芯恐赋?，要進一步改革教育財政資金管理制度，把預(yù)算外教育資金納入預(yù)算內(nèi)管理，以縮小縣域間教育支出差異。

關(guān)鍵詞：預(yù)算內(nèi)；預(yù)算外；教育財政支出；縣域差異

中圖分類號：G467 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0098-02

當前基礎(chǔ)教育的財政支出主體主要是縣區(qū)級政府，而縣級地方經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力差別較大，由此引發(fā)了較高程度的縣域間教育財政支出非均等。面對此問題，中央政府于2001年開始實施教育財政管理體制改革，加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。在學(xué)界，眾多學(xué)者曾就地區(qū)間教育財政支出差異程度及成因進行了研究，然而這些研究大多針對地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，較少關(guān)注地區(qū)間預(yù)算外教育經(jīng)費差異。為此，本文將利用基尼方法就當前縣域間預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和總教育財政支出方面的差異程度進行測算，以此揭示預(yù)算外教育經(jīng)費在形成縣域間教育財政非均等中的作用與地位。

一、文獻回顧

20世紀90年代，國內(nèi)學(xué)者開始應(yīng)用基尼系數(shù)、變異系數(shù)等指標對教育經(jīng)費差異問題尤其是義務(wù)教育經(jīng)費差異進行實證研究，至今已有大量的文獻積累。但是，以往的多數(shù)研究利用的是全國省級預(yù)算內(nèi)教育支出數(shù)據(jù)，研究全國縣級預(yù)算外教育支出差異的文獻仍為少數(shù)。在運用省級數(shù)據(jù)研究教育財政支出差異的文獻中，比較早的是曾滿超（1994）的研究。該研究利用1989年29個?。ㄊ校┑纳逃С鰯?shù)據(jù)分析了義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外生均教育支出的絕對差異。后來又出現(xiàn)了很多利用全國省級或地區(qū)數(shù)據(jù)研究教育經(jīng)費差異的文獻，例如，王善邁、杜育紅等（1998），鐘宇平、雷萬鵬（2002）等，得出一致結(jié)論：20世紀八九十年代義務(wù)教育生均支出的總體差距在不斷擴大；林濤（2008）測算了2000—2005年31個?。ㄊ校┢胀ㄐW(xué)、初中和高中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費基尼系數(shù)，均小于0.4，同時，發(fā)現(xiàn)2000年以后小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費基尼系數(shù)在下降。

2001年建立“以縣為主”的管理體制后，基礎(chǔ)教育支出差異的分析以縣為單位更為合理。針對縣域教育支出差異的變化狀況，不斷出現(xiàn)新的研究。這些研究大多選取生均教育事業(yè)費或公用經(jīng)費為研究對象，測算基尼系數(shù)或泰爾系數(shù)。王蓉（2001）利用1999年全國縣級數(shù)據(jù)測算了普通中小學(xué)生均教育事業(yè)費支出的泰爾系數(shù)及其省內(nèi)省際分解，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育生均教育事業(yè)性經(jīng)費支出的不平等更多是由省內(nèi)差異引起的；而且預(yù)算外事業(yè)費差異大于預(yù)算內(nèi)差異。曾滿超、丁延慶（2003年）測算了1997—1999年全國縣域間普通中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費支出差異，結(jié)果表明預(yù)算外差異大于預(yù)算內(nèi)差異，預(yù)算外差異對總差異的貢獻較大。黃斌（2010）利用1996—2001年的縣級數(shù)據(jù)測算了生均教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出的基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)，發(fā)現(xiàn)縣級地方教育財政支出省內(nèi)差異對總體差異的貢獻較大。

可見，以往研究多數(shù)是以研究預(yù)算內(nèi)教育支出差異為主，極少研究預(yù)算外教育支出差異。為了彌補教育財政公平研究中的這一缺失，本文將采用2007年全國縣級數(shù)據(jù)測算生均預(yù)算內(nèi)教育支出差異、生均預(yù)算外教育支出差異，并比較兩者對總差異的影響。

二、測算方法

測量教育財政支出橫向差異的方法有很多種，經(jīng)常使用的有變異系數(shù)、McLoone指數(shù)、基尼系數(shù)等。這些方法含義不同，分別表示了差異的不同方面，各有優(yōu)缺點。例如，McLoone指數(shù)主要分析生均教育支出處于底部50%的地區(qū)教育支出的公平狀況，比值越大表示分配越公平，越小則越不公平（鐘宇平，雷萬鵬，2002）。

基尼系數(shù)是國際上常用的用來度量收入分配、支出、消費等不平等程度的統(tǒng)計量指標。它有一定的社會福利涵義，這一點與方差、變異系數(shù)等指標不同。因此，在衡量一個經(jīng)濟變量的總體分布不公平狀況時，選取基尼系數(shù)更為適合。早在1912年，基尼就給出了最直接的基尼系數(shù)計算公式，它是相對平均差的二分之一（徐寬，2003）。公式如下：

（1）

其中，是離散分布的基尼絕對平均差（Dagum，1997）。n是樣本容量；yi和yj是i縣和j縣的生均教育財政支出，是兩者之差的絕對值|yi-yj|。y是生均教育支出均值。本文利用計量軟件通過此公式測算了全國生均教育支出的基尼系數(shù)，以及各省內(nèi)生均教育支出的基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)取值在0和1之間，數(shù)值越大表示生均教育支出差異越大。

