中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一國(guó)生產(chǎn)社會(huì)化程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資近年來(lái)增長(zhǎng)較快，2011年占比已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、自由化程度低、管理體制落后等問(wèn)題。為了更好地利用外資，應(yīng)該正確引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，建立、完善服務(wù)業(yè)利用外資的支持體系，完善國(guó)內(nèi)有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；利用外資；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）-0098-02

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一國(guó)生產(chǎn)社會(huì)化程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。積極合理地利用外資，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展水平的重要途徑。

一、服務(wù)業(yè)利用外資的意義

1.有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）改善投資環(huán)境，吸納國(guó)際先進(jìn)要素，參與國(guó)際分工的重要平臺(tái)。服務(wù)業(yè)的國(guó)際化已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）與全球產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的紐帶。加快服務(wù)業(yè)利用外資，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)公司、國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念、國(guó)際行業(yè)規(guī)范和國(guó)際化服務(wù)人才，將大大提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，加快產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

2.有利于加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化分工水平高、功能配套完善、國(guó)際化程度高的先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)，尤其需要現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支撐。而利用外資可以有效彌補(bǔ)中國(guó)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.有利于優(yōu)化投資環(huán)境。完善服務(wù)功能，降低商務(wù)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是吸引外商來(lái)華投資的必然要求。通過(guò)利用外資帶動(dòng)研究開(kāi)發(fā)、金融保險(xiǎn)、文化教育、旅游會(huì)展、中介咨詢(xún)、創(chuàng)意策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化投資環(huán)境和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，至關(guān)重要。

4.有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入不斷提高，中國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，對(duì)房地產(chǎn)、文化教育、休閑旅游、商業(yè)零售、醫(yī)療保健等的需求日趨旺盛。吸引外商投資高層次的生活型服務(wù)業(yè)，可以加快提升服務(wù)水平，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)理念，完善城市配套條件，豐富居民生活等方面都起到了很大的作用。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1—11月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增速繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。在此期間，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額487.68億美元，同比增長(zhǎng)18.54%。服務(wù)業(yè)中，廣播電影電視業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、旅游業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、市內(nèi)公共交通業(yè)等行業(yè)實(shí)際利用外資增幅較大。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際使用外資金額17.05億美元，同比增長(zhǎng)1.14%。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額473.15億美元，同比增長(zhǎng)7.56%。服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過(guò)制造業(yè)。但從總體看，中國(guó)服務(wù)業(yè)在引進(jìn)外資過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.投資規(guī)模加大，但結(jié)構(gòu)不合理。自2011年服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重超過(guò)制造業(yè)以來(lái)，服務(wù)業(yè)使用外資占比繼續(xù)超過(guò)制造業(yè)，前者占同期全國(guó)總量的47.6%，而后者為44.4%。投資結(jié)構(gòu)也從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)拓展，但利用外資的層次與科技含量還偏低。近兩年房地產(chǎn)領(lǐng)域吸收外資約占外資總體規(guī)模的四分之一，服務(wù)業(yè)利用外資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金短缺行業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、人力資源、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、地質(zhì)勘探、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的比重明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。具體表現(xiàn)為：房地產(chǎn)項(xiàng)目偏多，為現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目偏少；側(cè)重于生產(chǎn)的項(xiàng)目偏多，側(cè)重于研究的項(xiàng)目偏少；大眾化、傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)偏多，新興的、特色的服務(wù)業(yè)偏少。

