淺談山西煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型

摘 要：山西被設(shè)立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)（簡稱轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)）。這是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革配套實驗區(qū)，對于山西來說具有決定性的意義。山西省要抓住歷史機遇，解放思想、創(chuàng)新舉措、千方百計地破解“自愿詛咒”，邁出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅實步伐。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū) 替代產(chǎn)業(yè) 資源枯竭

中圖分類號：G521文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2012）09（a）-0231-01

1 資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性

山西是國內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一。建國以來，累計輸出煤炭70多億t，在占全國1/60的國土面積上生產(chǎn)了占全國1/4的煤炭、3/4的焦炭、1/17的火電。煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源性城市。山西省境內(nèi)約有11座資源性城市，119個縣（市、區(qū)）中有85個產(chǎn)煤。發(fā)展因煤而興，許多問題也因煤而生。

1.1 資源枯竭

在“十五”期間，由于山西部分重點煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達1600萬t，根據(jù)預(yù)測，在“十五”以后的十五年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達到1億t。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式粗放

山西第一產(chǎn)業(yè)效率偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足。2010年山西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為6.2%、56.8%、37.0%。2010年山西第二產(chǎn)業(yè)比重（56.8%）超過全國平均水平（46.8%）10個百分點，全省工業(yè)增長波動較大。大量資金、技術(shù)沉淀于煤焦冶電等資源型產(chǎn)業(yè)，形成“一煤獨大”和“傻大黑粗”的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對外省市場需求形成過度依賴，抵御市場風(fēng)險能力差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資源回采率僅為10%～20%，每挖1噸煤要消耗5～20t資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化突出，初加工產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，這種產(chǎn)業(yè)初級化的現(xiàn)象導(dǎo)致了山西省產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。

2 煤炭資源型城市陷入困境的主要原因

煤炭資源型城市目前所面臨的困難和問題是長期積累形成的，有主客觀原因，也有制度約束性原因，也受自身能力制約。概括來說，主要有以下五方面原因。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，嚴重制約了城市的快速發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)鏈條平直，產(chǎn)品初級化。煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了邊際成本遞增，邊際收益遞減的瓶頸階段，低成本的優(yōu)勢逐漸消失，而且煤炭產(chǎn)業(yè)是高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，科技含量低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)升級收到了技術(shù)層次的明顯制約。該行業(yè)發(fā)展過程中，伴隨了比如環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，進一步制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 體制約束，山西整體處于弱勢地位

沿襲了計劃經(jīng)濟體制，山西省作為國家能源基地，長期微利甚至虧損開采，同時受分工和貿(mào)易體系的限制，在全國經(jīng)濟體系中常常處于被動、依附的不利局面，作為區(qū)域城市的功能受到弱化，直接或間接的影響了城市的發(fā)展。

3 當(dāng)前國內(nèi)國際資源型城市轉(zhuǎn)型的形勢

必須因地制宜，不能盲目照搬人家的經(jīng)驗做法。但是國外的成功經(jīng)驗以及相關(guān)學(xué)者關(guān)于煤炭資源轉(zhuǎn)型的研究，還是告訴我們，在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型中，政府一般都發(fā)揮了主導(dǎo)作用，尤其是政府在資金、政策上的有效支持是非常必要的。

4 走出煤炭資源型城市全面轉(zhuǎn)型的新路子

根據(jù)最新研究成果，資源型城市轉(zhuǎn)型可以歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型兩個方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市轉(zhuǎn)型就失去了載體；城市功能轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，沒有城市功能轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就會失去基礎(chǔ)，難以成功。

4.1 轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為山西省工作的主題和主旋律，成為了全省上下的共同追求，也形成了前所未有的發(fā)展合力。同時，我們也清醒地認識到，這一關(guān)系到山西發(fā)展全局、關(guān)系國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略的艱巨性和復(fù)雜性。為此，我們要進一步加大思想解放力度，著力破除原有的思維定勢。從煤炭依賴和政府依賴中解放出來，從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢和計劃經(jīng)濟模式中解放出來，從守成求穩(wěn)和留有余地的心態(tài)中解放出來。

4.2 政策扶持、資金支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

國家財政將對資源枯竭型城市給予種種政策扶持，中央財政專門設(shè)立了針對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，中央和省級財政加大了對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度，用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施、專項貸款貼息等方面。除了中央財稅政策的支持，國家在重大建設(shè)項目布局時，將向資源枯竭城市適當(dāng)傾斜，幫助其加快培育建立新產(chǎn)業(yè)。

目前，山西經(jīng)濟正處于一個快速發(fā)展的新階段。在國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機之際，通過積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，相信一定會在加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的進程中，構(gòu)建一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西，同時為全國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗。

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