城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考

社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。隨著城市管理的深化和工作重心的下移，社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的服務(wù)保障作用越來越重要，社區(qū)黨組織在城市工作中的地位和作用也越來越突出。為進(jìn)一步做好新形勢下基層黨建工作，筆者對(duì)駐馬店市社區(qū)黨建工作面臨的新情況、新問題作了一些調(diào)研思考，并就加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)黨組織建設(shè)提出一些意見和建議。

一、駐馬店驛城區(qū)城市社區(qū)黨建創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）社區(qū)黨建的基本情況

駐馬店市轄9縣1區(qū)，有城市社區(qū)199個(gè)，農(nóng)村社區(qū)54個(gè)，城市社區(qū)黨員7725名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)和社區(qū)黨員2881名。近年來，駐馬店市注重從社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)抓起，建黨組織、建活動(dòng)陣地、建服務(wù)體系，積極為社區(qū)居民提供服務(wù)，努力做到社區(qū)有人管事、有處議事、有錢辦事，使社區(qū)黨組織不斷成為凝聚黨員的家園，服務(wù)群眾的陣地。由于駐馬店是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，這里以駐馬店市驛城區(qū)為例，對(duì)城市社區(qū)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分析研究。目前，驛城區(qū)總?cè)丝?8萬人，社區(qū)60個(gè)，城區(qū)黨員11641名。

（二）社區(qū)黨建的做法經(jīng)驗(yàn)

1.抓創(chuàng)新，構(gòu)筑新型社區(qū)組織體系。一是積極探索“條塊結(jié)合”的社區(qū)黨建新模式。對(duì)社區(qū)單位和“兩新組織”實(shí)行“條狀”管理，由業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理；對(duì)相對(duì)分散、規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的“兩新組織”實(shí)行“塊狀”管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理。二是優(yōu)化資源配置建好活動(dòng)陣地。驛城區(qū)累計(jì)投資1200多萬元，用于34個(gè)社區(qū)“兩委”辦公場所的重建、翻新和改造，不少社區(qū)建立了黨建工作數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)都有辦公及活動(dòng)用房。三是創(chuàng)新社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、居民黨建聯(lián)席分會(huì)及小區(qū)黨員議事會(huì)等組織網(wǎng)絡(luò)，并完善區(qū)四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制等工作運(yùn)行機(jī)制，通過內(nèi)選、公開招聘等多種渠道選拔86名優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。

2.抓管理，規(guī)范社區(qū)黨建制度。一是積極推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”社區(qū)黨建新機(jī)制。建立以區(qū)委為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為平臺(tái)、公眾為基礎(chǔ)的四級(jí)黨建工作機(jī)制，形成了4000多人的社區(qū)黨建工作聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，為社區(qū)管理體制的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓好活動(dòng)載體建設(shè)。開展“老黨員獻(xiàn)余熱”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)老黨員發(fā)揮各自特長，積極參與支持社區(qū)黨組織建設(shè)。并選派一些老干部為“特派員”，每人聯(lián)系3~5家企業(yè)，督促企業(yè)黨組織加強(qiáng)陣地建設(shè)。三是狠抓責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持以社區(qū)黨建工作責(zé)任制為抓手，形成區(qū)委負(fù)總責(zé)，街道黨工委直接負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織具體落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，建立工作考核制度，狠抓社區(qū)黨建工作任務(wù)的落實(shí)。

3.抓服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能。一是拓寬服務(wù)內(nèi)容。在街道、社區(qū)建立了71個(gè)黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)站，推行“七彩連心卡”志愿服務(wù)活動(dòng)，把老弱病殘等困難群體分為七種不同照顧對(duì)象，為特困群眾提供了家政、低保、就醫(yī)等救助服務(wù)。二是設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。采取設(shè)立熱線電話、警民QQ聯(lián)系平臺(tái)、官方微博等方式，暢通聯(lián)絡(luò)溝通渠道。完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，逐步形成法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等多種特色服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使社區(qū)服務(wù)水平得到充分體現(xiàn)。三是加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)為主體，實(shí)行群防群治，每個(gè)社區(qū)都建立警務(wù)室，組建聯(lián)防隊(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種治安隱患，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二、城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在問題和原因分析

（一）社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱

目前，社區(qū)黨建所需經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政、集體收入兩個(gè)渠道，資金數(shù)額小且不固定，加之大部分社區(qū)自身無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源和財(cái)政收入，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，使得社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，硬件設(shè)施不足。從駐馬店驛城區(qū)60個(gè)社區(qū)來看，絕大部分社區(qū)都沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，市區(qū)撥款僅能維持社區(qū)干部的基本工資，一部分社區(qū)還要通過拉贊助或爭取轄區(qū)單位和企業(yè)的支持才能保障干部工資和維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，社區(qū)組織人員少、工資待遇低，社區(qū)支部書記、主任每人每月工資最高的也沒有超過1000元，報(bào)酬低使社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。

