晉中市財(cái)政資金與信貸資金對(duì)支持地方民生事業(yè)發(fā)展的影響分析

【摘要】本文以山西省晉中市為個(gè)例，從財(cái)政資金和信貸資金對(duì)支持地方民生事業(yè)發(fā)展的影響分析，深入探討當(dāng)前財(cái)政資金和信貸資金對(duì)民生事業(yè)的投入方式、投入途徑和具體政策實(shí)施問(wèn)題，為我國(guó)各地合理投入財(cái)政資金和信貸資金提供建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金 信貸資金 民生

民生問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界尤其是政府部門最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。財(cái)政資金和信貸資金作為保障和改善民生的兩種主要形式，其實(shí)施效果如何，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。本文試從晉中市近年來(lái)資金的投入情況和取得的實(shí)際成效進(jìn)行分析研究，探討如何加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金對(duì)民生事業(yè)的投入，進(jìn)一步發(fā)揮拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿作用，進(jìn)而提出有關(guān)對(duì)策建議。

一、晉中市財(cái)政資金與信貸資金支持民生事業(yè)的基本情況

（一）2006年以來(lái)晉中市財(cái)政支持民生情況

2006年以來(lái)，晉中市把民生事業(yè)作為一項(xiàng)福澤當(dāng)?shù)匕傩盏暮陚スこ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全市一般預(yù)算支出從2006年的66.41億元，增長(zhǎng)到2010年的129.14億元，年均增幅達(dá)到12.56%。與老百姓幸福指數(shù)密切相關(guān)的教科文、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)支出從31.9億元增加到68.67億元，比全市一般預(yù)算支出增幅高23.25個(gè)百分點(diǎn)，比重由2006年的48.04%，上升到2010年的53.17%。

（二）2006年以來(lái)晉中市信貸支持民生情況

通過(guò)對(duì)近五年的信貸支持民生事業(yè)情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2006 -2010年，晉中市金融機(jī)構(gòu)對(duì)民生事業(yè)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)；同時(shí)投放于民生事業(yè)建設(shè)的信貸資金占總信貸資金的比重也穩(wěn)步提高。信貸政策作為財(cái)政政策的有力支持，對(duì)全市民生事業(yè)建設(shè)提供了有力的保障。特別是近年來(lái)，晉中市金融系統(tǒng)豐富并擴(kuò)大信貸品種，加大了對(duì)民生事業(yè)的金融扶持力度。根據(jù)《關(guān)于金融信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全市金融機(jī)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同點(diǎn)，以營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境為結(jié)合點(diǎn)，以提高服務(wù)為切入點(diǎn)，建立與財(cái)政的互動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、財(cái)政資金與信貸資金投入特點(diǎn)分析

（一）民生支出占財(cái)政支出比重逐步擴(kuò)大

2006年至2010年五年間，民生支出占財(cái)政支出比重一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2010年末，全市全年教科文、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)林水合計(jì)支出占到了全部財(cái)政支出的53%，占比逐年提高。

從財(cái)政資金對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)支出變化情況來(lái)看，五年間全市農(nóng)林水、城鄉(xiāng)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等支出的增幅分別為90.25%、53.70%、53.18%和46.89%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般預(yù)算支出的增幅，保障了全市民生事業(yè)建設(shè)的進(jìn)展，達(dá)到了“保民生、促發(fā)展”的目的。

財(cái)政資金對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的支持有以下特點(diǎn)：一是政策落實(shí)到位。2010年為落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全市全年下達(dá)糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金17995萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼1986萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1691萬(wàn)元，切實(shí)保障了農(nóng)民的穩(wěn)定收入；二是工作模式推陳出新。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)小額貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極性，我市建立健全小額擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，撥出?？钣糜诮?jīng)辦機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和工作獎(jiǎng)勵(lì)，有效地激勵(lì)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作熱情；三是工作水平再上新臺(tái)階。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療水平低、投入少等問(wèn)題，晉中市通過(guò)推進(jìn)“新農(nóng)合”制度，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助，有效解決了農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“小病不出鄉(xiāng)，一般病不出縣”的目標(biāo)，2010年“新農(nóng)合”制度實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

