新疆城鄉(xiāng)居民收入比較研究

摘要：20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，開始成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的東部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人均收入最高的區(qū)域。中部和西部均在其后。從新疆城鄉(xiāng)居民收入為切入點(diǎn)，以東中西部為視角和主軸，用指標(biāo)對(duì)比為基礎(chǔ)，從理論層面分析影響新疆城鄉(xiāng)居民收入差距原因。最后結(jié)合新疆的實(shí)際情況提出縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入與內(nèi)地差距的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入；差距比較；新疆

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）34-0147-04

一、問題的提出

改革開放至今三十多年新疆經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)居民收入差距卻出現(xiàn)了 擴(kuò)大的問題。以新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距比較為例，1978年新疆城鄉(xiāng)居民收入差之比為1！2.68 明顯高于東部的1∶2.31、高于中部的2.4∶1、高于西部的1∶2.54。到2010年新疆城鄉(xiāng)居民收入差之比是：2.94∶1，高于東部的2.78∶1，也高于中部2.71∶1。從1978—2010年新疆城鄉(xiāng)居民收入差之比有17年是在3.11∶1以上，超過國(guó)際警界限的3.0。對(duì)新疆而言，縮小新疆與東中西部城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆“長(zhǎng)治久安，富民固邊”的國(guó)家戰(zhàn)略有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

恰逢今年是中央新疆工作座談會(huì)議召開兩周年，在此之際特寫本文以示紀(jì)念 。

關(guān)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的理論研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。 國(guó)內(nèi)理論界在收入差距研究視角方面，學(xué)者分別從城鄉(xiāng)收入、工農(nóng)收入、行業(yè)收入、地區(qū)之間收入、階層之間收入等不同角度進(jìn)行收入差距研究。并得出一致結(jié)論，即以上這些收入差距均存在著擴(kuò)大趨勢(shì)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大尤為明顯。

鑒于以上國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究成果對(duì)本文研究新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距有著重要啟示作用。

二、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距比較

1.新疆城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀。本問題的研究主要選用了新疆城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)倍數(shù)、增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)居民收入差之比、居民收入絕對(duì)差等指標(biāo)說明新疆城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀及特征概括，以便對(duì)后續(xù)問題即新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距進(jìn)行實(shí)證和理論比較分析作必要鋪墊。

改革開放三十多年來，新疆經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值1978年是39億元到2010年增長(zhǎng)到5 437億元，增長(zhǎng)了139.41倍。新疆人均生產(chǎn)總值1978年是313元到2010年增長(zhǎng)到25 057元，增長(zhǎng)了80倍。新疆農(nóng)村居民家庭人均純?nèi)?978—2010年增長(zhǎng)了39倍，同時(shí)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)了43倍。此狀況從上頁(yè)圖1可以明確看出，1978—2010年城鄉(xiāng)居民收入差距在1995年前較小，從1993年開始逐漸擴(kuò)大。這說明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速率明顯快于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速率。使之城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差1978年是200元到2010年絕對(duì)差增加到9 001元。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差這一狀況從圖2明確顯示出：從20世紀(jì)90年代到2010年居民收入絕對(duì)差有著陡升走勢(shì)。

第二個(gè)階段特征說明，1990年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和資金投入重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，這種轉(zhuǎn)化使之對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼弱化，加之這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是通過攤派和集資形式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，由此加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第三、四階段特征說明，西部大開發(fā)十多年，特別是2010年中央新疆工作會(huì)議之后，內(nèi)地19省市援疆行動(dòng)使新疆人民得到了更多的實(shí)惠。再則，中央這幾年的一系列種田、家電及減免農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，使1996—2010年城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大幅度有所回落，擴(kuò)大趨勢(shì)有所遏制。

三、新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距比較分析

1.城鄉(xiāng)居民收入差距指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源。本文研究的視角是新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距的比較研究。于是主要采用指標(biāo)直接對(duì)比方法說明新疆與東中西部居民收入差距。這些指標(biāo)主要有：新疆、東中西部城鄉(xiāng)居民人均收入；新疆、東中西部城鄉(xiāng)居民收入差之比等。

