我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題和完善對(duì)策

摘要:國(guó)庫(kù)集中支付制度在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著難以有效解決分散性和集中性的違規(guī)問(wèn)題、難以確保統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、在內(nèi)部管理方面還不完善等問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)行;國(guó)庫(kù)集中支付;財(cái)政資金;預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，從而使各預(yù)算單位財(cái)政資金全部都集中于統(tǒng)一賬戶進(jìn)行分類(lèi)管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理核心內(nèi)容，從根本上改變了財(cái)政資金撥付方式和賬戶設(shè)置，提高了財(cái)政資金使用效益、規(guī)范了預(yù)算收支行為、加強(qiáng)了財(cái)政管理的監(jiān)督和管理。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著一些亟待完善的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.難以有效解決集中性的違規(guī)問(wèn)題

在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，設(shè)立了國(guó)庫(kù)集中支付中心，對(duì)于國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行集中支付，也就是說(shuō)各個(gè)財(cái)政預(yù)算單位要根據(jù)年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)具付款申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)集中支付中心景觀審核確認(rèn)無(wú)誤后再進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金撥付，實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)政資金撥付行為的管理。國(guó)庫(kù)支付中心作為財(cái)政資金管理者，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位資金使用者的監(jiān)管，但是如何有效對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付中心的管理，防止出現(xiàn)資金管理者“集中性”違規(guī)行為，還有待于進(jìn)一步提高和完善。

2.難以確保統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施和深化，除了極少數(shù)不具備條件的單位是由集中支付中心進(jìn)行記賬代理，其它單位都是由單位記賬，實(shí)行了遠(yuǎn)程記賬，由國(guó)庫(kù)支付中心的專(zhuān)管會(huì)計(jì)對(duì)其進(jìn)行月度賬務(wù)審核，這是國(guó)庫(kù)支付中心的工作重心從專(zhuān)一的會(huì)計(jì)核算向?qū)y(tǒng)管單位預(yù)算執(zhí)行情況分析控制和對(duì)統(tǒng)管單位財(cái)務(wù)審核監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要舉措。但是，由于國(guó)庫(kù)支付中心人員較少，分管單位較多，特別是在相對(duì)集中的憑證審核期內(nèi)，對(duì)統(tǒng)管單位的遠(yuǎn)程記賬進(jìn)行短期集中核算，難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，一定程度上影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，難以確保財(cái)政資金安全。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度在內(nèi)部管理方面還不完善

目前，我國(guó)一些國(guó)庫(kù)支付中心在不斷建立健全內(nèi)部管理制度，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高人員素質(zhì)，規(guī)范財(cái)政資金的支付程序。但是，仍然出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象。例如湖北省潛江市的國(guó)庫(kù)支付中心工作人員利用內(nèi)部管理漏洞，多次轉(zhuǎn)移巨額財(cái)政資金，最終攜巨款潛逃，從而釀成了國(guó)庫(kù)集中支付中心成立以來(lái)的一個(gè)重大盜竊、挪用財(cái)政資金案例，從側(cè)面反映出國(guó)庫(kù)支付制度在內(nèi)部管理方面還存在不完善地方，給財(cái)政資金帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善對(duì)策

1.要建立健全國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制

首先，要不斷加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的資金使用監(jiān)督，國(guó)庫(kù)支付中心要能夠認(rèn)真審核各預(yù)算單位的資金使用申請(qǐng)和資金使用行為；其次，要能夠不斷建立健全國(guó)庫(kù)支付中心的內(nèi)部管理制度。財(cái)政資金管理部門(mén)要不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的完善和建設(shè)，重點(diǎn)排查財(cái)政資金在撥付過(guò)程中可能存在的漏洞，在此基礎(chǔ)上以制度形式堵塞管理漏洞，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，明確崗位責(zé)任制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)崗位之間的監(jiān)督和制約，確保財(cái)政資金支付的規(guī)范性。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位的考核、監(jiān)管，對(duì)于不規(guī)范的環(huán)節(jié)要及時(shí)糾正，杜絕各種影響財(cái)政資金安全行為的發(fā)生，真正確保財(cái)政資金的安全性。

2.建立一個(gè)與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的電子信息管理系統(tǒng)

電子信息管理系統(tǒng)要具備以下幾個(gè)功能：第一，要能夠滿足資金使用者的資金需求申請(qǐng)。要能夠及時(shí)便捷將預(yù)算單位的資金使用申請(qǐng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整輸入到電子信息系統(tǒng)中，形成支付申請(qǐng)，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)輸入到國(guó)庫(kù)集中支付中心，在支付中心收到信息以后可查詢(xún)到審核反饋結(jié)果，從而確定業(yè)務(wù)申報(bào)是否通過(guò)審定，對(duì)銀行支付信息進(jìn)行及時(shí)查詢(xún)。第二，要能夠滿足資金管理者的審核和資金撥付需求。公共財(cái)政部門(mén)及時(shí)將預(yù)算相關(guān)指標(biāo)各種信息錄入電子信息系統(tǒng)中，然后審批給預(yù)算支付中心，一直到達(dá)基層國(guó)庫(kù)支付中心?；鶎訃?guó)庫(kù)支付中心在收到單位的資金使用申請(qǐng)后進(jìn)行審核，在生成授權(quán)支付憑證后再送交銀行支付資金。第三，要滿足銀行的資金支付需求。銀行在接收到國(guó)庫(kù)支付中心的支付信息后，進(jìn)行賬務(wù)和報(bào)表處理，及時(shí)反饋給資金申請(qǐng)使用者和資金管理者相關(guān)撥付信息。

3.要不斷建立完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革

為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善，要建立健全相關(guān)配套制度的改革。首先，要逐步推行部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)性工作是預(yù)算必須要具體準(zhǔn)確，但是目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制還較為粗糙，年中預(yù)算追加隨意性較大，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以后，人為因素的影響更大，財(cái)政預(yù)算改革成效必然會(huì)大打折扣。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容編制細(xì)化，不斷圖形部門(mén)預(yù)算編制方法，盡力實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的項(xiàng)目和部門(mén)細(xì)分，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)、提供保障。第二，要對(duì)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法》等相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施提供法律保障。

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