湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)調(diào)查與思考

今年中央一號(hào)文件指出：要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。通過對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、主要市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷狀況、形勢(shì)、問題等情況的調(diào)研分析，我們認(rèn)為，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和管理，是發(fā)展現(xiàn)代大流通的關(guān)鍵一環(huán)，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

一、產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展不足，已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品流通的重要因素

湖南是農(nóng)業(yè)大省，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國具有舉足輕重的地位。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國具有舉足輕重的低位。糧食總產(chǎn)量居全國第九，水稻產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國第一，在國家糧食安全中的地位極為重要；生豬常年出欄量在7000萬頭以上，僅次于四川，養(yǎng)殖的規(guī)?；戎剡_(dá)到了65%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高；淡水產(chǎn)品常年產(chǎn)量200萬噸左右，居全國第五；柑橘常年產(chǎn)量450萬噸以上，居全國第一，有一批有特色的地方名優(yōu)特品種；蔬菜常年產(chǎn)量3000萬噸以上，居全國第七。

近年來，湖南的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到了較快發(fā)展。一是建成了一大批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的作用。全省農(nóng)產(chǎn)品年總交易額達(dá)650億元，長(zhǎng)沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)和紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)年交易額分別達(dá)200億元、181億元，全省年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)76個(gè)，其中產(chǎn)地型市場(chǎng)51個(gè)。二是各地根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，形成了一批上規(guī)模的主要農(nóng)產(chǎn)品集散地，帶動(dòng)了周邊縣市區(qū)乃至相鄰省份的主要農(nóng)產(chǎn)品集聚銷售，如懷化洪江市，每年集中發(fā)往全國各地的柑橘達(dá)50余萬噸，占懷化柑橘產(chǎn)量的50%以上；常德謝家鋪生豬交易大市場(chǎng)經(jīng)多年發(fā)展，成為了中南五省最大并輻射全國的生豬集散地，年生豬交易量超過80萬頭，交易額達(dá)20億元。三是產(chǎn)地市場(chǎng)功能逐步改善。如湖南洞庭水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)借助產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成了中南地區(qū)乃至全國最大的淡水產(chǎn)品集散地，形成了以淡水產(chǎn)品批發(fā)、零售、屯養(yǎng)與淡水產(chǎn)品研究、開發(fā)、加工為主，倉儲(chǔ)、物流服務(wù)一體化的多功能綜合淡水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

但總的來看，湖南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比、與破解湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難的需求相比，還存在許多突出問題和制約因素。

一是重視引導(dǎo)不足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)公益性較強(qiáng)，主要目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，解決賣難問題，但各級(jí)相關(guān)部門對(duì)這方面的重視相對(duì)不足。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投資大、回報(bào)率低、周期長(zhǎng)，一般不受民營資本青睞，其他資本興趣也不大。而各級(jí)政府真正重視和支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的為數(shù)不多，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。在調(diào)研時(shí)，多個(gè)市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)提議，請(qǐng)求政府將“菜籃子”擺在與“米袋子”同等高度來重視，也把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與工貿(mào)商品市場(chǎng)建設(shè)同等對(duì)待。由于產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)滯后，多年來湖南多次出現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣賤現(xiàn)象。如去年4月，岳陽市君山區(qū)葉類菜批發(fā)價(jià)格持續(xù)在0.12-0.15元/斤徘徊，大量蔬菜賣不出去，農(nóng)民忍痛把成片的蔬菜用拖拉機(jī)耕掉；柑橘之鄉(xiāng)永順縣去年大豐收，但到今年2月下旬，過了銷售旺季還有近六成的柑橘?zèng)]賣掉，每斤售價(jià)僅0.12～0.18元也無人問津。

二是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。各級(jí)缺少權(quán)威性的、符合實(shí)際需要的產(chǎn)地市場(chǎng)布局規(guī)劃，原有規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，市與市之間、省與省之間，可能存在兩個(gè)類似性質(zhì)的產(chǎn)地市場(chǎng)距離過于相近、輻射范圍交叉等問題，分布不平衡；有的地方又過度集中，浪費(fèi)資源，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)并造成不良競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)的發(fā)展帶來不良影響。

