建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與思考

摘要：在激烈的市場競爭下，企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)作多種監(jiān)督形式，充分發(fā)揮現(xiàn)有各監(jiān)督主體的積極作用，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的整體效能。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察 審計(jì) 監(jiān)督機(jī)制

面對日趨激烈的市場競爭和改革改制的深入推進(jìn)，國有企業(yè)面臨的復(fù)雜因素日益俱增，如何在新的形勢下，創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)督格局，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展保駕護(hù)航，確保國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)職能的個性與共性

作為共同承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的部門，紀(jì)檢、監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)由于分工不同，其工作職責(zé)也不盡相同。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)是履行黨的紀(jì)律檢查職能，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪舉報、違紀(jì)違法案件查處，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍純潔，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督檢查相關(guān)管理者和企業(yè)所轄單位、部門履行職責(zé)的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，并對管理工作中違紀(jì)違法和失職瀆職等行為進(jìn)行查處。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是依照國家法規(guī)政策以及公司的規(guī)章制度，獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性，監(jiān)控資金使用的運(yùn)行軌跡，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)分別肩負(fù)著維護(hù)黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的職責(zé)，職能各異，相對獨(dú)立，相互不能取代，但三者之間相輔相承、目標(biāo)一致。一是它們共同服務(wù)于企業(yè)中心工作，通過履行監(jiān)督職能，改善企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。二是它們通過對監(jiān)督對象權(quán)力運(yùn)用的制約，促進(jìn)監(jiān)督對象認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，廉潔從業(yè)，高效工作。三是它們雖然各有側(cè)重點(diǎn)，各有特定的規(guī)范，但在監(jiān)督活動中互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同構(gòu)成廉潔高效的監(jiān)督機(jī)制。

二、建立“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的重要性和必要性

（一）企業(yè)改革發(fā)展的需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革改制和經(jīng)濟(jì)活動范圍、內(nèi)容的擴(kuò)展，建立與國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，成為改革國有資產(chǎn)管理體制和深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。通過建立“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督視野，搭建監(jiān)督平臺，調(diào)整監(jiān)督方式，正是確保國有資產(chǎn)監(jiān)管職能到位的重要措施，也是適應(yīng)企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的客觀需要。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的需要

當(dāng)前越來越多的呼聲是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能，甚至有人認(rèn)為監(jiān)督職能更有效的部門是外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該外包。但事與愿違，眼下越來越多的企業(yè)因?yàn)閮?nèi)部腐敗、內(nèi)控失效而倒下，充分說明強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能是完全必要的。通過整合監(jiān)督資源，審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議不再是說說而已，而是能通過多種渠道予以落實(shí)。無疑大大增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的有效性。

（三）實(shí)現(xiàn)資源共享的需要?！叭灰惑w”大監(jiān)督機(jī)制的建立，不僅有利于減少管理成本和監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度，避免工作中相互推諉，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)各自的專業(yè)職能，還有利于實(shí)現(xiàn)信息共享、手段互補(bǔ)、力量互動，進(jìn)一步強(qiáng)化國有出資人的監(jiān)管能力，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效能。將行政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)拓展到黨風(fēng)黨紀(jì)領(lǐng)域，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中心，真正做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范能力。

三、全面構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)、監(jiān)、審工作合力

近年來，四川化工控股集團(tuán)公司從企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。下面探討一下幾點(diǎn)具體做法。

（一）實(shí)行一體化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

將紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)職能分別從黨委工作部和企業(yè)管理部分離出來，成立紀(jì)委辦和監(jiān)察審計(jì)部，兩塊牌子，一套人馬，在企業(yè)黨委、董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，行使黨內(nèi)監(jiān)督和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督職能，從組織結(jié)構(gòu)和工作體制機(jī)制方面，解決監(jiān)督力量的分散問題，確保各項(xiàng)監(jiān)督職能既獨(dú)立發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，又有效銜接，將過去的“獨(dú)角戲”變?yōu)楝F(xiàn)在的“聯(lián)袂戲”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分解，確保大監(jiān)督落到實(shí)處

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督制約的重要抓手。通過實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部室各負(fù)其責(zé)，全體職工積極參與的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持每年逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)”責(zé)任體系，確保了“三位一體”監(jiān)督落到實(shí)處。同時，依托責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)功能，更好地履行主體職責(zé)。

（三）建立橫向協(xié)同配合、縱向信息傳遞機(jī)制

建立紀(jì)監(jiān)審計(jì)聯(lián)席會議制度，從全局出發(fā)，聯(lián)合查找企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)監(jiān)督對象、單位和領(lǐng)域，共同協(xié)商年度工作計(jì)劃，制訂監(jiān)督工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察。通過每周定期召開部門會議以及審計(jì)人員參與紀(jì)檢監(jiān)察工作、監(jiān)察人員參與審計(jì)工作等多種形式，相互通報近期監(jiān)督重點(diǎn)，及時交流監(jiān)督信息，提出加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見和建議，掌握監(jiān)督主動權(quán)，有效參與到企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)中，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。

堅(jiān)持每季度紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)信息報送通報制度，建立上情下達(dá)，下情上報信息通道。在確保貫徹落實(shí)集團(tuán)公司的決策部署，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作、科學(xué)決策提供及時準(zhǔn)確的信息的同時，還促進(jìn)下屬企業(yè)之間信息共享，互通有無，取長補(bǔ)短，從而進(jìn)一步凝聚力量，形成合力，推動紀(jì)、監(jiān)、審工作的整體發(fā)展。有效借助集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，及時公布紀(jì)、監(jiān)、審工作動態(tài)。通過設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱，公開舉報電話，拓寬監(jiān)督渠道。

