優(yōu)化納稅服務體系之思考

一、當前納稅服務工作中存在的主要問題

1.思想觀念存在誤區(qū)。一是傳統(tǒng)思想根深蒂固。由于長期實行高度集中的經濟管理體制，稅務機關不同程度存在著“官本位”意識，對征納關系的認識很多還局限于管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督層面。強調的是保護稅法的嚴肅性和權威性，沒有從根本上把管理者角色轉變到管理服務者的角色上來，對納稅服務重要性認識不夠，對納稅服務工作缺乏主動性、自覺性。二是對依法治稅與納稅服務的關系認識模糊。對納稅服務認識初淺，不能將執(zhí)法與服務有機統(tǒng)一起來，甚至把依法治稅與納稅服務對立起來，把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”等。一提優(yōu)化服務，就放松管理，甚至不敢嚴格執(zhí)法，為優(yōu)化服務而弱化執(zhí)法的剛性。

2.執(zhí)法與管理存在錯位。一是稅收執(zhí)法存在錯位。存在稅務機關以單純執(zhí)法者的角色自居，實行“收入型”或“打擊型”的稅務稽查，以納稅人存在偷稅、漏稅等為假定前提。二是稅收管理上存在錯位。對納稅人實行“保姆式”管理，把許多納稅人自身的事務大包大攬在手，以“管理”代替服務。由于不放心、不放手，一些辦稅事務可以簡化的不簡化，一些審批權限可以下放沒有下放。

3.納稅服務體系存在盲點。一是納稅服務法律體系還不夠健全。國家稅務總局《納稅服務工作規(guī)范（試行）》是目前僅有的一個權威性的納稅服務規(guī)范性文件，基層稅務機關據此制定的納稅服務文件級次更低。同時，納稅服務職能分散在稅務機關的各個業(yè)務部門，系統(tǒng)性、協(xié)調性不夠。二是納稅服務表象化趨勢明顯。實踐中，納稅服務多停留在表面，對服務措施落實與否、服務效果好壞重視不夠，疏于從宏觀上準確把握稅收經濟政策，創(chuàng)造公平、公正、公開的稅收環(huán)境。三是納稅服務成效缺乏檢驗標準。納稅服務考核機制不科學，沒有建立起完整的納稅服務質量評價指標體系及健全的納稅服務質量評價制度，納稅服務的考核太多還只在主觀性評價階段。

4.稅務人員素質有待提高。一是隊伍新陳代謝速度緩慢。近年來年齡結構偏大的問題日益明顯，激勵機制單一，難以調動現(xiàn)有人員的積極性、創(chuàng)造性，干部隊伍缺少激情活力與創(chuàng)新精神。二是人員素質亟待提高。有的稅務人員對稅收政策不學習、不鉆研，滿足于一知半解，對企業(yè)的納稅咨詢要么不耐煩，要么一問三不知。少數稅務人員不能將征納雙方的權利義務對等起來，在日常稅收管理中，對納稅人不夠信任、不夠尊重，既不利于和諧征納關系的建立，也影響了納稅人依法誠信納稅意識的形成。

二、優(yōu)化納稅服務體系的建議及對策

1.促進“平臺規(guī)范”，建立功能齊全的納稅服務平臺。一是建立健全納稅服務制度平臺。要建立包括規(guī)范執(zhí)法、文明辦稅、優(yōu)化服務、文明禮貌準則在內的納稅服務中長期規(guī)劃和制度體系，并根據納稅人的服務訴求，逐步建立起流程規(guī)范、內容全面、操作性強的納稅服務制度平臺。二是規(guī)范統(tǒng)一辦稅服務廳平臺。要規(guī)范辦稅服務廳建設，營造滿足需要、文明整潔的辦稅環(huán)境；要加大硬件設施配置，滿足各種需求，提高運行效率；要研究功能配置，優(yōu)化運轉程序，提高辦稅服務廳工作效率。三是完善電子網絡服務平臺。要完善網上辦稅服務廳，為納稅人提供多元化納稅申報、業(yè)務表單下載、稅法宣傳咨詢、認證審批等業(yè)務；要建設稅務部門統(tǒng)一的門戶網站，實現(xiàn)業(yè)務互動，辦理相關涉稅業(yè)務；四是建立完善的電話服務平臺。要發(fā)揮12366納稅服務熱線的交互性和及時性特點，在政策咨詢輔導、信息查詢、催報催繳、電話申報、訴求收集等方面加強溝通，實現(xiàn)征納互動。

2.力求“簡便快捷”，不斷提高納稅服務質量和效率。要適應形勢發(fā)展變化的實際，確定階段化工作任務，分析影響納稅服務質量和效率提高的工作環(huán)節(jié)和問題，解決重點問題，提高服務質效，努力實現(xiàn)更準確、更快捷、更經濟、更高效的納稅服務目標。為此，要對涉稅事宜進行流程再造，整合業(yè)務流程，簡化辦稅程序；要深入落實“兩個減負”，減輕基層稅務機關負擔以提升納稅服務能力，減輕納稅人負擔以提高辦稅效率；要落實限時辦結制和服務承諾制，統(tǒng)一服務標準和要求；要建立服務質效分析反饋機制，分階段有重點地解決影響和阻礙服務效率提高的關鍵問題。

3.推動“部門聯(lián)動”，形成齊抓共管的納稅服務工作格局。納稅服務工作職責，既涉及稅務系統(tǒng)各層級、各部門，也涉及政府有關部門和社會有關方面。要按照“大服務”的理念，明確各層級、各相關部門的服務責任，各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動。要加強國地稅、工商等有關部門的業(yè)務協(xié)作，充分利用社會共有資源，切實推行聯(lián)合辦證、稅款入庫等簡便服務。要加強社會協(xié)作，提高注冊稅務師等中介組織涉稅服務能力，引導社會組織參與涉稅服務，以最大限度拓展服務空間，提升服務能力。通過努力，逐步建立起協(xié)調一致、配合有序、數據共享、高效運轉的納稅服務工作格局。

4.強化“效能監(jiān)控”，建立納稅服務考核評價和監(jiān)督機制。要構建以納稅服務主要內容和主要工作環(huán)節(jié)為主的納稅服務考核評價指標體系，制定效能監(jiān)控的主要標準，明確納稅服務監(jiān)控考核主體，不僅要落實好系統(tǒng)內部上級對下級考核，也要接受納稅人和社會各界的廣泛參與和監(jiān)督，還可以引入第三方評價機制，以實現(xiàn)對納稅服務工作的各項客觀評價。納稅服務工作考核評價結果要與工作績效評價相結合，落實獎懲兌現(xiàn)，形成納稅服務工作的良性改進和循環(huán)提高機制。