三是市場(chǎng)功能不強(qiáng)。當(dāng)前，湖南乃至全國大部分的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)存在兩種現(xiàn)象。一是有市無場(chǎng)。大部分市場(chǎng)是自發(fā)式集中，集散地設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不強(qiáng)，規(guī)模不大，僅停留在簡(jiǎn)單的實(shí)物集散狀態(tài)和對(duì)手交易層次，大多數(shù)缺乏配套的倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，全省貯藏保鮮能力僅有10%左右，果蔬茶損失達(dá)20%～30%。失去了增值空間，同時(shí)沒有商品化處理，沒有市場(chǎng)信息服務(wù)，沒有質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)。二是有場(chǎng)無市。由于多方面原因，建好的市場(chǎng)沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“空殼市場(chǎng)”，如懷化的惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建成已有一年，尚未正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是產(chǎn)銷對(duì)接不暢。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是市場(chǎng)信息缺失，政府部門發(fā)布的產(chǎn)銷信息指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)民不知道市場(chǎng)需要什么，不知道市民想吃什么，跟風(fēng)種植嚴(yán)重，生產(chǎn)無特色無目標(biāo)；二是市場(chǎng)信息反應(yīng)滯后，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，沒有根據(jù)市場(chǎng)供需合理調(diào)節(jié)上市時(shí)間和數(shù)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市；三是沒有穩(wěn)定的銷售渠道，沒有就近且農(nóng)民信得過的產(chǎn)地市場(chǎng)或集散地。這些都容易產(chǎn)生賣難問題。

五是交易方式落后。大部分市場(chǎng)都以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，競(jìng)拍、遠(yuǎn)期合約交易、期貨交易等極少。在湖南，除近年新建籌建的懷化惠農(nóng)、長(zhǎng)沙馬王堆等農(nóng)產(chǎn)品物流中心有這方面的設(shè)施設(shè)備之外，其他基本不能從事現(xiàn)代方式的交易。同時(shí)，農(nóng)民的思想觀念相對(duì)滯后，在市場(chǎng)里不愿意嘗試通過電子掛牌等現(xiàn)代方式交易，只相信一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易模式。

六是質(zhì)量監(jiān)測(cè)滯后。由于沒有專門的機(jī)構(gòu)和部門入駐市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，蔬菜、水果的農(nóng)殘檢測(cè)以市場(chǎng)自檢為主，費(fèi)用由市場(chǎng)自己承擔(dān)，檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后，人員素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)嚴(yán)重滯后，不能有效對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

二、加快建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代大流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)是相對(duì)于銷地市場(chǎng)、超市而言的一種市場(chǎng)形態(tài)，主要由交易場(chǎng)所和冷藏設(shè)施等組成，它能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)銷銜接的重要載體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層市縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門、規(guī)模種養(yǎng)戶等都迫切希望興建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。

一是順應(yīng)基層需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的根本舉措。調(diào)研中，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的要求強(qiáng)烈，建議政府部門從產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的角度，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)和管理?；鶎影傩?、市場(chǎng)主體也都通過多種形式表達(dá)了這方面的呼聲。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品流通、緩解賣難問題的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)直接連接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)種養(yǎng)戶而言，在生產(chǎn)地不遠(yuǎn)的地方可以向不同的收購商售出自己的農(nóng)產(chǎn)品，更加方便和快捷，選擇性更大。對(duì)采購商或是營銷大戶而言，產(chǎn)地市場(chǎng)能集聚大量滿足需要的農(nóng)產(chǎn)品，自然會(huì)吸引商戶自發(fā)集中。這些變化，必然會(huì)加快農(nóng)產(chǎn)品的流通，在很大程度上直接緩解農(nóng)產(chǎn)品的買難賣難、買貴賣賤問題。如衡陽以前沒有建立規(guī)范的本地蔬菜市場(chǎng)，全市蔬菜生產(chǎn)受到很大制約，2011年建成專門的本地菜批發(fā)市場(chǎng)（產(chǎn)地市場(chǎng)）后，全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，本地種植大量增加，也較好地解決了市民吃不到本地新鮮菜、本地菜賣難等問題。

三是實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管、保障質(zhì)量安全的迫切要求。由于產(chǎn)地市場(chǎng)的特殊性，它可以對(duì)話生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品提出具體要求，檢測(cè)把關(guān)更直接，產(chǎn)品要求更具體，質(zhì)量追溯更明確。能更直接地對(duì)流入流出市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭監(jiān)管，保障安全。特別在“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”模式大力發(fā)展、甚至市場(chǎng)自辦基地的情況下，能最大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一。

四是形成集聚效應(yīng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。每個(gè)上規(guī)模的產(chǎn)地市場(chǎng)，都能帶動(dòng)周邊一定范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如目前懷化市超過50%以上的柑橘在洪江市集散，統(tǒng)一按“黔陽”地理標(biāo)志產(chǎn)品要求生產(chǎn)銷售，價(jià)格比同類產(chǎn)品高出50%以上。但部分地方的產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)地市場(chǎng)功能不強(qiáng)，一直發(fā)展緩慢，如衡陽的葡萄，本世紀(jì)初期省內(nèi)領(lǐng)先，現(xiàn)在發(fā)展明顯不如常德、岳陽等市。

