以審計護(hù)航橋頭堡黃金口岸建設(shè)

當(dāng)前，云南省正在傾力打造中國面向西南開放的橋頭堡，德宏州以其獨(dú)特的區(qū)位和通道優(yōu)勢成為橋頭堡的“黃金口岸”。在橋頭堡建設(shè)深入推進(jìn)的時刻，德宏州正迎來前所未有的跨越發(fā)展機(jī)遇，其聯(lián)通西南的通道優(yōu)勢以及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支撐，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支持。但要真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和體制創(chuàng)新，而這些都必須有制度保障，審計作為國民經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，其獨(dú)具的免疫功能正可以發(fā)揮這一作用。在當(dāng)前局面下，我們有必要進(jìn)一步探索審計的功能、發(fā)揮審計的作用，為橋頭堡黃金口岸建設(shè)的提速提供保障。

一、德宏州面臨橋頭堡“黃金口岸”建設(shè)的歷史機(jī)遇

在云南省的對外開放布局中，德宏州是連接西南的門戶，有著重要而特殊的通道優(yōu)勢。德宏州黃金口岸的提出，正是依托德宏州獨(dú)特的通道前沿優(yōu)勢，著力把德宏州建設(shè)成為中國向西南開放橋頭堡的重要的交通節(jié)點(diǎn)和開放前沿。

德宏州與緬甸毗鄰，是中緬兩國開放合作最早也是成效最明顯的區(qū)域之一，瑞麗國家口岸從1993年對緬開放至今取得了豐碩的成果。德宏州通過與緬甸和印度東北部長期保持的友好往來、經(jīng)濟(jì)合作以及文化交流，為德宏和云南向西南開放積累了深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀。在將云南建設(shè)成為中國面向西南開放重要橋頭堡的歷史機(jī)遇中，德宏州特別是瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)正在成為先行先試的重要地區(qū)。

歷史上，德宏州就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口，很早就建設(shè)了向西南開放的重要通道。如今的德宏更是成為國道杭瑞高速公路、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道的重要出入境節(jié)點(diǎn)。由瑞麗出境的鐵路建設(shè)將使德宏成為內(nèi)引外聯(lián)的通道樞紐。黃金口岸的提出，在通道和交通樞紐建設(shè)的進(jìn)一步完善下將不再只是一個口號。

而按照德宏州委、州政府對德宏州黃金口岸建設(shè)的基本定位，是要建設(shè)“一個節(jié)點(diǎn)，三個基地，三個平臺，三個窗口”。把德宏建設(shè)為立足中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、以云南為主體、以緬甸為突破口，連接印度洋、輻射南亞次大陸的中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸，成為推進(jìn)橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口。大力發(fā)展“生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉儲基地”建設(shè)；使德宏州成為橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、文化交流平臺，將德宏州的口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，為橋頭堡建設(shè)提供全面支撐。這也是德宏州跨越式發(fā)展的目標(biāo)所在和方向所指。

二、德宏州的跨越式發(fā)展必須有機(jī)制的創(chuàng)新和體制的保障

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，德宏州也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不足的人才儲備、淡薄的創(chuàng)新意識等等對德宏州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展形成極大制約。

首先，德宏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。由于眾多原因，德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢。全州地區(qū)生產(chǎn)總值，排名全省16個州市的倒數(shù)第三位；人均GDP僅為全省平均水平的72%；人均財政收入不足千元；農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平15%，僅為全國平均水平的55%；城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為全國平均水平的73%。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也限制了資金投入的能力，導(dǎo)致德宏州交通條件無法得到根本改善，嚴(yán)重削弱了對外通道能力，難以承載黃金口岸的基本需要。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的同時，德宏州也面臨著來自干部觀念和人才的巨大制約。德宏州是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會發(fā)育程度不高，社會事業(yè)發(fā)展滯后，廣大群眾受教育程度普遍偏低，人才資源不足和人才儲備的不足，已成為發(fā)展的瓶頸。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)不高，安于現(xiàn)狀，普遍存在創(chuàng)新意識不強(qiáng)，更成為制約德宏發(fā)展的重要瓶頸。

一個地區(qū)的發(fā)展，干部的創(chuàng)新意識和人才儲備至關(guān)重要。正如鄧小平同志所說，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”。要改變德宏州目前的不利局面，首先要在發(fā)揮人的主觀能動性上下功夫。要通過完善的機(jī)制建設(shè)去推動干部不斷創(chuàng)新、敢闖敢試；通過創(chuàng)新找到好的思路，闖出好的路子，才能克服眼前的不利局面、實(shí)現(xiàn)全新的發(fā)展。

三、審計可以為德宏州跨越式發(fā)展提供充分保障

機(jī)制的創(chuàng)新和體制的完善是一個系統(tǒng)性的工程，需要各方不斷探索和努力，同時也需要有制度的保障，這正是審計作為經(jīng)濟(jì)社會“免疫系統(tǒng)”可以發(fā)揮作用的方面。

（一）審計可以對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，引導(dǎo)和保護(hù)干部不斷創(chuàng)新

近年來，審計部門通過積極推進(jìn)依法行政，逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對各級干部妥善運(yùn)用手中的權(quán)力做好工作起到了很好的監(jiān)督作用，也借此保護(hù)了大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行黨和政府的決策部署，同時也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)以及存在的責(zé)任意識不足的問題，保證了各種經(jīng)濟(jì)活動決策和管理的規(guī)范性。這也是審計發(fā)揮保障作用的重要一環(huán)，即既對權(quán)力運(yùn)行給予監(jiān)督和制約，也保證有想法、有能力的干部不斷創(chuàng)新，而這正是做好工作的基礎(chǔ)和保證。

