國際社會相關(guān)全球氣候變化問題的制度構(gòu)建及實(shí)踐

摘要：為防止氣候的進(jìn)一步惡化，國際社會先后達(dá)成了氣候變化領(lǐng)域最具權(quán)威性的兩個公約：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，確立了國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架。歐盟、日本等開明國家以自身的實(shí)踐摸索出了節(jié)能減排的可貴經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的國情，制定適合自己的減排目標(biāo)和策略。

關(guān)鍵詞：全球氣候變暖；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)

全球氣候變化是一個吸引世界各國焦點(diǎn)的問題。在這一問題上，許多國家表現(xiàn)積極，這在數(shù)次氣候談判中均有所體現(xiàn)。在各國的共同努力下，國際社會達(dá)成了一系列國際公約，它們調(diào)整著世界各國在此領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在各種氣候協(xié)議中，有兩個公約一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》（Kyoto Protocol）。

一、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》

1聯(lián)合國國際氣候變化框架公約（UNFCCC）

聯(lián)合國氣候變化框架公約，英文縮寫UNFCCC，全稱是United Nations Framework Convention on Climate Change。公約是1992年政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的，并與該年6月在聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會上通過。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的公約，也是全球各國在應(yīng)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的基本框架。

公約的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)的時間進(jìn)行的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。該公約是一個框架性公約，相當(dāng)于此領(lǐng)域的一個指導(dǎo)原則。也就是說其并沒有實(shí)施機(jī)制，因而也缺少法律約束力。比如對于關(guān)鍵性的義務(wù)，公約并未規(guī)定具體的時間和數(shù)量，如各國二氧化碳排放量，這也是公約框架性的重要體現(xiàn)之一。

作為迄今為止氣候變化領(lǐng)域最有影響力的公約，它的作用也是不容忽視的。公約為全球的氣候談判提供了指導(dǎo)方向。即在此框架和原則下，各國就具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成共識。此外，公約的原則一直引導(dǎo)著各國的節(jié)能減排事業(yè)，是我們在解決此問題時首先應(yīng)考慮和遵循的“黃金條款”。

2 京都議定書（Kyoto Protocol）

由于UNFCCC的各締約國在產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金技術(shù)方面的差異，導(dǎo)致了公約在實(shí)施過程中的諸多不順。為協(xié)調(diào)彼此之間的矛盾，自1995年起每年會如期召開聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國大會。

1997年12月，第3次締約方大會在日本京都召開。這次會議的重要成果就是通過了《京都議定書》，京都議定書于2005年生效。迄今為止，有189個國家批準(zhǔn)了京都議定書。在京都議定書中，發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)被明確化，在1998到2012年間（公約第一期承諾），主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上減少5.2%（其中歐盟削減8%，美國7%，日本6%）。

京都議定書還確定了四種碳排放量的計(jì)算方式，對各國的節(jié)能減排事業(yè)有著重大的影響：

（1）凈排放量。本國實(shí)際排放的二氧化碳中扣除森林吸收的二氧化碳數(shù)量。

（2）集團(tuán)方式。歐盟作為一個整體，內(nèi)部抵消平衡，總體完成減排任務(wù)。

（3）排放權(quán)交易。在兩個發(fā)達(dá)國家之間，難以完成削減任務(wù)的國家可以從超額完成任務(wù)的國家購買排放額。

（4）綠色開發(fā)機(jī)制。即發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出售綠色的技術(shù)，來抵消一部分排放額。

京都議定書一個顯著的特點(diǎn)就是實(shí)施的靈活性。公約同時確立了3個減排的靈活機(jī)制，即：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制。其中，清潔發(fā)展機(jī)制同發(fā)展中國家關(guān)系密切，其目的是幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排，同時協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在清潔發(fā)展機(jī)制中，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和轉(zhuǎn)讓資金，通過項(xiàng)目提高發(fā)展中國家能源的利用率，而減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放減少和增加的二氧化碳吸收計(jì)入發(fā)達(dá)國家的減排量。