五是應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)、保障市場(chǎng)穩(wěn)定的有效手段。前年全國柑橘生產(chǎn)形勢(shì)大好，但去年價(jià)格波動(dòng)較大，湖南省部分橘農(nóng)總體收益明顯下降。產(chǎn)地市場(chǎng)的建立，讓商戶和農(nóng)民掌握的市場(chǎng)供需信息更對(duì)等，農(nóng)民獲取信息更快更全面，更能為種養(yǎng)戶提供指導(dǎo)，不盲目惜售，合理安排采購和上市。同時(shí)，產(chǎn)地市場(chǎng)配套建設(shè)的冷儲(chǔ)設(shè)施，能有效地調(diào)峰平谷、旺吞淡吐，避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市，平穩(wěn)價(jià)格“過山車”現(xiàn)象，直接保護(hù)農(nóng)民利益，避免了“價(jià)賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

六是保障兩頭利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的最佳選擇。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌，最大的問題就是環(huán)節(jié)過多，直接后果就是層層加價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接連翻番，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品甚至賣出“天價(jià)”。同時(shí)，層層周轉(zhuǎn)帶來了高額損耗，最高達(dá)30%以上。而產(chǎn)地市場(chǎng)的建立，能減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流通損耗，最大限度地讓利兩頭，農(nóng)民能以相對(duì)較高價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，市民能以相對(duì)較低價(jià)格買到農(nóng)產(chǎn)品，而且更加新鮮，實(shí)現(xiàn)市民農(nóng)民兩收益。

三、切實(shí)采取措施，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)與管理

要在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、質(zhì)量安全等問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部門為此做了大量的工作，大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，發(fā)展了一大批直接與市場(chǎng)農(nóng)戶相連的生產(chǎn)基地；全國省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門每年舉辦各類農(nóng)業(yè)會(huì)展20多個(gè)，農(nóng)業(yè)部發(fā)展定點(diǎn)市場(chǎng)600多家；湖南30家定點(diǎn)市場(chǎng)中，1/3由農(nóng)業(yè)部門間接參與管理。特別是農(nóng)業(yè)部門獨(dú)有的三個(gè)優(yōu)勢(shì)，能更好地推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。一是與生產(chǎn)緊密相連，能最大限度地使生產(chǎn)滿足市場(chǎng)的需求。二是與源頭緊密相連，能最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是與農(nóng)戶緊密相連，能最大限度地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）強(qiáng)化各級(jí)政府發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)投資回報(bào)率低、社會(huì)效益大、公益性很強(qiáng)，一般主體投資意愿不強(qiáng)。各級(jí)政府要按照發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通的要求，把產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增加投入，重點(diǎn)扶持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)全國性和區(qū)域性大型產(chǎn)地市場(chǎng)，國家在資金、項(xiàng)目安排上給予扶持，重點(diǎn)扶持農(nóng)藥殘留（疫病）檢測(cè)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、冷鏈冷藏等公益性基礎(chǔ)設(shè)施方面。在農(nóng)業(yè)部門牽頭的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、用途不變、有效整合”的原則，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)改造增列專項(xiàng)，共同給予扶持，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

（三）有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全國產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)規(guī)模、流量流向、地理交通條件、市場(chǎng)輻射范圍等，充分調(diào)研論證，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。要打破行政區(qū)劃界限，做到合理布局，防止重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)有場(chǎng)無市。要以發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)地市場(chǎng)為主，實(shí)行政府引導(dǎo)并給予必要的支持、以企業(yè)為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要堅(jiān)持以改建擴(kuò)建為主、適當(dāng)新建為輔，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場(chǎng)進(jìn)行改造、擴(kuò)建，完善交易與管理設(shè)施增強(qiáng)市場(chǎng)功能。

（四）切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府穩(wěn)控物價(jià)、保障安全、引導(dǎo)生產(chǎn)的公益職能。一是要加強(qiáng)市場(chǎng)冷儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)地規(guī)模，加強(qiáng)冷儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在政府調(diào)控下實(shí)行旺吞淡吐，確保農(nóng)產(chǎn)品的均衡上市和物價(jià)穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。要為產(chǎn)地市場(chǎng)安排專門檢測(cè)人員、配備專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)必檢。檢測(cè)結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，并及時(shí)公布。加大對(duì)不合格批次農(nóng)產(chǎn)品的查處力度。三是要完善信息采集發(fā)布功能。既要對(duì)本市場(chǎng)供應(yīng)品種、價(jià)格等信息進(jìn)行采集上報(bào)，也要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行全面把握，并及時(shí)向廣大種養(yǎng)農(nóng)戶發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)組織生產(chǎn)和采收。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展模式的調(diào)查研究。了解國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，加大成功經(jīng)驗(yàn)、典型和模式的宣傳推介力度，為全國產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和管理提供參考，促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的規(guī)范和管理，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)，建立完善的規(guī)章制度和工作體系，抓好市場(chǎng)衛(wèi)生、疫病、消防、保衛(wèi)等工作，規(guī)范儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，改進(jìn)手段，降低損耗率。

（作者：湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室）