河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題及對策

【摘 要】近年來，河南省中小企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，勞動關(guān)系日益復(fù)雜。通過對河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理現(xiàn)狀進行深入調(diào)查，分析中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題，并從政府、企業(yè)和員工自身提出了針對性的措施，希望為河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系的改善提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；勞動關(guān)系；勞動關(guān)系管理

一、河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理現(xiàn)狀

近年來，河南省中小企業(yè)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。2011年河南省中小企業(yè)約39萬余家，比上年增加3萬余家，占全省企業(yè)總數(shù)的92%。隨著河南省中小企業(yè)的迅速發(fā)展，其勞動關(guān)系管理問題日益凸顯。河南省勞動和社會保障廳勞工與信息研究所于2010年下半年在鄭州、洛陽、商丘等城市進行的中小企業(yè)勞動關(guān)系專項調(diào)查顯示，在社會各界的共同努力和幫助下，河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系總體上有明顯改善，主要體現(xiàn)在：國家各項勞動法律法規(guī)和制度措施得到全面實施，勞動合同及集體合同制度得到貫徹執(zhí)行；勞動監(jiān)察力度進一步加強，部門間協(xié)調(diào)配合更加緊密，三方協(xié)調(diào)機制逐漸完善；勞動者維權(quán)意識提高，勞動爭議處理方式及手段呈現(xiàn)增多趨勢。雖取得一定的進步，但還存在諸多問題，如：勞動合同、集體合同爭議的數(shù)量及人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢；發(fā)生爭議時，勞動者采取仲裁、訴訟方式所占的比例偏小，而且勝訴率不高等。

二、河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理存在的主要問題

為全面了解河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理的現(xiàn)狀，我們于2012年3～4月對河南省部分中小企業(yè)開展“中小企業(yè)勞動關(guān)系管理”調(diào)查。通過訪談和調(diào)查分析，具體歸納出河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理存在以下問題：

1.勞動合同制度有待完善，企業(yè)民主管理有待加強。數(shù)據(jù)顯示，92%的調(diào)查對象稱都與所在企業(yè)簽訂了勞動合同，而較為明顯的是中小企業(yè)與那些文化、技術(shù)水平高的管理、技術(shù)人員簽訂的勞動合同相當(dāng)規(guī)范。而與那些技術(shù)性低的、流動性大的員工簽訂的勞動合同形同虛設(shè)，內(nèi)容不清楚。當(dāng)問及所在企業(yè)是否有一整套勞動關(guān)系爭議措施時，被調(diào)查者普遍反映很少有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，發(fā)生勞動爭議時，約60.5%的員工認(rèn)為個人應(yīng)直接與企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成再通過其他方式，如通過工會進行調(diào)解的約占13%、通過仲裁機構(gòu)仲裁的占3.8%，通過法院訴訟的占2.7%，而訴諸暴力手段也時有發(fā)生，13%的員工則選擇自認(rèn)倒霉。在企業(yè)的民主管理方面，大多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為其所在企業(yè)很少重視員工民主權(quán)利。約46.9%的員工對目前企業(yè)的勞動管理和規(guī)章制度表示不太滿意，只有27%的企業(yè)信息公開，員工認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要參與企業(yè)管理的占了57.6%，然而事實卻是企業(yè)的重大決策權(quán)多數(shù)是中小企業(yè)主說了算，也就無所謂民主。

2.勞動報酬偏低及勞動時間偏多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省中小企業(yè)員工日工作時間等于或小于8小時的只占16%，43.2%的員工為8～10小時，近30%的員工則在10～12小時之間，還有近9%的員工在12小時以上；經(jīng)常加班的員工占到了25.8%，而每天都要加班的也有23.9%，很少加班的則有45%，從不加班的僅有5.3%。對于加班費用，44.9%的員工稱有加班費，并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，20.9%員工的稱支付部分加班費，4.8%的員工稱沒有加班費，但可以補休，而29.4%的員工稱是沒有加班費的。在調(diào)查中，尤其是一線生產(chǎn)員工大都以計件為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。83%的員工認(rèn)為其所在企業(yè)能做到工資的足額及時發(fā)放，也有11.9%的員工表示遇到過工資拖欠現(xiàn)象，同時還有約11%的員工認(rèn)為其工資未達到當(dāng)?shù)卣ǘǖ淖畹凸べY。