（二）黨員活動(dòng)方式單一，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制

由于經(jīng)費(fèi)限制，導(dǎo)致黨員活動(dòng)開展不夠經(jīng)常，且方法方式單一，同時(shí)缺乏社區(qū)單位和在職黨員積極參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一批在職黨員，“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”較弱，還沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性。一些社區(qū)盡管制定了在職黨員與社區(qū)建立雙向聯(lián)系、雙向管理的有關(guān)制度，但由于監(jiān)督不夠到位和完善，導(dǎo)致在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到這一制度未全面落實(shí)。

（三）黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度普遍偏低

近年來，由于越來越多離退休黨員、大批下崗職工黨員、打工流動(dòng)人員轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，社區(qū)黨員數(shù)量有較大增加，但黨員隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象和文化程度普遍偏低問題仍較突出。

（四）共建機(jī)制不夠健全，工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大

社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進(jìn)一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。主要原因在于部分駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己單位規(guī)格高于社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不積極，怕影響本單位的正常工作，因而參與社區(qū)工作意識(shí)不強(qiáng)。雖然制定一些社區(qū)黨建工作制度，如聯(lián)席會(huì)議制度、社情通報(bào)會(huì)、決策聽證會(huì)等議事和共建機(jī)制，但由于受實(shí)際情況的限制，難以充分實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對(duì)做好城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新思想觀念，明確社區(qū)黨建工作新任務(wù)、新要求

隨著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)生活方式多樣化隨之出現(xiàn)，要針對(duì)基層干部群眾觀念與社區(qū)建設(shè)新形勢不相適應(yīng)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式與社區(qū)建設(shè)新形勢不相適應(yīng)等問題，進(jìn)一步明確新時(shí)期社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標(biāo)。切實(shí)以“群眾性、公益性、社會(huì)性”工作為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，即從側(cè)重抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)；從抓組織關(guān)系在本單位的黨員為主轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員作用，全面提高服務(wù)民生的能力和水平。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置方式，擴(kuò)大社區(qū)黨組織覆蓋面

順應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷健全、優(yōu)化、創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，尤其是加強(qiáng)流動(dòng)人口集聚地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)的黨組織建設(shè)。一方面，可采取單獨(dú)組建、企業(yè)合建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種方式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織建設(shè)，擴(kuò)大城市基層黨組織覆蓋面。另一方面，積極探索成立社區(qū)大黨委，按照一定的規(guī)模和服務(wù)半徑，將村莊、社區(qū)、駐區(qū)單位調(diào)整為相應(yīng)網(wǎng)格，成立“社區(qū)大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的黨組織全部納入、統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)人員保障機(jī)制，建好社區(qū)黨組織陣地

一是規(guī)定陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？蓪⑸鐓^(qū)組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市新建、改建住宅小區(qū)和城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。如規(guī)定市轄區(qū)的社區(qū)、縣城社區(qū)居委會(huì)的辦公用房面積分別不低于300平方米、200平方米，且有黨員活動(dòng)室、電教設(shè)備、檔案資料等。二是應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把社區(qū)干部工資納入財(cái)政供養(yǎng)，把社區(qū)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，當(dāng)?shù)亟M織部門每年也可從留存黨費(fèi)中拿出一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，幫助社區(qū)建成黨員服務(wù)中心。三是應(yīng)健全人員保障機(jī)制。暢通社區(qū)工作人員進(jìn)出渠道，通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。特別是把比較優(yōu)秀的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，招選到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能作用

首先應(yīng)完善班子選聘機(jī)制。街道黨工委發(fā)揮主導(dǎo)作用，把轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人，選聘或委任為街道社區(qū)黨組織委員會(huì)的成員，建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)黨建工作。其次應(yīng)創(chuàng)新黨員管理模式。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，突破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，充分利用社區(qū)陣地和資源，為各類黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，逐步形成“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理新機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立干部考核激勵(lì)機(jī)制。通過創(chuàng)新管理，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的功能作用，激發(fā)工作活力。

（五）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)作為新生事物，是河南省新型城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分。一方面應(yīng)建立農(nóng)村社區(qū)黨組織體系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中優(yōu)先考慮優(yōu)化黨組織設(shè)置，先行建立新的聯(lián)合基層黨組織，成立村村（居）聯(lián)建、村企聯(lián)建、中心村輻射型黨組織，逐步打破傳統(tǒng)按照行政村劃分黨組織的慣例，按照社區(qū)黨員分布及從業(yè)特點(diǎn)，積極在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織。另一方面應(yīng)成立農(nóng)村新型社區(qū)事務(wù)管理體系。按照城市社區(qū)管理的辦法，在農(nóng)村新型社區(qū)建立相應(yīng)的管理服務(wù)體系，成立社區(qū)黨委會(huì)、事務(wù)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心以及婦幼活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等。借助農(nóng)村社區(qū)黨組織這個(gè)平臺(tái)，完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展為民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新為民服務(wù)方式。

（作者系中共駐馬店市委副書記）