對于京都議定書，作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國的美國雖于1998年簽署，但遲遲不予執(zhí)行，因?yàn)楫?dāng)時的美國總統(tǒng)布什認(rèn)為議定書會嚴(yán)重?fù)p害美國的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)今，京都議定書的二期承諾及后續(xù)問題成為氣候峰會的焦點(diǎn)。

二、歐盟和日本相關(guān)節(jié)能減排的實(shí)踐

在國際條約的指引下，許多國家已然將公約中的一些條款落實(shí)到實(shí)踐中，投身到節(jié)能減排的行列中。一些發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本，在實(shí)踐中摸索出了許多經(jīng)驗(yàn)，這為中國等廣大發(fā)展中國家提供了有益的借鑒。

1 歐盟

歐盟作為全球氣候談判的推動者，在《京都議定書》的談判過程中，不但積極推動發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的參與，促進(jìn)了首個具有法律效力的溫室氣體減排具體協(xié)議《京都議定書》的生效，而且主動承擔(dān)了許多義務(wù)。

歐盟是實(shí)踐領(lǐng)域的帶頭人和表率者。根據(jù)京都議定書，歐盟對外作為一個整體，可以內(nèi)部抵消平衡，但在總體上應(yīng)完成減排目標(biāo)。歐盟各國在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采取了相關(guān)的重要舉措。包括：內(nèi)部減排責(zé)任的分配、歐盟立法、碳交易系統(tǒng)、生物性燃料的政策及承諾、節(jié)能開發(fā)政策等方面。

隨著京都議定書一期承諾即將結(jié)束，關(guān)于二期承諾的談判正在激烈進(jìn)行中。歐盟繼續(xù)在這一問題上發(fā)揮著重要的作用。歐盟通過自身的努力，不斷游說并與各國溝通，將其氣候變化的戰(zhàn)略和構(gòu)想上升為各國所能接受的國際環(huán)境保護(hù)條約。歐盟希望通過構(gòu)建完善的節(jié)能減排國際合作機(jī)制來提高能源的利用效率，這對依賴外國能源極強(qiáng)的歐盟來說至關(guān)重要。

2 日本

日本政府歷來都十分重視氣候變化的問題，并在這一領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

在立法方面，日本將國際公約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，有條不紊地推進(jìn)國內(nèi)減排計(jì)劃。日本在批準(zhǔn)京都議定書后，先后制定了《地球溫暖化對策推進(jìn)大綱》和《關(guān)于推進(jìn)氣候溫暖化對策的法律》。日本是全球第一個對此問題作出國內(nèi)立法的國家。這兩部法律對于氣候變化的相關(guān)問題做了詳細(xì)的規(guī)定。包括：氣候變暖定義、溫室氣體種類、中央和地方政府的責(zé)任、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、公民的行為準(zhǔn)則等部分，并附有相關(guān)的處罰措施。這些法律法規(guī)已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。此外，日本在可再生能源開發(fā)方面也走在時代的前列。通過《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的特別措施法》等法律，鼓勵發(fā)展太陽能、風(fēng)能能新興、無污染能源。促進(jìn)能源的更新與可持續(xù)發(fā)展。

除了立法措施，日本政府還利用稅收等措施，調(diào)節(jié)國內(nèi)二氧化碳排放。這種控制溫室氣體排放的間接措施既可以有效地調(diào)節(jié)企業(yè)和家庭的能源消耗及碳排放，又能夠體現(xiàn)公平原則和污染者付費(fèi)原則，使得企業(yè)和個人可以合理負(fù)擔(dān)碳排放所帶來的不利影響。

三、我國承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任抑制氣候變化的對策

氣候變化關(guān)乎每一個國家的利益，因此這這場對抗溫室氣體的戰(zhàn)役中，每一個國家都應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來。中國作為發(fā)展中的第一大國，本身就應(yīng)承擔(dān)起減排的責(zé)任。實(shí)踐中，我國政府應(yīng)將中國的國情與國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力探索自己的發(fā)展之路。