其目在于通過這種指標(biāo)比分析了解新疆城鄉(xiāng)收入與內(nèi)地差距程度究竟在一個(gè)怎樣的水平上，并希望其建議對(duì)政府決策有影響，從而促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展為新疆“長(zhǎng)治久安，富民固邊”發(fā)揮積極作用。

關(guān)于新疆城鄉(xiāng)居民收入和東中西部城鄉(xiāng)居民收入差距比的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于1978—2011年，31個(gè)省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及歷年新疆財(cái)政年鑒和2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.分析方法選擇。以翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，以新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距為主軸，用直接對(duì)比分析為基礎(chǔ)。從理論上分析影響新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的的原因。

3.新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距比較分析。

從上表1978—2010年新疆與東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)反映出的現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn)以下特征 ：

第一，1978—2010年來新疆城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)倍數(shù)和增長(zhǎng)率均低于東中西部。

第二，1978—2010年來新疆農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)倍數(shù)和增長(zhǎng)率高于西部，但均低于東中部。

第三，新疆城鎮(zhèn)居民收入1978—2010年大多數(shù)時(shí)期低于東中西部居民收入。

第四，新疆農(nóng)村居民收入1978—2010年，除了個(gè)別年份略高于西部，但均低于東部和中部。

第五，1978—2010年新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部城鄉(xiāng)居民收入差距比，多數(shù)時(shí)期高于東中部水平。

以上五個(gè)特征新疆城鄉(xiāng)居民收入與東中西部差距比較得出結(jié)論：

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在一個(gè)馬太效應(yīng)。東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、有地緣優(yōu)勢(shì)、社會(huì)環(huán)境安定、收入水平高吸引一大優(yōu)秀人才“孔雀東南飛”。地區(qū)財(cái)政資金豐裕，這對(duì)于扶貧和反哺農(nóng)業(yè)與基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從而對(duì)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有重要作用。

第二，新疆地處祖國(guó)西北邊陲是邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才、技術(shù)、資金、自然環(huán)境等方面與東部相比，東部所具有的優(yōu)勢(shì)在新疆基本是劣勢(shì)，這在不小程度上影響了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，加大了新疆與東中部城鄉(xiāng)居民收入的差距。

四、影響新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因探析

1.中國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)格局的區(qū)域差異性使城鄉(xiāng)居民收入差距具有明顯的區(qū)域性。城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因。改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)人均GDP1978年是490元到2010年人均GDP為46 036元，增長(zhǎng)了93.95倍。增長(zhǎng)率是12.25%。中部人均GDP1978年是313元到2010年是24 903元，增長(zhǎng)了79.56倍。增長(zhǎng)率是14.66%。西部人均GDP1978年是291元到2010年為22 471元，增長(zhǎng)了77.29倍。增長(zhǎng)率是14.54%?？梢钥闯觯瑬|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高必然使一個(gè)地區(qū)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)有較大程度的改善。因此東部農(nóng)民在這樣一個(gè)大環(huán)境下從中得到受益頗多，城鄉(xiāng)居民收入差距小。東部城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)沒有中西部突出。中國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)格局在區(qū)域上的差異性大體表現(xiàn)為西部差距最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最小。

2.新疆特殊自然條件構(gòu)成了對(duì)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。與東中地區(qū)不同，新疆166萬平方公里的土地上綠洲面積約7萬平方公里。這些綠洲由于受荒漠、戈壁的外圍，使之新疆的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活深受綠洲范圍大小的制約。綠洲邊界構(gòu)成了地區(qū)與地區(qū)之間和城市與城市之間輻射波的天然屏障。這種特殊自然條件構(gòu)成對(duì)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。

3.新疆城鄉(xiāng)居民受教育程度的不平衡和東中部地區(qū)教育基金投入的差距會(huì)影響居民獲取收入能力 。目前，新疆農(nóng)村居民普遍文化程度只有初中和小學(xué)。城鎮(zhèn)居民絕大部分受過高中階段教育，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。另外，新疆國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分別相當(dāng)于東中部水平的55%和74.79%，與西部持平。上述情況必然會(huì)影響到新疆人力資本開發(fā)與人才培養(yǎng)，影響居民獲取收入能力和新疆城鄉(xiāng)居民收入與內(nèi)地差距。

