解決農(nóng)村勞動力流動問題之我見

摘要：東部沿海地區(qū)近年來面臨日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力，經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期；同時隨著中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，中西部各省市也深受農(nóng)村剩余勞動力問題的煎熬。其實，中西部地區(qū)與東部地區(qū)可以密切配合，協(xié)調(diào)共贏地擺脫彼此的困境，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力流動問題的順利解決對全國經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。但是中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力流動與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都面臨著各種阻礙，從宏微觀層面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力流動問題的現(xiàn)狀，對農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的協(xié)調(diào)解決提供一些政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力流動；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工工資

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0122-02

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力流動問題現(xiàn)狀

（一）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出勢在必行

近年來，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，廠商不斷增加，以致東部沿海地區(qū)經(jīng)濟擁擠程度不斷加劇，直接引起了土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格的急劇上升，資源、能源供給也日趨緊張，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾亦日趨尖銳，東部各省面臨日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力，迫切需要已喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的低梯度經(jīng)濟區(qū)，以便為高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出空間，讓出資源，緩解東部沿海地區(qū)面臨的日趨緊張的人口壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

陳建軍通過對浙江105家規(guī)模以上不同所有制企業(yè)的問卷調(diào)查的分析，顯示已經(jīng)進行了對外擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的58.10%，55.24%的被調(diào)查企業(yè)表示在近期（一二年內(nèi)）有對外擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向，59.05%的企業(yè)表示近中期（二至五年內(nèi)）有對外擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向，而67.62%的被調(diào)查企業(yè)表示中長期（五至十年內(nèi)）具有對外擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向[1]。陳建軍的調(diào)查表明，浙江企業(yè)的對外遷移是浙江經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后必然會發(fā)生的現(xiàn)象，是受經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律支配的必然現(xiàn)象，調(diào)查同時也表明，中西部地區(qū)因其各方面的優(yōu)勢，是浙江大多數(shù)轉(zhuǎn)出企業(yè)或意愿轉(zhuǎn)出企業(yè)的首選地。因此可以說，東部沿海經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，從各方面條件來看，也已經(jīng)基本具備了轉(zhuǎn)移的可能性。

（二）中西部地區(qū)承接條件日趨成熟

目前，中國東部地區(qū)向中西部各省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進入微妙的戰(zhàn)略機遇期。中西部地區(qū)很多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)都“優(yōu)于”東部，這說明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及優(yōu)化升級正在以越來越快的速度進行。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2009年底中西部地區(qū)社會消費品零售總額增長速度均比東部地區(qū)要高，東中西部（按中國行政區(qū)劃，不包括港澳臺）三個地區(qū)的增長速度分別是15.18%，16.06%和16.02%。2009年底中西部地區(qū)的外商投資總額的增長速度也超過了東部地區(qū)，東部地區(qū)增速為5.37%，而中西部分別達到了11.22%和10.6%。此外，從工業(yè)經(jīng)濟增速來看的話，2008年上半年，東部、中西部、中部、東北4個地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)增加值各增長了15.73%、19.74%、21.41%、19.06%，東部地區(qū)明顯落后于另外三個地區(qū)[2]。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模也越來越大。據(jù)測算，在2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計將達到14 000億元左右。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力流動的阻礙因素

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力流動對中國經(jīng)濟發(fā)展有多方面的積極意義，但是，因為考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后而又沒有高級產(chǎn)業(yè)來填補的話可能會造成東部地區(qū)暫時的產(chǎn)業(yè)空白，進而影響本區(qū)域的GDP和財政稅收，甚至導(dǎo)致就業(yè)的減少，所以東部地區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又心存顧慮，此外作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的企業(yè)考慮到沉沒成本、初始投資的人緣地緣關(guān)系，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而落后地區(qū)畢竟各方面還不太完善，市場化水平相對較低，市場交易成本較高，因此作為轉(zhuǎn)移主體的東部地區(qū)企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是顧慮重重，正是由于這些方面的原因，中西部期盼已久的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮尚未到來。

二、關(guān)于農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的政策建議

（一）提高農(nóng)民工工資，構(gòu)建東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制

農(nóng)村剩余勞動力大量涌入東部沿海地區(qū)及其工資的分層待遇，大大弱化了中西部的勞動力資源成本優(yōu)勢，使東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)就地可以實現(xiàn)資本與廉價勞動力的結(jié)合，削弱了向中西部遷移的內(nèi)在動力。因此，關(guān)鍵是使中西部的勞動力成本優(yōu)勢得到凸顯，這樣就要采取各種措施，使農(nóng)民工的工資提高到合理的水平上，提高東部地區(qū)的用工成本，使東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)不得不向勞動力成本更加低廉的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了實現(xiàn)這一目的，一方面農(nóng)民工應(yīng)改變現(xiàn)在的無組織化狀態(tài)，提高組織化程度，諸如成立農(nóng)民工工會等，以提高農(nóng)民工群體的爭取合理權(quán)利的能力。另一方面需要政府在制度層面給予支持，農(nóng)民工作為弱勢群體，靠其自身的努力是很難與資本相對抗的，此時政府的支持顯得特別重要，政府要不斷完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保農(nóng)民工享有城市普通職工同等的勞動報酬。

