國土資源監(jiān)督管理問題探析

摘 要：改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均取得了顯著成績的同時(shí)，資源供給與需求之間的矛盾也日益明顯。我國國土資源管理面臨難得機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章闡述了目前我國國土資源的現(xiàn)狀（文章因篇幅有限只贅述土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源），整理了當(dāng)前國土資源監(jiān)督管理存在的問題，進(jìn)而闡述了加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理重要意義。研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理的實(shí)踐加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理的策略。

關(guān)鍵詞：國土資源 現(xiàn)狀 問題 策略

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2012）09（a）-0205-02

國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，國土資源的開發(fā)和利用的過程中，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1 國土資源概述

1.1 國土資源定義

國土資源有廣義和狹義之分。廣義的國土資源是指一個國家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的總稱。狹義的國土資源是指一個國家主權(quán)管轄疆域范圍內(nèi)從上空到地下的自然資源，主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源5大類自然資源，各類之間及其各個層次之間，互相依存、互相制約，從而成為一個整體。我們這里說的國土資源，實(shí)質(zhì)上就是指狹義的國土資源。是一個國家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步的物質(zhì)源泉。

1.2 國土資源特性

（1）數(shù)量上的無限性和有限性

有些資源如太陽能、風(fēng)、水力、潮汐能、地?zé)岬葘儆诳稍偕Y源（具有自我恢復(fù)原有特性，并可持續(xù)利用的一次能源），是有利于人和自然和諧發(fā)展的重要資源；有些資源如煤炭、石油、天然氣等全部礦物資源屬于不可再生資源（人類開發(fā)利用后，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，不可能再生的自然資源），被人類使用過會變少，千萬年才形成的資源?？稍偕Y源如果過度揮霍，也可能變成不可再生資源。因此，要合理利用資源，科學(xué)保護(hù)資源。

（2）分布上的不均衡性

各種資源的形成受多種因素影響，尤其受地質(zhì)條件、自然條件、地理位置等多種因素的制約，資源的地理分布極不平衡的，在數(shù)量和質(zhì)量上有明顯的地域差異。

（3）開發(fā)利用上的可變性

有些資源在不同的地區(qū)、不同歷史時(shí)期和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，其開發(fā)利用程度差異較大。

1.3 國土資源管理

國土資源管理是指國家用來維護(hù)國土資源所有制，在國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)和改造等方面的改革而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?？梢?，國土資源管理是一種國家行為，具有決策和計(jì)劃、組織與指揮、協(xié)調(diào)和控制、監(jiān)督與教育等具體職能。各級國土資源管理部門代表政府和國家通過管理人們占有、使用和利用國土資源的過程和行為，調(diào)整國土資源關(guān)系和貫徹國土資源基本國策，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會主義公有制、確保國土資源的有序利用的目的。

2 國土資源的現(xiàn)狀與主要問題

2.1 我國土地資源的現(xiàn)狀與主要問題

（1）絕對數(shù)量大、人均占有量少

中國國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，居世界第4位。林地18.7億畝，居第8位。草地43億畝，居第2位。但人均占有量很低。世界人均耕地0.37hm2，我國人均僅0.1hm2，人均草地世界平均為0.76hm2，我國為0.35hm2。發(fā)達(dá)國家1hm2耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)4人，我國則需負(fù)擔(dān)8人，隨著我國非農(nóng)業(yè)用地的增加，人均耕地會繼續(xù)減少，土地的人口壓力可見一斑。

（2）類型多樣、區(qū)域差異顯著

我國地跨熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，溫度條件比較優(yōu)越。我國地跨濕潤地區(qū)、半濕潤地區(qū)、半干旱地區(qū)、干旱地區(qū)，區(qū)域差異明顯，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。

（3）難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大

我國地形復(fù)雜，有相當(dāng)一部分土地是難以開發(fā)利用的。沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質(zhì)裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9%。

（4）土地資源利用中存在的問題

長期以來，我國土地粗放、浪費(fèi)、利用率低的問題一直沒有解決，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加之對土地缺乏嚴(yán)格管理，盲目開墾、過度放牧、城鎮(zhèn)建設(shè)占地使土地質(zhì)量不斷下降、面積縮小。

2.2 水資源的現(xiàn)狀與主要問題

（1）總量豐富，人均占有量少

我國水資源總量2.8萬億m3，但人均水資源僅2300m3，相當(dāng)于世界人均的1/4，擠入世界上貧水國家行列。給人們的生產(chǎn)、生活造成極大影響。

（2）從時(shí)間和空間上看，分布不均

從空間分布來看，南北差異較大，南方水多、北方水少。東部沿海多，西北內(nèi)陸少。長江以南的南方地區(qū)河川徑流量約占全國總徑流量的83%，而北方地區(qū)的河川徑流量僅占全國總徑流量的17%。從時(shí)間上看，有明顯的季節(jié)性差異，夏季降雨多，水資源豐富，冬季降水少，水資源貧乏。