（二）審計可以促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位

方向確定后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行。通過加強(qiáng)對各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)情況和政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤審計，可以保障政令暢通和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。政令暢通，才能保證大的方向不出錯；措施到位，方能確保在執(zhí)行時不出位，這兩者是保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步向前發(fā)展的根本。

（三）審計可以推動廉政建設(shè)和反腐敗工作，使全州干部隊(duì)伍能集中精力做好本職工作

廉政建設(shè)和反腐敗工作是當(dāng)前和很長一段時期我們黨必須面對的重點(diǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，可以讓廣大黨員心無旁騖，齊心協(xié)力做好本職工作；增強(qiáng)反腐敗工作，能夠提高廣大群眾對黨員干部的信任，形成合力。審計的作用正在于此。

（四）審計能夠針對宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進(jìn)深化改革和制度建設(shè)

審計工作在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，也正在通過提出審計建議，加大對體制機(jī)制制度層面問題的揭示和反映力度，發(fā)現(xiàn)體制建設(shè)中存在的不足并著力完善，審計這種既能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、又能很好地提出解決問題的方法的能力，有利于更好地促進(jìn)改革深化和制度建設(shè)。

（五）審計可以引導(dǎo)各級政府和廣大干部注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

通過強(qiáng)化資源環(huán)境審計，加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境審計工作，可以推動各地建立資源環(huán)境審計聯(lián)動機(jī)制，促使有關(guān)地方淘汰落后產(chǎn)能，完善制度，有利于引導(dǎo)各級干部注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

四、發(fā)揮審計的免疫功能為橋頭堡黃金口岸建設(shè)護(hù)航

為了實(shí)現(xiàn)德宏橋頭堡黃金口岸建設(shè)的迅速推進(jìn)，德宏要發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，在橋頭堡建設(shè)中突出先行先試的試驗(yàn)區(qū)，形成沿邊開放的“深圳效應(yīng)”。這就需要在眾多領(lǐng)域中加大創(chuàng)新。審計要發(fā)揮保障功能，需要在以下方面做好工作：

（一）加強(qiáng)對大項(xiàng)目的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，使各種項(xiàng)目建設(shè)能切實(shí)發(fā)揮效益

橋頭堡黃金口岸的建設(shè)，必須有大項(xiàng)目的實(shí)施和一批惠及民生的項(xiàng)目的推進(jìn)，審計要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移。要充分監(jiān)督和揭示項(xiàng)目申報、審批、招投標(biāo)、合同管理、工程和資金使用、管理等方面存在的問題，促進(jìn)整改，避免造成損失。在方式上要重點(diǎn)向績效審計轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目投資的效率和效果，促進(jìn)各級政府節(jié)約投資，提高效益。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，把審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考和依據(jù)，通過審計促發(fā)展

近年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以通過對被審計部門領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，為上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供依據(jù)。要很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職能，就要在關(guān)注財政收支和被審計部門領(lǐng)導(dǎo)個人廉政建設(shè)等方面的同時，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人的決策合理性和決策實(shí)施項(xiàng)目績效情況的審計監(jiān)督，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)決策的合理性和效果，使審計結(jié)果能成為評價領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)。

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，把審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理、培訓(xùn)、升降留轉(zhuǎn)、獎懲和績效管理的重要參考依據(jù)，通過審計的監(jiān)督和示范，真正形成獎優(yōu)懲劣的良好氛圍和環(huán)境，使全州干部把精力集中到德宏州的發(fā)展上，形成敢創(chuàng)新、能干事的良好氛圍，為黃金口岸建設(shè)營造良好的軟環(huán)境。

（三）以環(huán)境審計為突破口，保護(hù)橋頭堡黃金口岸優(yōu)越的自然環(huán)境

保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)造福子孫的大事，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。德宏州具有優(yōu)越的生態(tài)和自然條件，在發(fā)展的同時，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)大屏障，可以為德宏州加速城鎮(zhèn)化發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要的物質(zhì)支持和生態(tài)保障。結(jié)合橋頭堡黃金口岸建設(shè)，應(yīng)把環(huán)境審計工作放在更高的高度。通過開展環(huán)境審計，對德宏州環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行整體的價值度量，為有效保護(hù)和治理環(huán)境提供可靠信息，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保護(hù)環(huán)境的作用。

（四）審計要為制度創(chuàng)新提供保障，要加強(qiáng)自身的制度建設(shè)和審計方法創(chuàng)新

橋頭堡黃金口岸建設(shè)的加速，意味著德宏州經(jīng)濟(jì)將極有可能在未來一段時期處于跨越式增長的階段，意味著德宏州在新形勢下面臨著行政運(yùn)行和政府管理的方式的深刻轉(zhuǎn)變同時也意味著有很多潛在的風(fēng)險、存在的問題需要我們關(guān)注。要切實(shí)使審計能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要審計部門一方面要提升自身素質(zhì)，創(chuàng)新審計方式、更新審計理念，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍；另一方面還要完善制度建設(shè)，為地方發(fā)展提建議、出思路，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化。

德宏州過去曾有著沿邊開放的輝煌歷史，隨著黃金口岸建設(shè)的全面推進(jìn)，德宏州正在迎來更為輝煌的未來。審計將在德宏州前進(jìn)的路上為橋頭堡黃金口岸建設(shè)保駕護(hù)航。