（四）建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度

充分發(fā)揮大監(jiān)督工作機(jī)制在查辦案件中的職能作用，利用信息共享、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成辦案合力。紀(jì)檢監(jiān)察人員在對有關(guān)來信來訪問題進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)管理方面的問題，審計(jì)人員利用專業(yè)優(yōu)勢，及時介入，取得更多的證據(jù)資料，把案件引向深入審查。同時，在對企業(yè)經(jīng)營管理的日常審計(jì)監(jiān)督檢查中，審計(jì)人員對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，及時通報，由紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢人員按規(guī)定程序積極跟進(jìn)介入，加大懲治違紀(jì)違法行為力度，增強(qiáng)了監(jiān)督的威懾力。

（五）完善配套措施，建立健全三個保障體系。

一是教育體系。加強(qiáng)思想教育，把監(jiān)督工作關(guān)口前移，防患于未然。通過運(yùn)用企業(yè)報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，組織黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，開展廉潔從業(yè)講座，舉辦效能監(jiān)察、招投標(biāo)知識培訓(xùn)，觀看警示教育片，剖析典型案件等形式多樣的教育活動，引導(dǎo)廣大黨員、干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化制度執(zhí)行意識，增強(qiáng)崗位風(fēng)險防范，筑牢拒腐防變思想防線，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，提高廣大黨員干部的廉潔自律意識，促進(jìn)黨員、干部思想觀念從消極抵觸、被動接受監(jiān)督，到自覺支持、主動申請監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

二是制度體系。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào):“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！奔瘓F(tuán)堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和治理腐敗的始終，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)制度與經(jīng)營管理制度的銜接，用制度來規(guī)范工作流程，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事和管人。先后制定出臺“三重一大”管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告、招投標(biāo)管理、效能監(jiān)察、合同管理、內(nèi)部審計(jì)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)等多個制度。2011年，以構(gòu)建懲防體系基本框架為契機(jī)，在紀(jì)委牽頭，各職能部門通力配合下，對決策管理、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營、投資管理、物資管理、風(fēng)險防范等各項(xiàng)制度進(jìn)行全面清理完善，健全企業(yè)內(nèi)控制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，進(jìn)一步為監(jiān)督工作提供衡量是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

三是隊(duì)伍體系。“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的形成，使紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)業(yè)務(wù)相互交叉，人員綜合利用，建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。集團(tuán)加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，以及經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等方面的知識，開擴(kuò)視野，拓寬思路，不斷提高專業(yè)水平和解決實(shí)際問題的能力，使每位監(jiān)督人員成為監(jiān)督工作的“多面手”。通過“兩推一評”的方式在基層公開選派下屬企業(yè)專職紀(jì)委書記，實(shí)行異地任職，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。按照精干、高效、適用的原則，指導(dǎo)督促基層單位加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

四、“三位一體”監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中需要把握的幾個問題

（一）牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的思想。要始終堅(jiān)持把監(jiān)督工作放在企業(yè)發(fā)展的大局來認(rèn)識和把握，本著既有利企業(yè)發(fā)展，又不放松監(jiān)督制約的要求，緊緊圍繞企業(yè)的重大決策部署，主動跟進(jìn)，全程保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要善于及時發(fā)現(xiàn)、解決新的問題，尤其在加強(qiáng)預(yù)防性、超前性上下功夫，爭取工作的主動權(quán)，從政策性、法律性、教育性、指引性上入手，確保監(jiān)督工作同企業(yè)管理相互銜接、相互配套、相互促進(jìn)，做到監(jiān)督與服務(wù)并重，使之真正滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中。

（二）正確處理全面履職與重點(diǎn)監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨政工作的一個重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全面貫徹執(zhí)行上級決策部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時，還要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，有針對性、有重點(diǎn)地開展工作。把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值和重大工程建設(shè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、大宗物資采購、產(chǎn)品銷售和質(zhì)量安全等關(guān)鍵領(lǐng)域上，切實(shí)解決職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（三）做好與民主監(jiān)督的結(jié)合。要加大對“三重一大”決策的監(jiān)督力度，在黨政工之間形成完善的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行職代會等民主管理制度，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，建立健全黨員群眾監(jiān)督體系，把監(jiān)督延伸到基層，將權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和職工群眾的監(jiān)督之下，有力調(diào)動廣大黨員、職工的積極性，充分發(fā)揮好民主管理、民主監(jiān)督作用，從全方位、多角度、多層面增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（四）正確區(qū)分審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的關(guān)系?！叭灰惑w”不是監(jiān)督力量的大雜燴，不是你取代我、我取代你混淆差別的混合，而是求同存異并形成工作合力的資源整合。審計(jì)與紀(jì)檢應(yīng)在“三位一體”監(jiān)督體系統(tǒng)領(lǐng)下，在各自領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢并互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，從監(jiān)督手段上，從監(jiān)督效果上得以彼此加強(qiáng)。要準(zhǔn)確把握審計(jì)與紀(jì)檢工作根本性的差別，注意不要逾越各自的工作界限。

“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的建立，是改革傳統(tǒng)監(jiān)督體制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的一種積極探索，但還需要我們結(jié)合新形勢、新時期的發(fā)展要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，改進(jìn)創(chuàng)新，更好地發(fā)揮好保駕護(hù)航的作用，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》

2、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》