（二）信貸資金支持力度加大

2006～2010年，晉中市金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市民生事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)，五年間累計(jì)投放400多億元信貸資金，主要用于教科文、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)林水和醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目的信貸資金投放。信貸資金對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的支持有以下特點(diǎn)：一是金融支持弱勢(shì)群體覆蓋面廣。截至2010年底，全市累計(jì)向1030人次發(fā)放小額擔(dān)保貸款，貸款余額1567萬(wàn)元，一定程度上為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。針對(duì)貧困學(xué)生，在抓好國(guó)家助學(xué)貸款的同時(shí)推行生源地助學(xué)貸款，達(dá)到了國(guó)家助學(xué)貸款與信貸助學(xué)貸款有效結(jié)合；二是金融支持民生方式有所創(chuàng)新。2009年8月份，晉中市由市政府、財(cái)政牽頭，晉中市商業(yè)銀行和晉中市信托投資有限公司共同推出信托理財(cái)產(chǎn)品“晉商惠財(cái)誠(chéng)信壹號(hào)”，截至目前已募集資金5000余萬(wàn)元，這部分資金將用于全市城區(qū)集中供熱、管網(wǎng)工程的建設(shè)；三是初步建立了以財(cái)政擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息為主的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式。晉中市商業(yè)銀行自2010年已累計(jì)發(fā)放169萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，在榆次區(qū)財(cái)政建立的300萬(wàn)元擔(dān)?；馂橐劳邢拢瑯O大的規(guī)避了不良貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政、信貸支持民生事業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，無(wú)法起到明顯推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用

目前，轉(zhuǎn)移支付制度突出問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小，與其實(shí)際需求的缺口相差很大，在解決上下級(jí)政府間財(cái)政收支平衡、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距等方面，都還沒(méi)有達(dá)到令人滿意的效果；此外一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例不合理，民生事業(yè)面廣、點(diǎn)多的現(xiàn)狀不能得到合理改善，再者縣域獲得轉(zhuǎn)移支付的比例不盡相同，各地用于民生專項(xiàng)支出的程度有所不同，無(wú)法形成合力，共同帶動(dòng)信貸資金為全市民生事業(yè)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）地方投融資規(guī)模不大、發(fā)展緩慢，抑制民生事業(yè)投融資環(huán)境的建設(shè)

一是平臺(tái)主體實(shí)力不強(qiáng)，投融資能力明顯不足。全市現(xiàn)有為數(shù)較少的投融資平臺(tái)，規(guī)模不大，資產(chǎn)不實(shí)，整體實(shí)力不強(qiáng)，再者市場(chǎng)化機(jī)制不健全，投融資體制不夠完善。二是投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍。主要表現(xiàn)是項(xiàng)目建設(shè)主體市場(chǎng)化觀念不強(qiáng)、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化程度不高、職能部門市場(chǎng)化管理不到位，政府投融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不快，跟不上發(fā)展需要。五是引導(dǎo)作用不明顯，財(cái)政資金投入民生事業(yè)占比小、結(jié)構(gòu)單一，對(duì)民生事業(yè)投融資環(huán)境的建設(shè)缺乏明顯的效果，特別是信貸資金與社會(huì)資金的投向上明顯偏向收益大、投資期短的項(xiàng)目。

（三）財(cái)政直補(bǔ)資金支付環(huán)節(jié)多、范圍小，影響直補(bǔ)政策落實(shí)的最佳效果

首先，中央政府以及上級(jí)有關(guān)部門撥付給基層、農(nóng)民的各種資金，需經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)和部門，存在被延壓、挪用、侵占的可能，降低了行政效率。其次，雖然近年來(lái)國(guó)庫(kù)部門在擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍方面做了大量工作，但直接支付業(yè)務(wù)量占比還比較小，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、相關(guān)銀行、信用社的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步豐富支付工具體系，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付范圍，讓更多的社會(huì)群體享受到高效快捷的央行國(guó)庫(kù)服務(wù)。