（二）努力將中西部打造成東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地

東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移承接地時，考慮的主要因素無非是勞動力成本低廉、市場容量大、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府辦事效率等。因此，要在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占得先機，中西部地區(qū)就需要從以下幾個方面入手，結(jié)合本地優(yōu)勢，使中西部成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。

1.就勞動力成本來說，中西部地區(qū)可以利用豐富而廉價的勞動力資源優(yōu)勢，但同時要加大職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等人力資本投資，在保持勞動力成本優(yōu)勢的同時，提高本地勞動力的素質(zhì)，使其能夠達到勝任一定工作崗位的要求，為東部轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)提供充足的熟練勞動力。

2.就市場容量來說，中西部地區(qū)人口規(guī)模巨大，2009年中部八省人口總數(shù)為42 169萬，占當年全國總?cè)丝诘?1.6%，加之中西部地區(qū)經(jīng)濟正進入快速發(fā)展的階段，決定了在中西部地區(qū)勞動密集型低端產(chǎn)品還有非常可觀的市場容量。但這些只是潛在的優(yōu)勢，現(xiàn)實是雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)施行很久了，但中西部地區(qū)市場化程度依然相對較低，且市場相對封閉，分割比較嚴重，巨大的市場容量優(yōu)勢不易發(fā)揮，同時市場交易成本相對較高，商品和要素資源在不同市場間流動困難多，成本較高，給企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的不便。鑒于此，中西部地區(qū)必須聯(lián)手推動市場化，消除省際市際市場之間的有形壁壘，消除各種不利于市場自由競爭和資源自由流動的地方性法規(guī)和政策，逐步地消除各省市市場間的無形壁壘。這樣才能實現(xiàn)商品要素等資源的自由流動，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準備。

3.就產(chǎn)業(yè)配套能力來說，中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力不強，很大程度上影響了對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。因此，中西部地方政府應(yīng)改變招商引資的方式，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，以適應(yīng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，同時要進一步加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提供優(yōu)良的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，主動引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集中轉(zhuǎn)移和發(fā)展，為在當?shù)匦纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)集群提供平臺，另外要針對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性的促進與其有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和技術(shù)支持，另外還要加強一些工業(yè)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，健全金融服務(wù)體系及法律、信息等中介服務(wù)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的金融信息等方面的支持。

4.就政府辦事效率來說，中西部地區(qū)應(yīng)加快政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行政干預(yù)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正當好經(jīng)濟發(fā)展的守夜人和服務(wù)者。同時，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中保持清醒冷靜的頭腦，根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢有選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要嚴格對污染嚴重、會影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的審核，不能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中頭腦發(fā)熱，跟其他競爭者一哄而上，不考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，為政績工程而損害當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）國家要從宏觀層面上給予引導(dǎo)和調(diào)控

從長遠看，東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是雙贏互利的結(jié)果。但“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)，東部及中西部地區(qū)要經(jīng)歷一定的陣痛，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會導(dǎo)致東部地區(qū)高級產(chǎn)業(yè)不能及時填補空白而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心現(xiàn)象，導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟衰退，而中西部地區(qū)內(nèi)部可能會因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生惡性競爭。要協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接中的這些問題，中央政府需要立足于超然的地位統(tǒng)籌兼顧。

具體而言，一方面中央政府要對勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的發(fā)展進行限制，迫使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級轉(zhuǎn)換之間做出選擇，為東部地區(qū)知識技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展騰出資源，也為中西部勞動密集型行業(yè)的發(fā)展騰出空間。對于中西部地區(qū)內(nèi)部無序競爭問題，國家要從區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的角度考慮，根據(jù)中西部地區(qū)各省市的優(yōu)勢，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，同時在資金、技術(shù)和政策等方面繼續(xù)給予支持。

參考文獻：

[1] 陳建軍.中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實證研究——結(jié)合浙江105家企業(yè)的問卷調(diào)查報告的分析[J].管理世界，2002，（6）.

[2] 中華人民共和國統(tǒng)計局.2010中國統(tǒng)計年鑒[K].

[3] http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[責任編輯 吳明宇]