4.新疆城市化水平低，城市質(zhì)量不高。新疆城鎮(zhèn)化水率2010年為40.86%，低于全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)。且新疆城鎮(zhèn)大多數(shù)是政治和行政中心，城市經(jīng)濟(jì)功能薄弱，這在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和人民生活質(zhì)量的提高。

綜上分析：“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部差距大，與中部相比也不占優(yōu)勢(shì)。城市化發(fā)展滯后，疆內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)脆弱干旱，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略政策導(dǎo)向的不同，人才匱乏等一系列因素是形成新疆與東中西部收入差距大原因所在。

五、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入與內(nèi)地差距的建議

1.西部大開發(fā)以來，特別是2011年新一輪對(duì)口支援新疆工作開展以來，19個(gè)對(duì)口支援省市共安排援助自治區(qū)地方項(xiàng)目1 448個(gè)，開工率99.17%。19個(gè)省市的援助資金80％的政府性援疆資金用于民生建設(shè)。這一戰(zhàn)略舉措對(duì)提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改善新疆各族人民的生活水平，縮小新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和居民收入差距具有劃時(shí)代意義。

2.新疆與東中部地區(qū)相比在氣候、光照、水資源和土壤條件有很大差異性。新疆人均耕地面積為2.84畝大大超過全國(guó)人均不到1.4畝的水平。新疆是農(nóng)牧大省。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)民增收的潛力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是科技化農(nóng)業(yè)即實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略；二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)即益林則林、益牧則牧、益果則果，同時(shí)以延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈，大力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終成為農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)；三是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，即把農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“三化” 從而有利于縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入與內(nèi)地差距。

3.加大政策扶持力度改變新疆地方財(cái)政入不敷出的狀況。新疆長(zhǎng)期以來是資源和初級(jí)產(chǎn)品輸出地，資源附加值大量流失使地方財(cái)政困難。2011年首先在新疆試點(diǎn)資源稅由原來按量計(jì)征調(diào)整為按價(jià)計(jì)征，這一政策對(duì)于增加新疆財(cái)政年收入改變新疆地方財(cái)政入不敷出，加大對(duì)三農(nóng)投入扶持力度、改善“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入與內(nèi)地差距有著實(shí)質(zhì)意義。

4.新疆又是一個(gè)多民族省份，新疆少數(shù)民族人口占到地區(qū)總?cè)丝诘?9.9%低收入和貧困人口中少數(shù)民族比重大。這一特點(diǎn)使民族分裂主義破壞新疆穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的突破點(diǎn)正是在貧困落后農(nóng)村地區(qū)。因此，在新疆縮小城鄉(xiāng)居民收入與東中部的差距關(guān)鍵是增加新疆農(nóng)村中少數(shù)民族群體低收入人群的收入和貧困人口的脫貧 。

5.從輕工業(yè)來看，需強(qiáng)化品牌建設(shè)的意識(shí)，加大品牌建設(shè)的力度，從皮革制品和棉毛紡織品為突破口，下大決心，引進(jìn)技術(shù)、新工藝和技術(shù)改造投入，培養(yǎng)人才，大力發(fā)展皮革制造業(yè)和棉毛紡織業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品精加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高新疆皮革制品和棉毛紡織制品在全國(guó)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

從重化工業(yè)來講，新疆要依托豐富資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源工業(yè)，形成以石油、天然氣、煤化、電力、新能源和可再生能源的多能互補(bǔ)的能源工業(yè)體系這既使新疆經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入會(huì)有大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)增加大量就業(yè)崗位。

6.新疆多年來主張大企業(yè)戰(zhàn)略，忽略小企業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)的規(guī)模效益及資本有機(jī)構(gòu)成高會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及增加產(chǎn)值。東中部地區(qū)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上走了一條與新疆完全不同的路子，他們經(jīng)驗(yàn)是，大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地，這種發(fā)展思路既增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，又?jǐn)U大了就業(yè)還增加了供給繁榮了市場(chǎng)。這才是一條多贏道路。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]