3.企業(yè)對員工的職業(yè)培訓(xùn)少，勞動保障制度不完善。多數(shù)中小企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)只把他們當(dāng)成掙錢的工具，沒有考慮員工的成長發(fā)展需要，極少進行培訓(xùn)，更談不上有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。57%的員工認(rèn)為企業(yè)培訓(xùn)很少或者沒有根據(jù)員工需要進行培訓(xùn)；對于那些從事技術(shù)水平低的從業(yè)人員，沒有接受過崗位技能培訓(xùn)的占76.4%。中小企業(yè)所有者僅在乎控制企業(yè)成本，嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有7%的員工對企業(yè)現(xiàn)在提供的保險很滿意，而34%的員工認(rèn)為應(yīng)該提高保險的覆蓋程度。而事實上中小企業(yè)中參加養(yǎng)老保險的僅為被調(diào)查企業(yè)的11%，工傷保險為27.7%，醫(yī)療保險為23.1%，失業(yè)保險更是低至5.2%，而生育保險則更少僅占3.4%。

4.工作生活條件與工作環(huán)境有待改善。在為員工提供生活便利方面，自設(shè)食堂的占到72%，而員工對食堂伙食滿意的僅占了47%，44.8%的員工反映沒有用餐補助；近90%的員工反映為其提供了集體宿舍，62%的員工所在企業(yè)設(shè)有澡堂，而38.8%的員工反映企業(yè)還沒有提供澡堂；82.1%的員工所在企業(yè)沒有醫(yī)療室，66%的員工反映沒有圖書室等文化設(shè)施，80.7%的員工所在企業(yè)沒有心理咨詢室，11.7%的員工不清楚是否有心理咨詢室。在工作環(huán)境方面，大多數(shù)人認(rèn)為中小企業(yè)工作環(huán)境總體上來說還是比較整潔的。但在某些生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是創(chuàng)業(yè)初期和長期處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，消防、通風(fēng)、降溫和防塵防毒設(shè)施不齊等問題嚴(yán)重，安全隱患較大，這也是中小企業(yè)工傷事故頻繁發(fā)生的主要原因。

5.企業(yè)工會組建及其作用發(fā)揮不充分。調(diào)查顯示，員工稱其所在企業(yè)已設(shè)工會的占52%，而認(rèn)為未設(shè)工會的約占30%，另有16%的稱不知道是否設(shè)立了工會。另外，在組建了工會的企業(yè)中工會主席由上級推薦選舉的占75%，并且上級推薦的大部分是部門主管或者企業(yè)主親朋好友甚至是中小企業(yè)主自己。調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行工會充分發(fā)揮作用的僅占27%，多數(shù)員工認(rèn)為工會只發(fā)揮了部分作用。其中60.9%的員工認(rèn)為有必要建立工會，但對目前工會作用的缺失狀況，33%的員工認(rèn)為可建可不建，6%的認(rèn)為沒必要。勞動者對工會的滿意度不高，員工參加工會的熱情不高，僅有57%的員工愿意加入工會，11%的不愿意加入，而21%的則感覺無所謂；關(guān)于工會存在的問題，有43.2%的認(rèn)為工會與企業(yè)關(guān)系不清，作用發(fā)揮不充分。

三、針對河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理的對策

（一）政府和非政府組織在改善勞動關(guān)系方面的努力

1.政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)管。首先，政府要承擔(dān)起維護社會公正的職能，加快中小企業(yè)勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并加強宣傳力度，使勞資雙方都明白各自的權(quán)力和義務(wù)。其次，加強對中小企業(yè)監(jiān)察。各級政府應(yīng)嚴(yán)格遵照河南省人力資源與社會保障廳頒布的《勞動監(jiān)察規(guī)定》開展對中小企業(yè)的監(jiān)督檢查活動，同時設(shè)立舉報機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保信息公開及政府監(jiān)督的渠道暢通。再次，提高中小企業(yè)社會保障覆蓋程度。河南省各級政府應(yīng)加強對中小企業(yè)參保進行監(jiān)管，對某些違反國家政策的企業(yè)，嚴(yán)厲處罰，使社會保障真正實現(xiàn)法制化。

2.充分發(fā)揮工會及其他非政府組織的作用。嚴(yán)格按照《工會法》的規(guī)定組建工會，充分發(fā)揮工會的作用，積極開展各項活動；加強工會的民主參與管理制度，尊重職工的權(quán)益和工會的主張；加強工會的力量，推進集體合同、集體談判制度。對于因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、人數(shù)不多、沒能力開設(shè)工會的中小企業(yè)，應(yīng)在地方相關(guān)勞動保障部門的支持下，發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性工會，彌補中小企業(yè)工會建設(shè)的不足。此外，不能忽視社會新聞媒體在改善勞動關(guān)系方面的作用，新聞媒體的參與能夠?qū)χ行∑髽I(yè)在勞動關(guān)系管理方面形成輿論壓力，使企業(yè)有所收斂。