（四）信貸資金投放少、力度小，不能充分滿足民生事業(yè)快速發(fā)展的需求

民生事業(yè)建設(shè)依靠財(cái)政單方面支持力量比較薄弱。龐大的資金投入，需要來(lái)自財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金的共同作用。但商業(yè)銀行利益最大化原則使信貸資金對(duì)民生事業(yè)支持力度較小，各家商業(yè)銀行普遍存在對(duì)弱勢(shì)群體“惜貸”的現(xiàn)象，起不到與政府、財(cái)政對(duì)“民生”保障相配套、相支持的輔助作用。

四、對(duì)策建議

（一）改革和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展

要進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)地方、尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建科學(xué)的、有中國(guó)特色的均等化轉(zhuǎn)移支付制度。一是通過(guò)提高民生和社會(huì)事業(yè)均等化轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)動(dòng)地方政府、尤其是調(diào)動(dòng)市縣政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是通過(guò)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，著重增加一般性轉(zhuǎn)移支付，此外要在轉(zhuǎn)移支付中科學(xué)地確定不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，確保不同地區(qū)獲得均等的基本公共服務(wù)。五是省市級(jí)政府要加大對(duì)市縣兩級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是要重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施，做強(qiáng)作實(shí)縣級(jí)財(cái)政，以提高市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的保障能力。

（二）以深化投融資體制改革為動(dòng)力，營(yíng)造適應(yīng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投融資環(huán)境

首先要在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、設(shè)立城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、鼓勵(lì)民間資本投入等改革的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政性、政策性投入方式，通過(guò)補(bǔ)貼或補(bǔ)償機(jī)制的改革，運(yùn)用政策杠桿，吸引多元投資，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。其次有關(guān)社會(huì)事業(yè)的行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)實(shí)施全行業(yè)管理。三是對(duì)有關(guān)民生各項(xiàng)事業(yè)投入要在保證政府基礎(chǔ)性投入的情況下，逐步形成政府、社會(huì)、家庭共同投入的新格局，把公共財(cái)政部分資金主要用民生事業(yè)建設(shè)方面。同時(shí)，要鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資積極參與。

（三）加大人民銀行國(guó)庫(kù)部門直接支付政府性補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金的力度，確保各項(xiàng)民生事業(yè)的預(yù)算支出及時(shí)、安全撥付到位

首先各級(jí)國(guó)庫(kù)部門要繼續(xù)加大直接支付的范圍，配合落實(shí)各項(xiàng)民生政策。國(guó)庫(kù)直接撥付不僅可以有效解決資金層層撥付所導(dǎo)致的延壓、挪用、侵占等問(wèn)題，確保了資金安全，而且能節(jié)約政府部門行政成本，維護(hù)百姓的利益。再者各級(jí)國(guó)庫(kù)在辦理直接支付政府性補(bǔ)助資金業(yè)務(wù)時(shí)，要特別關(guān)注各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，抓好與財(cái)政等部門的信息通道建設(shè)。同時(shí)要強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)控功能，做好權(quán)限制約和道德風(fēng)險(xiǎn)防范，增加事中預(yù)防，建立事后危機(jī)處置機(jī)制，把國(guó)庫(kù)直接支付建設(shè)成為對(duì)政府、公眾有益的民生工程。

（四）積極推行和完善小額擔(dān)保貸款工作建設(shè)，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)等國(guó)家扶持政策的實(shí)施

首先，當(dāng)?shù)卣該?dān)?；馂楦軛U，通過(guò)建立和加大投入擔(dān)?；?，撬動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)推行小額擔(dān)保貸款工作的積極性。其次，牽頭部門要高度重視小額擔(dān)保貸款工作，切實(shí)利用牽頭部門的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)工作的開展。財(cái)政部門要對(duì)當(dāng)?shù)亻_展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費(fèi)保障。再次，牽頭部門要做好小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人資信評(píng)估、貸款發(fā)放和回收工作，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。此外還要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間，盡快辦理?yè)?dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。

作者簡(jiǎn)介：李莉（1968-）女，漢族，山西和順人，現(xiàn)任中國(guó)人民銀行晉中市中心支行國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)，研究方向：金融學(xué)。