1促進(jìn)公民參與

公民是社會的有機(jī)組成部分，是社會活動的參與者。一方面，任何問題的解決均是為了公民的利益。另一方面，公民既是國家政策的受益者，也是其積極參與者。公民的參與推動著政策的具體化，也是其實(shí)施與發(fā)展的積極動力。世界上的許多國家均通過立法的方式，積極鼓勵公民參與到環(huán)境保護(hù)中來。如美國1970年《空氣清潔法案》規(guī)定，任何公民都有權(quán)監(jiān)督超標(biāo)的企業(yè)執(zhí)行政府強(qiáng)制令與交納罰款的情況。為提高我國公民的環(huán)境保護(hù)參與意識，應(yīng)在加大對環(huán)境問題的宣傳和引導(dǎo)同時，在國內(nèi)法律制度上明確公民的環(huán)境公益保護(hù)的主體權(quán)利。

2支持與促進(jìn)清潔能源的發(fā)展

目前，我國能源結(jié)構(gòu)中，煤和石油等化石能源仍占很大比重，清潔能源發(fā)展的比較落后。要扭轉(zhuǎn)這一局面并非易事。從總體上來說，保秉持“減少化石能源使用和促進(jìn)清潔能源發(fā)展”的方針，有條不紊地推進(jìn)這一過程的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的能源行業(yè)就存在著“高污染、高能耗”的問題。這是造成溫室氣體增多的主要緣由。開發(fā)節(jié)能技術(shù)一方面有助于降低能源消費(fèi)，提高能源利用率，減少排放，另一反面又能緩解我國長期存在的供電緊張的問題。再者，在相關(guān)的技術(shù)成熟后，我國可以進(jìn)行能源和環(huán)保技術(shù)設(shè)備的出口與推廣?？芍^是“一舉三得”。

3加快立法進(jìn)程，減緩氣候變化

雖然根據(jù)目前的《京都議定書》，我國仍然不需要承擔(dān)具體的減排責(zé)任，但是隨著談判中的分歧日益增多，發(fā)展中國家遲早要去承擔(dān)這一責(zé)任。為此，我們必須未雨綢繆，在立法方面最好相關(guān)的準(zhǔn)備。這其中需要注意以下兩個問題。

（1）法律首先應(yīng)尊重國際公約的框架，在其范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。我國目前所減排的主要是二氧化碳，但是依照公約的規(guī)定，溫室氣體包括六種物質(zhì)。我國立法時可適當(dāng)考慮擴(kuò)大溫室氣體的范圍，與國際公約保持一致。同時，也應(yīng)考慮我國的國情。

（2）法律覆蓋領(lǐng)域要全面?，F(xiàn)在減排主要在大量消耗煤炭資源的電力行業(yè)。隨著立法的進(jìn)一步完善，交通、運(yùn)輸、制造等行業(yè)也要逐步納入減排的行列。

4 積極投身國際氣候談判

全球氣候變暖是一個國際性問題，需要每一個國家的參與。氣候的談判為國際減排提供了一個大的框架，統(tǒng)領(lǐng)著世界各國的減排事業(yè)。隨著京都議定書一期承諾的即將結(jié)束，關(guān)于二期承諾的談判也在激烈進(jìn)行中。中國是發(fā)展中國家中第一大溫室氣體排放國，也是全球所有國家中繼美國之后的第二大排放國。在氣候問題上，中國等發(fā)展中國家應(yīng)積極投身到全球氣候問題的談判中?，F(xiàn)如今主要矛盾的焦點(diǎn)之一就是發(fā)展中國家的責(zé)任問題。中國應(yīng)在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下，適當(dāng)按比例承擔(dān)減排責(zé)任，接受有約束力的條約或協(xié)定。參考文獻(xiàn)：[1] 郭冬梅.東南亞國家氣候變化法律應(yīng)對之研究.[J]. 太平洋學(xué)報(bào).2011年.第5期.[2] 臧揚(yáng)揚(yáng).歐盟及其主要國家應(yīng)對氣候變化的政策與立法概述.[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2010年.第3期.