全面推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究與思考

【摘 要】企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著維護(hù)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是我們黨開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，分析紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的有效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督的制衡力，并將紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)常抓不懈，為企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；對(duì)策

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀分析

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)運(yùn)營(yíng)走向?qū)I(yè)化和管理綜合化，紀(jì)檢監(jiān)察的工作范圍也在逐漸擴(kuò)大，發(fā)展成一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)投資體制的改革及相互制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立，給現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)，也給企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新課題和新挑戰(zhàn)，原來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位已不適應(yīng)投資主體多元化的市場(chǎng)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化、等價(jià)交換原則使企業(yè)一些黨員干部受利益驅(qū)動(dòng)，行使職權(quán)時(shí)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，中飽私囊，陷入犯罪的深淵。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性使企業(yè)的一些黨員干部甚至員工爭(zhēng)名、爭(zhēng)位、爭(zhēng)權(quán)，影響了企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)由于很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)態(tài)度不端正，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制糊里糊涂，有的甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作就是找別人不對(duì)的，也有的認(rèn)為查處了案件就有損單位整體形象，影響單位評(píng)先，影響個(gè)人政績(jī)；還有的把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)；認(rèn)為腐敗問(wèn)題是社會(huì)普遍現(xiàn)象，缺少反腐倡廉的堅(jiān)決信心和根本動(dòng)力，有的黨員干部對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作有畏難情緒，對(duì)企業(yè)反腐倡廉工作信心不足。因而在落實(shí)反腐倡廉的具體工作中不主動(dòng)、不積極。這些既有封建殘余文化對(duì)人們思想的侵蝕，也有伴隨改革開(kāi)放而滋生的負(fù)面東西對(duì)人們思想的影響，形成目前企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作難啟動(dòng)、難推進(jìn)、難見(jiàn)成效。

抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作需要懲防并舉、標(biāo)本兼治。而企業(yè)往往只注重抓生產(chǎn)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制建設(shè)；許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓好生產(chǎn)才是第一生產(chǎn)力，對(duì)個(gè)別腐敗現(xiàn)象認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使然，不注重從制度和源頭上找問(wèn)題產(chǎn)生的根源；有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為反腐敗的制度越健全越會(huì)制約自身的決策和權(quán)利的行使，反而束縛自己的手腳。對(duì)反復(fù)倡廉的教育不力，對(duì)學(xué)習(xí)和監(jiān)督抓的不嚴(yán)，對(duì)懲治腐敗的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)腐敗的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)內(nèi)部雖然制訂了一系列針對(duì)性強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察制度，發(fā)揮了一定的作用，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題已不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，底氣不足，制度不硬，對(duì)違法亂紀(jì)、中飽私囊、貪污腐敗的查處力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策思考

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不但是維護(hù)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、端正黨風(fēng)的重要保證。必須要把新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到事關(guān)大局的政治高度來(lái)加強(qiáng)。

1.懲防并舉，全力構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要更新觀念、解放思想，不斷拓展工作思路，著力完善紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)懲防體系，努力構(gòu)建企業(yè)監(jiān)察工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。在完善紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，圍繞重點(diǎn)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。第一，企業(yè)決策的監(jiān)督制約機(jī)制，凡是牽扯到企業(yè)重要決策、重大投資項(xiàng)目、干部任用或動(dòng)用較大資金等事宜，必須有本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加，增加集體決策和內(nèi)部監(jiān)督的力度。第二，中層管理干部定期或不定期輪崗機(jī)制，控股子公司的主要負(fù)責(zé)人，物流、生產(chǎn)部門(mén)和基建等高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要定期進(jìn)行交流和輪崗，以避免在同一個(gè)崗位“駐扎”時(shí)間太長(zhǎng)滋生不正之風(fēng)。第三，建立部門(mén)主要負(fù)責(zé)人回避分管財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采購(gòu)等跟企業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤太密切的機(jī)制，并使之常態(tài)化，將監(jiān)管定位為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)，從而避免了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，且難以得到監(jiān)督的弊端。第四，建立健全企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。以增強(qiáng)制度有效預(yù)防，將制度建設(shè)的重點(diǎn)向程序性的微觀制度建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2.多管齊下，全面提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是企業(yè)反腐倡廉工作具有強(qiáng)大生命力的重要保證；也只有不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；才能勝任新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史重任。第一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的團(tuán)隊(duì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法查處案件，需要擁有一個(gè)合理的團(tuán)隊(duì)組合，即梯度的年齡結(jié)構(gòu)、不同的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以形成合理的辦案人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員資格準(zhǔn)入和資格認(rèn)證制度，并要求持證上崗。第二，營(yíng)造濃厚的、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的思想覺(jué)悟。大力宣傳、學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的模范事跡，營(yíng)造學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，教育紀(jì)檢監(jiān)察工作人員崇尚榮譽(yù)，積極參與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的的廉政文化活動(dòng)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的企業(yè)文化。第三，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員加強(qiáng)思想教育。把教育貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，充分利用支部組織大會(huì)等形式多渠道、多形式的組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展理想信念教育，宗旨觀念教育和法制教育，通過(guò)教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)樹(shù)立積極、健康向上的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，克己奉公，淡泊名利，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。第四，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全完善的輪訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部分期、分批培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)、管理等現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和依法依紀(jì)辦案的業(yè)務(wù)知識(shí)；針對(duì)干部自身特點(diǎn)和素質(zhì)狀況，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)干部積極開(kāi)展在職自學(xué)培訓(xùn)等。第五，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好份內(nèi)工作。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)察的專門(mén)機(jī)構(gòu)掌握著全面的政策，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉的具體要求，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于中心地位，工作中要切實(shí)起到組織、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察形勢(shì)和階段性目標(biāo)，果斷解決一些突出問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，在實(shí)際工作中要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和聯(lián)系宣傳部門(mén)、組織部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、工會(huì)和保衛(wèi)等積極參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中來(lái)，努力構(gòu)建各部門(mén)齊抓共管、又不越俎代庖、越位操作的大環(huán)境。