2.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放不夠充分，自由化程度低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐的大小和速度的快慢直接決定著服務(wù)業(yè)利用外資的狀況。雖然中國(guó)已經(jīng)在逐漸取消在金融、電信、貿(mào)易和物流等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，但總體看中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度仍較低。部分服務(wù)業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的壟斷性行業(yè)和意識(shí)，阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加工制造業(yè)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻也遠(yuǎn)高于工業(yè)領(lǐng)域，存在著較多進(jìn)入限制。此外，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)不夠突出，主要的吸引外資對(duì)象和重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域不明確，主觀上還存在著認(rèn)識(shí)不深、放開(kāi)不夠、搞活不足的地方。這些缺陷都制約了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.服務(wù)業(yè)管理體制落后，服務(wù)業(yè)立法不健全。由于中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要產(chǎn)業(yè)，政策不夠?qū)挘瑳](méi)有強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策支持，再加上國(guó)家政策的宏觀調(diào)整與要素制約的影響，在一定程度上減少了外資企業(yè)來(lái)華投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。另一方面，服務(wù)業(yè)的管理體制也存在著很多缺陷，比如中央和地方在服務(wù)業(yè)的政策和規(guī)章上存在一定的差異性，服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門(mén)權(quán)力交叉分散，權(quán)責(zé)不明晰，多頭管理等。再加上中國(guó)服務(wù)業(yè)立法長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重滯后，一些重要的服務(wù)部門(mén)法規(guī)不健全甚至尚無(wú)立法，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)存在著調(diào)查方法不合理、統(tǒng)計(jì)范圍缺口大、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，在行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都有許多不符合國(guó)際慣例的地方，這些既不利于中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和管理，也不利于國(guó)外投資者在中國(guó)合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三、加快中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的對(duì)策建議

1.優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的投資結(jié)構(gòu)。由于服務(wù)業(yè)是由相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，客觀上要求政府對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，提高加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊迫性的認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新工作，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。投資結(jié)構(gòu)的不合理無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都不利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)制定一些具體的外資鼓勵(lì)政策，如對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)等在稅收和金融以及用水用電用氣用地等方面給予一定的優(yōu)惠待遇，正確引導(dǎo)外資投向，改善服務(wù)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以引進(jìn)規(guī)模型、科技型的外資項(xiàng)目為牽動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)外資發(fā)展裝備制造、石化等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育生物制藥、電子信息、新能源新材料等為代表的知識(shí)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使利用外資在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和知識(shí)服務(wù)業(yè)投入的比重明顯上升。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資總量規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，要更加注重質(zhì)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，加快引進(jìn)既有特色服務(wù)功又有集聚輻射效應(yīng)的項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的整合，組織產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成多元發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的局面，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放。我們應(yīng)正確處理好對(duì)外開(kāi)放與適度保護(hù)的關(guān)系，做到合理開(kāi)放與適度保護(hù)相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，首先，加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，逐步降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)的狀況。其次，依據(jù)國(guó)民待遇原則，逐步取消對(duì)外商的不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的或“超國(guó)民待遇”或“低國(guó)民待遇”的政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成內(nèi)外一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。再次，對(duì)發(fā)展水平較低、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的行業(yè)可根據(jù)其發(fā)展水平逐步進(jìn)行；對(duì)可能影響國(guó)家安全、公共秩序的服務(wù)部門(mén)采取適當(dāng)?shù)南拗拼胧?；?duì)可能造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅的則應(yīng)部分或全部中止。

3.建立完善服務(wù)業(yè)利用外資的支持體系。服務(wù)業(yè)利用外資不同于制造業(yè)，思想概念的更新十分重要。我們必須進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊眼界，開(kāi)闊思路，開(kāi)闊胸襟，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)資金，主動(dòng)接受?chē)?guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)吸納各種境外資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

政府的作用就在于規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)主體營(yíng)造良好的環(huán)境。服務(wù)業(yè)利用外資涉及的行業(yè)廣，關(guān)聯(lián)的政策多，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大，必須加大組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的力度。建議成立服務(wù)業(yè)利用外資專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)于重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題實(shí)行不定期研究并解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)加快制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)利用外資發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大財(cái)政支持，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必要時(shí)以政策傾斜扶持符合地方規(guī)劃的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

依據(jù)公開(kāi)、透明的原則完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加快專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的法律法規(guī)的頒布與充實(shí)、完善，對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)盡力做到規(guī)范、統(tǒng)一、公開(kāi)，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題，要盡可能按照國(guó)際慣例進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分，盡快建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡力為國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)投資者提供良好的政策環(huán)境。

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