（3）水資源分布與需求不一致

南方水資源供需矛盾主要屬于工程型、污染型或管理型缺水，北方則以資源型缺水為主，部分地區(qū)存在浪費(fèi)型缺水。有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，出現(xiàn)城市漏斗，海水倒灌。

（4）水資源污染嚴(yán)重

在造成的水體污染中，工業(yè)引起的水體污染最嚴(yán)重。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會污染水體。農(nóng)業(yè)污染不可忽視。殘留在土壤和漂浮在大氣中農(nóng)藥、化肥，通過降雨，經(jīng)過地表徑流的沖刷進(jìn)入地表水和滲入地表水形成污染。

2.3 礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀與主要問題

（1）礦產(chǎn)資源總量豐富，人均擁有的礦產(chǎn)資源少。我國人均擁有的礦物能源量為美國的1/10各種礦產(chǎn)的探明儲量又主要集中于某些局部地區(qū)。且開發(fā)難度大。

（2）在采礦技術(shù)方面，與世界先進(jìn)水平相比還有較大的差距，技術(shù)裝備落后，耗能高，還沒有從根本上擺脫粗放式的經(jīng)營方式。

（3）富礦普遍存在過量開采、過量出口的問題。有一些復(fù)雜的伴生礦，由于綜合利用技術(shù)沒有完全過關(guān)，有不少復(fù)雜的共伴生礦開發(fā)不了。

3 國土資源監(jiān)督管理的意義

針對目前國土資源的現(xiàn)狀分析后，不難得出這樣的結(jié)論：必須強(qiáng)化國土資源管理是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是新的歷史時(shí)期緊迫而艱巨的任務(wù)。

（1）我國國土資源總量大，人均少的基本國情決定了必須加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理。就拿土地資源來說，我國面臨的人多地少矛盾十分尖銳。如不加強(qiáng)監(jiān)督管理，隨著我國人口的繼續(xù)增加，矛盾將更加突出。我們應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展的原則，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不給子孫后代的生存和發(fā)展造成威脅。除了嚴(yán)格加強(qiáng)對國土資源的監(jiān)督管理別無選擇。

（2）在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，為縮短與發(fā)達(dá)國家的差距必須嚴(yán)格國體資源監(jiān)督管理。隨著第三次科技革命的到來，世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，國際競爭尤為激烈。資源過度開采、浪費(fèi)粗放的行為即使是可再生的資源也難逃枯竭的命運(yùn)。只有管好用好國土資源，才能提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）面對新課題、新矛盾、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為自覺走科學(xué)發(fā)展之路必須強(qiáng)化國土資源監(jiān)督管理。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，國土資源工作必須破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源瓶頸問題，國土資源管理面臨的任務(wù)更加艱巨、更為緊迫。只有正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的主動性和針對性，才能及時(shí)化解資源利益矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4 新形勢下加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理的策略

4.1 用“電子眼”監(jiān)管好國土資源

“十二五”期間，國土資源部門將著力構(gòu)建“智慧國土”。 進(jìn)入“國家管土地，要靠一張圖?！钡臍v史時(shí)期。目前，我國已基本建成以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺、電子政務(wù)平臺、共享服務(wù)平臺為標(biāo)志的國土資源信息建設(shè)的框架體系。構(gòu)筑“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”五位一體綜合監(jiān)管體系，將全國國土資源管理、開發(fā)利用和市場交易全過程納入監(jiān)管視野。網(wǎng)上可以隨時(shí)查詢最新基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地信息，加大了綜合監(jiān)管的時(shí)效性。

4.2 實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化運(yùn)行體系

黨的十七大把信息化放在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置。在國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展上，必須從服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)資源監(jiān)管，參與宏觀調(diào)控。在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、建用并舉、實(shí)用高效、安全可控”的建設(shè)方針，深入調(diào)查，核實(shí)資料，建立各級國土資源信息系統(tǒng)，使信息技術(shù)在國土資源系統(tǒng)得到高效的實(shí)際應(yīng)用，使“天上看，地上查，網(wǎng)上管”信息化管理體系不再是天方夜譚。

4.3 建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

在管理職能、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能的原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，分工合理的原則；堅(jiān)持理順關(guān)系，提高效能的原則；堅(jiān)持執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的原則，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，建立有效的國土資源管理運(yùn)行體系。實(shí)行層級設(shè)置、統(tǒng)一管理、上下協(xié)調(diào)的管理體制。

4.4 加快制度供給，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破

對國土資源管理來說，法律法規(guī)制度的問題仍然突出，應(yīng)該進(jìn)一步加大制度供給力度。當(dāng)前，制度供給的著力點(diǎn)應(yīng)放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。如在土地管理制度供給急需突破；在找礦新機(jī)制上急需突破，在國土資源監(jiān)管思路創(chuàng)新上急需突破，在建立健全國土資源部門工作新格局上急需突破。新形勢下加快新制度供給，是正確把握國土資源事業(yè)改革發(fā)展方向，推進(jìn)國土資源管理各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的必然選擇。

國土資源問題始終是關(guān)乎我國現(xiàn)代化全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。相信：只要我們積極行動，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，就能從根本上提升管理效能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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