以往學(xué)者研究還發(fā)現(xiàn)基尼系數(shù)可心按照收入（或支出）來源進行分解。因此，本文根據(jù)教育經(jīng)費的來源把生物教育支出的基尼系數(shù)分解為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外生均教育支出基尼系數(shù)（G1和G2），公式如下所示：

（2）

其中，m=2，s1和s2分別為生均教育總支出中預(yù)算內(nèi)教育支出和預(yù)算外教育支出所占的比例，R1和R2分別為生均預(yù)算內(nèi)教育支出差異和生均預(yù)算外教育支出差異與生均教育總支出的分布狀態(tài)的關(guān)聯(lián)程度（Lopez-Feldman，2006）。

三、數(shù)據(jù)來源與測算結(jié)果

本文中所使用的數(shù)據(jù)來自2008年《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》和《縣（市）社會經(jīng)濟主要指標》的統(tǒng)計年鑒，原則上涵蓋了全國所有的縣（市），但剔除了缺失數(shù)據(jù)的縣（市）。

（一）縣級地方政府教育財政支出差異及其預(yù)算內(nèi)外分解

現(xiàn)根據(jù)上述公式，利用全國2007年縣級地方政府預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外生均教育支出數(shù)據(jù)，通過軟件計算了生均教育總支出基尼系數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)教育財政支出基尼系數(shù)和生均預(yù)算外教育財政支出基尼系數(shù)，結(jié)果如表1所示。從表中結(jié)果可以看出，當前生均預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和總教育財政支出均呈現(xiàn)出一定的縣域差異，且預(yù)算外差異要遠超過預(yù)算內(nèi)差異和總差異。生均預(yù)算外教育支出基尼系數(shù)達到0.515，超過基尼系數(shù)在收入分配公平中0.4的國際警戒線。但是由于生均預(yù)算外教育支出在總教育支出中所占比重較小，僅為10.9%，故預(yù)算外教育支出差異的變化對總教育支出差異的變化影響較小。

（二）省內(nèi)教育財政支出差異

依據(jù)前述基尼系數(shù)的直接計算法原理，運用縣級生均預(yù)算內(nèi)教育支出、預(yù)算外教育支出和教育總支出數(shù)據(jù)，利用軟件分別計算了各省內(nèi)生均預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和教育總支出基尼系數(shù)。結(jié)果表明，生均預(yù)算內(nèi)教育支出差異最大的省份是內(nèi)蒙古，基尼系數(shù)為0.276；最小的是天津市，基尼系數(shù)為0.040，接近完全公平。生均預(yù)算外教育支出差異最大的省份是西藏自治區(qū)，基尼系數(shù)竟然達到了0.682，是差異最小的北京市的近30倍。生均教育總支出基尼系數(shù)最大為0.299，是江蘇?。欢钚?.035，是上海市。計算結(jié)果如圖1所示。從圖1還可以看出，各省內(nèi)生均預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和教育總支出基尼系數(shù)值在省際間差別很大，生均預(yù)算外教育支出差異比預(yù)算內(nèi)差異大得多，與全國的差異狀況一致。

注：Gini_PBExp、Gini_PUBExp和Gini_PTExp分別表示生均預(yù)算內(nèi)教育支出基尼系數(shù)、生均預(yù)算外教育支出基尼系數(shù)和生均教育總支出基尼系數(shù)

四、結(jié)論及政策建議

從分析結(jié)果可以得到以下結(jié)論：（1）從全國來看，生均預(yù)算外教育支出雖然只占教育總支出的百分之十點幾，但生均預(yù)算外教育支出的差異卻較大，是造成生均教育總支出差異的主要原因；（2）省內(nèi)生均教育支出基尼系數(shù)在省際間存在很大差別，生均預(yù)算外教育支出差異尤其突出，與全國的差異狀況相似。原因在于預(yù)算外教育支出受各省經(jīng)濟發(fā)展水平、地域因素、文化傳統(tǒng)習(xí)俗等影響較大。

依據(jù)以上研究結(jié)論并結(jié)合我國的教育財政改革的實際情況，本文提出以下三點政策建議：（1）在增加預(yù)算內(nèi)教育投入的同時，應(yīng)規(guī)范預(yù)算外教育投入管理，將預(yù)算外教育資金納入預(yù)算內(nèi)管理，減少由于預(yù)算外教育支出差異引起的教育經(jīng)費不均等；（2）在調(diào)節(jié)生均教育支出省際差異時，中央政府財政應(yīng)該承擔起宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付的職能，實行向弱勢地區(qū)傾斜的轉(zhuǎn)移支付政策，可以根據(jù)轉(zhuǎn)移支付項目類型選擇專項資金或非專項資金，或者是要求省級地方政府進行配套轉(zhuǎn)移支付等；（3）在改善省內(nèi)生均教育支出差異時，省級政府財政應(yīng)該承擔主要責任，完善省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度，資助省內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)教育，以保證各縣有充足的教育經(jīng)費來提供相對均等的基礎(chǔ)教育，促進教育公平。