3.建立中小企業(yè)責(zé)任保險制度及保證金制度。結(jié)合河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題，要促使用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，嚴(yán)格按規(guī)定繳納保證金，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)損害勞動者利益的情況，應(yīng)用保證金賠償勞動者。為貫徹保證金制度，保證金應(yīng)與勞動者所在單位分離，由企業(yè)所在地的人力資源勞動保障部門開設(shè)并統(tǒng)一管理。此外，為防止出現(xiàn)個別中小企業(yè)沒有能力承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的情況，還要建立中小企業(yè)責(zé)任保險制度，提高中小企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和抵抗風(fēng)險的水平和能力，有效保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

（二）中小企業(yè)在改善勞動關(guān)系方面的努力

1.貫徹以人為本的管理思想。河南省中小企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮河南省人力資源豐富的優(yōu)勢，切實尊重和維護員工的各項利益。積極主動與招聘到的人員簽訂勞動合同，集體合同，讓員工有安全感；不輕易實行淘汰制度，提高員工忠誠度；尊重員工生命健康權(quán)，加強企業(yè)中的安全防護；工資增長要科學(xué)合理，并按時足額繳納“五險一金”等；尊重員工的民主權(quán)利，在制定重大決策時，盡可能舉行聽證，保證員工的知情權(quán)。

2.關(guān)注員工的工作生活和職業(yè)需求。河南省中小企業(yè)要在財力允許的情況下盡可能為員工提供餐補、住房補貼等，還要別出心裁地設(shè)計多種福利項目供員工選擇，滿足員工的不同福利需求。幫助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，使他們走過職業(yè)高原，了解自己的價值；根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的職業(yè)道德技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)他們的主人翁意識。

3.加強企業(yè)文化等軟環(huán)境建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省中小企業(yè)勞動關(guān)系沖突大都表現(xiàn)在工資上，即員工認(rèn)為付出那么多就應(yīng)該獲得更多的報酬，而企業(yè)方則盡量壓低工資，縮減勞動力成本。所以，建立科學(xué)、合理的績效考核體系勢在必行。近年來，河南省中小企業(yè)雖取得較快發(fā)展，但在企業(yè)文化建設(shè)方面還有很多不足。河南省中小企業(yè)應(yīng)著重建設(shè)強凝聚力的企業(yè)文化，不僅有利于形成和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，而且還能夠提高員工的認(rèn)同感，增強企業(yè)的競爭力。

（三）員工在改善勞動關(guān)系方面的努力

1.員工應(yīng)注重自身素質(zhì)的提高。調(diào)查顯示，那些擁有高素質(zhì)的、核心競爭力的員工，更能得到企業(yè)的重視，在與企業(yè)勞資談判中擁有更多的話語權(quán)。河南省中小企業(yè)員工要結(jié)合自身實際，注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。積極參加企業(yè)組織的崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)與所在崗位有關(guān)的知識，樹立良好的職業(yè)道德責(zé)任感；增加崗位技能相關(guān)領(lǐng)域的知識，拓寬自己的知識層面，如去夜校學(xué)習(xí)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教育等。

2.員工有必要加入非正式組織。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省中小企業(yè)存在的非正式組織相對較少。研究表明，通過非正式組織活動把聰明、勤勞、踏實能干的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢。員工要想在勞動關(guān)系中占有主動權(quán)，就應(yīng)積極做到：有工會的條件下應(yīng)盡可能依靠工會的力量與雇主平等協(xié)商、簽訂集體合同；對于沒有工會的中小企業(yè)，企業(yè)員工也可以自發(fā)成立一些非正式組織，如“同鄉(xiāng)會”、“兄弟姐妹聯(lián)合會”等。

3.要強化自我權(quán)益維護意識。一方面要提高自身的法律意識，熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，與企業(yè)確立勞動關(guān)系時要簽訂勞動合同、集體合同；另一方面當(dāng)遇到中小企業(yè)侵犯自己的正當(dāng)權(quán)益時，不要聽之任之，要據(jù)理力爭，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，必要時向人民法院提起訴訟，讓企業(yè)為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參 考 文 獻

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