關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)之方略、省之大計(jì)、民之大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的重大戰(zhàn)略部署，核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路徑，是從根本上破解河南發(fā)展瓶頸、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是以人為本、持續(xù)改善民生的深入實(shí)踐，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的迫切要求。不能把“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，簡(jiǎn)單看成新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比重協(xié)調(diào)，而應(yīng)看作是三者之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)。

一、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。如何完善提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施，進(jìn)一步打通“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“脈絡(luò)”？筆者認(rèn)為：以新型社區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，搭建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)平臺(tái)，加快城鎮(zhèn)人口集聚步伐——新型社區(qū)是加快人口向城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)集聚的重要渠道，不僅可以讓群眾更多地享受高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的問題，而且還有利于改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維、激發(fā)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。圍繞新型社區(qū)這一強(qiáng)化城鎮(zhèn)引領(lǐng)的重要節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局、以人為本等原則，通過推進(jìn)“土地節(jié)約集約、人口集中集聚、產(chǎn)業(yè)集合集群”，加快城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平再提升。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解資金難題是關(guān)鍵。依托住房公積金管理中心，將農(nóng)民手中用于蓋房或準(zhǔn)備買房的錢都集中起來使用。一是政府作出詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，廣泛宣傳，讓農(nóng)民明白城市的發(fā)展方向；二是政府出臺(tái)政策，國(guó)土部門不再審批宅基地，嚴(yán)禁農(nóng)民再在農(nóng)村蓋民房；三是鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村的宅院租賃或作為股份，到各類合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司入股，允許農(nóng)民拿有價(jià)證券到公積金管理中心作抵押貸款；四是住房公積金管理中心將農(nóng)民手中的錢集中起來之后，政府以政府投資集團(tuán)的名義，將這些錢投資到有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目上，然后，將該項(xiàng)目或出售、或出租，所得收益用于支付農(nóng)民存錢的利息；或者，直接實(shí)行股份制，農(nóng)民愿意認(rèn)購(gòu)的，農(nóng)民每年直接到政府投資集團(tuán)得紅利。

二、關(guān)于新型工業(yè)化建設(shè)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化是主導(dǎo)。新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊步走，在新型工業(yè)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)絕對(duì)不能削弱，只能加強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化就是要同步推進(jìn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)管理等，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依托大企業(yè)的發(fā)展，讓老百姓富起來?，F(xiàn)在，民間借貸也非常嚴(yán)重，主要原因是農(nóng)民想得到高利息，但不知道將手上的錢投向何方。目前，國(guó)家已經(jīng)在上海、廣東等地搞試點(diǎn)，發(fā)行地方債券。政府可以通過政府投資集團(tuán)，采用發(fā)行債券的形式，為一些有發(fā)展前景、經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健的企業(yè)募集民間資金，扶持其發(fā)展壯大。

通過扶持大企業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)可以出政績(jī)，市民可以得實(shí)惠，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，以強(qiáng)化工業(yè)帶動(dòng)為著力點(diǎn)，加快工農(nóng)聯(lián)動(dòng)互促步伐，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，增強(qiáng)工業(yè)的主導(dǎo)性、帶動(dòng)性。

三、關(guān)于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，河南是在全國(guó)第一個(gè)提出“新型”理念的省份。要打造“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，河南必須在糧食以及農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工上下工夫。要建立健全高效農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展精深糧食及農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格把住安全質(zhì)量關(guān)，努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系來看，目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處在現(xiàn)代化的起步階段，但是，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近或超過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，要先以行政村進(jìn)行公司化改造，將來各地市政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的資產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公司化改造，并對(duì)村一級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司進(jìn)行兼并，培育大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)公司，讓它發(fā)展成為具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)體。

在此基礎(chǔ)上，要以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為切入點(diǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，為農(nóng)民持續(xù)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。通過繼續(xù)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，讓更多農(nóng)民從土地中解放出來，通過上班、經(jīng)商增加收入，把農(nóng)村市場(chǎng)培育成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，讓新型社區(qū)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。

伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的步伐，中原兒女闊步邁上新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，用心書寫引入“化”境、“化”出協(xié)調(diào)這篇大文章！站位全局、放眼華夏，應(yīng)天時(shí)、秉地利、聚人和！我們有理由期待，在波瀾壯闊的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大潮中，我們一定能夠拉高標(biāo)桿、彰顯優(yōu)勢(shì)、持續(xù)求進(jìn)、力求先行，再創(chuàng)一個(gè)無愧于時(shí)代、無愧于人民的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新“傳奇”！

（作者單位：中共濟(jì)源市委黨校）