3.圍繞中心，狠抓企業(yè)重點(diǎn)部門(mén)的效能監(jiān)察和重要案件的查處。首先，企業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多創(chuàng)效益，企業(yè)的任何管理、監(jiān)督活動(dòng)都不能脫離于這個(gè)根本任務(wù)。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須立足于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心工作，才能贏得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工群眾的支持與參與，才能有其長(zhǎng)久的生命力。做好企業(yè)重點(diǎn)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作即效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益的重要保證。企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等進(jìn)行的一系列監(jiān)督活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的最直接、最根本的體現(xiàn)。根據(jù)木桶原理，一只水桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。開(kāi)展重點(diǎn)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要狠抓企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中存在的效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)重點(diǎn)部門(mén)的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的完善和優(yōu)化，加長(zhǎng)企業(yè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的“短板”，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。其次，做好重要案件的處理工作，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防違法、違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有章不循、有禁不止的行為嚴(yán)肅糾察，能夠嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，使企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度得以有效落實(shí)，確保企業(yè)上下政令暢通、同頻共振。同時(shí)通過(guò)對(duì)大案要案的嚴(yán)厲懲處、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定大局、凝聚人心營(yíng)造健康活潑、積極向上、團(tuán)結(jié)一心的良好發(fā)展氛圍。只有通過(guò)查辦大案要案，嚴(yán)懲違紀(jì)分子，才能達(dá)到“查處一案，教育一片”，才能讓更多的人產(chǎn)生敬畏感。才能更好地讓員工群眾相信我們的黨，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的積極性。通過(guò)大案要案的查處，可以分清是非，澄清事實(shí)，明確責(zé)任，給予違紀(jì)者應(yīng)有的紀(jì)律處分，有利于嚴(yán)肅黨紀(jì)，純潔黨性，更好地保證企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、標(biāo)本兼治，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，把企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作推向新階段

治標(biāo)就是采取有力的措施嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，是治本的必要的條件；治本就是根源上治理和預(yù)防腐敗，鞏固治標(biāo)成果。企業(yè)一方面要從嚴(yán)治標(biāo)，對(duì)已有腐敗現(xiàn)象，采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊；另一方面加大治本力度，深入分析滋生腐敗的深層次原因，對(duì)癥下藥，從體制、機(jī)制、制度入手，著眼于權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、行為的規(guī)范和嚴(yán)格的管理等方面進(jìn)行綜合治理。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)： “保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是根本”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制和企業(yè)反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保企業(yè)工作有效開(kāi)展，從而把企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作推向新階段，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第一，對(duì)于現(xiàn)存的制度要科學(xué)的完善，針對(duì)制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，貼緊“源頭”，貼緊“熱點(diǎn)”，貼緊“空當(dāng)”，隨時(shí)根據(jù)新情況新問(wèn)題完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度、投資管理制度和招投標(biāo)管理制度，使制度具有約束力、防范力和生命力。第二，對(duì)于要制定的新制度，未雨綢繆、超前運(yùn)作，考慮到預(yù)防腐敗的具體工作方法，以增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。例如通過(guò)健全完善財(cái)務(wù)管理制度體系與財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度，完善財(cái)務(wù)制度和監(jiān)控制度，從而做到事前防范、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定制度要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，圍繞人、財(cái)、物管理，不斷完善新的監(jiān)督制約機(jī)制。例如可通過(guò)健全完善選拔任用機(jī)制和人事管理制度，大力推行公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)上崗，紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)格程序，形成合理的競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，以減少人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。第四，精心制定，既要合情合理，又要細(xì)化量化，既要縱向一致，也要橫向統(tǒng)一，增強(qiáng)操作性。比如在規(guī)范廉潔從業(yè)行為可分層次進(jìn)行，首先，對(duì)于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，要建立定期開(kāi)展專題生活會(huì)、談話、報(bào)告和接受貴重禮品上交等制度；其次，對(duì)于重點(diǎn)崗位工作人員，對(duì)其明確崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；最后，對(duì)于員工群眾，著重加強(qiáng)職業(yè)道德教育，規(guī)范日常行為。第五，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。鄧小平同志曾說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！眻?zhí)行是制度的生命所在，有了好的制度，執(zhí)行不到位，就會(huì)形同虛設(shè)；就不可能發(fā)揮其效力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，一定要抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化制度的剛性約束。