礦產(chǎn)資源開發(fā)中的價值補償問題研究

摘要：礦產(chǎn)資源是一種特殊的資源，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的動力源泉之一。礦產(chǎn)資源開發(fā)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來自身價值的損耗，破壞了生態(tài)環(huán)境?；趪鴥?nèi)外的研究，從價值構(gòu)成理論出發(fā)，探討了礦產(chǎn)資源開發(fā)中的價值補償問題，對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；使用者成本；價值補償

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0014-02

引言

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和對礦產(chǎn)資源需求的快速增加，供給風險加大，開發(fā)礦產(chǎn)資源不但涉及能源自身價值的損耗以及對開發(fā)地環(huán)境的破壞問題，而且還涉及多方面的利益補償問題。為了正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)中錯綜復雜的利益關(guān)系，保證資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境地和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的價值損失進行測算并建立科學有效的價值補償機制等問題進行深入研究具有重要的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)外理論界關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值及價值補償問題有了一定的研究，但是系統(tǒng)的補償模式以及補償?shù)亩攘垦芯窟€不成熟。

一、價值構(gòu)成及補償理論研究綜述

（一）價值構(gòu)成研究

在礦產(chǎn)資源是否具有價值以及價值如何決定的問題上，國內(nèi)外都存在不同的觀點。

1.成本價值論。中國國有資產(chǎn)管理局評估中心的專家（1995）提出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的凈價值包括：采礦權(quán)益、生態(tài)環(huán)境破壞補償費、對資源耗竭的補償費、勘探投入補償費和礦產(chǎn)發(fā)行權(quán)益補償費。

2.價格和價值關(guān)系論。章錚（1996）和雷明（1999）指出完全競爭市場上，資源產(chǎn)品的價格應等于邊際機會成本（MOC）。

3.馬克思的勞動價值論。王育寶（2005）通過改造，提出了廣義的勞動價值論：V=VL+VC+VE（V表示資源價值，VL表示勘探勞動價值，VC表示資源自身價值，VE表示外部環(huán)節(jié)價值）。

4.復合價值論。連民杰等（1998）認為特定的礦山資源資產(chǎn)價值由資金投入、無形資產(chǎn)和儲量資產(chǎn)三部分構(gòu)成，胡遠群（1998）則認為由資源價值、地勘勞動附加值、開發(fā)經(jīng)營附加值和流動資金收益構(gòu)成，李國平、張云（2005）認為由所有權(quán)價值、礦業(yè)權(quán)價值及居民環(huán)境權(quán)益構(gòu)成，張士運、劉好（2009）認為包括自然價值、勞動價值和效用價值，張新偉、吳巧生、王越（2009）認為是由勞動價值、自身價值、所有權(quán)價值、環(huán)境價值四個層次構(gòu)成的復合價值。

（二）價值構(gòu)成

當前有關(guān)價值決定及價值構(gòu)成理論，綜合考慮了勞動、效用等在價值決定中的作用。廣義勞動價值論抓住了資源的耗竭性特點，一定程度上解決了勞動價值論和資源價值之間的矛盾，但是以此為基礎(chǔ)研究價值補償存在一些基礎(chǔ)理論上的問題。成本法對礦產(chǎn)資源的價值分析側(cè)重實務，缺乏規(guī)范的理論框架。邊際機會成本反映了利用一單位自然資源的全部成本，國際也有較為成熟的方法體系，但是數(shù)據(jù)難以獲取。

（三）價值補償研究

1.理論基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源開發(fā)價值補償?shù)睦碚摶A(chǔ)有經(jīng)濟人假設、公共產(chǎn)品理論、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)資本理論、消費補償理論等等。國內(nèi)學者對于礦產(chǎn)資源開發(fā)價值補償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究主要集中于以下觀點：毛顯強、鐘瑜等（2002）認為有三大理論基礎(chǔ)：庇古手段與外部性的補償、科斯手段與產(chǎn)權(quán)明晰、生態(tài)補償。趙燁（2009）認為主要包括價值理論、耗竭性理論和外部性理論。曲勃（2009）將其歸結(jié)為經(jīng)濟學理論和社會學理論兩大理論。

2.價值補償模式及度量研究。關(guān)于礦產(chǎn)資源所有權(quán)價值和礦產(chǎn)權(quán)的補償主要是對使用者成本和勘探開采成本的補償。（1）使用者成本補償?；籼亓址▌t是使用者成本補償?shù)睦碚摐Y源。EI Serafy（1981）、汪丁?。?991）提出使用者成本法，此后，潘家華（1998）、魏曉平（1997、1999、2002）、王新宇（2002）、李國平和吳迪（2004）、張云，李國平（2005）、王育寶（2005，2007）、李國平，華曉龍（2008）、李國平、楊洋（2009）等研究了使用者成本法的運用。鄧仕禮（2009）研究了相關(guān)的量化方法。國外學者探討權(quán)利金和礦租作為補償方式的較多，如David Smith、Auty（1997）、J.Blignaut和R.Hassan（2002）、Robert F.Conrad 和R.Bryce Hool（1980）。中國很多學者也研究了資源稅費等補償方式。汪丁?。?993）認為“使用者成本”和“產(chǎn)權(quán)使用費”是租的代表類別。吳鑒（2001）、陳麗萍（2004）、劉勁松（2005）、王育寶（2005）、陳從喜（2009）、張新偉、吳巧生、王越（2009）等也都從資源稅費和租金、權(quán)利金的角度研究了價值補償問題。（2）對探、采成本補償?shù)难芯?。國外主要研究觀點包括技術(shù)進步對探采成本的影響、礦業(yè)權(quán)的交易以及稅收的補償方式。如：Fraser（1993）建立了資源租金稅背景下的最優(yōu)投資模型；F.Fraser and R.Kingwell（1997）擴展了Fraser的模型；Robert H.Porter（1995）分析了信息不確定情況下，美國對油氣礦權(quán)拍賣機制的設計。

中國1996年通過《礦產(chǎn)資源法修正案》明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度。從1998年，試點煤炭資源采礦權(quán)價款。潘婉雯（2003）、張運章（2004）、潘偉爾（2007）研究了礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)稅費、資源租等問題。

二、價值補償存在的問題

理論基礎(chǔ)研究證明了價值補償?shù)暮侠硇浴，F(xiàn)階段礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值補償研究已經(jīng)取得了初步成果，但也存在一些不足：

1.補償模式缺乏全面性，可操作性差。提出的補償模式?jīng)]有能夠全面涵蓋所有的價值損失及影響因素，且很多補償手段實際操作性不強。

2.價值評估缺乏不確定性分析、量化指標。關(guān)于價值的量化，存在著影響因素不全面、指標選取不恰當、權(quán)重及貼現(xiàn)率確定不合理等問題。資源價值的補償影響因素較多，存在著極大的不確定性，量化比較困難，目前對礦產(chǎn)資源的價值定量測度和評估尚沒有一種較為成熟的理論和方法，而且很多的補償額沒有與資源價值切實聯(lián)系在一起。

3.動態(tài)價值補償研究較少。有些學者研究了不同開發(fā)階段的特點，但在研究價值補償時很少考慮不同的開發(fā)階段價值補償?shù)牟町悾瑳]有針對不同階段對補償模式進行設計。

三、價值補償模式的構(gòu)建

結(jié)合當前有關(guān)礦產(chǎn)資源價值構(gòu)成的研究成果，本文認為礦產(chǎn)資源的價值應該包括所有權(quán)價值、礦業(yè)權(quán)價值和生態(tài)價值。在研究價值補償方面應充分結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、地租理論、可耗竭理論和存在價值理論。在分析當前的研究成果及礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應該針對所有權(quán)價值和礦產(chǎn)權(quán)價值，從補償主體、補償對象和補償手段角度，從國家、企業(yè)等層面研究礦產(chǎn)資源自身價值、生態(tài)價值進行補償。資源價值補償研究是為實現(xiàn)代際公平、可持續(xù)發(fā)展，應該針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同階段，動態(tài)地考慮各種影響因素，采用改進的使用者成本法，結(jié)合解決不確定性和量化問題的條件價值評估法和主客觀賦權(quán)法等，研究補償價值的量化問題，結(jié)合政策、制度等方法，構(gòu)建一個合理的、操作性強的補償模式。

1.加強立法工作，保證產(chǎn)權(quán)清晰及開發(fā)主體的利益。要充分認識到承認資源環(huán)境的價值、明晰它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是保證人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，這需要加快立法的部分，積極建立產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確的礦產(chǎn)資源價值補償制度，從法律上進行約束和保障。

2.從價值構(gòu)成上研究適當?shù)难a償方式。（1）有效補償使用者成本價值。努力完善采礦權(quán)和探礦權(quán)制度，以及有償交易和出讓金制度，從制度上對價值補償進行保證。由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有階段特征，因此要針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同階段選擇補償方法，同時要考慮礦產(chǎn)資源的特殊地理位置等變量因素，選擇相關(guān)量化方法對資源的自身折耗價值進行補償。（2）建立生態(tài)價值補償機制。對資源開發(fā)造成的環(huán)境成本進行內(nèi)部化研究，采用污染者付費、意愿調(diào)查法等方法進行補償研究，充分考慮個體效益和社會效益、個體成本和社會成本，重點也應該盡量考慮定量化的研究方法。

3.加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟時代，技術(shù)起到舉足輕重的作用，應該加大技術(shù)投資和技術(shù)支持，開發(fā)先進的探礦和采礦技術(shù)，以及污染防治技術(shù)，提高效益，減少損失，并且積極探求可替代資源。

4.加大宣傳和教育，普及價值補償知識。應該在各個層面積極宣傳并教育，提高人員素質(zhì)，并且能讓大眾意識到進行價值補償?shù)闹匾?，這有助于各項工作的順利開展，減少阻力，使其自覺加入資源管理保護的行列，保證礦資產(chǎn)科學、合理、有效開發(fā)。

四、價值補償?shù)囊饬x

對礦產(chǎn)資源的價值構(gòu)成以及開發(fā)過程的價值損失及補償進行研究，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的理論和實踐意義。價值補償研究是對經(jīng)濟學基本理論的重要應用，價值補償?shù)亩炕椒殚_展價值補償工作提供科學依據(jù)，有利于中國制定礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展政策，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和協(xié)調(diào)地區(qū)均衡發(fā)展，對促進全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整及確立以可持續(xù)發(fā)展為背景的新型區(qū)際關(guān)鍵具有重要的意義。

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