事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)創(chuàng)新管理的思考

【摘 要】事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由于體制轉(zhuǎn)變慢，出現(xiàn)監(jiān)督不足、固定資產(chǎn)流失的情況，需要在實際中，加強保護意識，完善相關(guān)法律建設(shè)，進行會計信息管理，實現(xiàn)預(yù)算管理，強化監(jiān)督管理等管理創(chuàng)新方式促進國有資產(chǎn)開發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)指在法律上確認為國家所有，資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，但是由事業(yè)單位所占用、使用，同時能夠進行貨幣化的各種經(jīng)濟資源總和。這種資源具有服務(wù)性、建設(shè)性的特點，能夠為事業(yè)單位產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及事業(yè)單位改制的推進，國有資產(chǎn)管理面臨著許多困境，需要事業(yè)單位做好相關(guān)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

1.提升事業(yè)單位資產(chǎn)利用。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是在國家統(tǒng)一標準下，結(jié)合各個事業(yè)單位的實際情況實現(xiàn)管理，國有資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位搞好資源利用和用以建設(shè)的重要途徑。國有資產(chǎn)只有在實現(xiàn)保值增值的過程中，才能使得管理朝向規(guī)范、科學(xué)、有序的方向快速發(fā)展。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)種類多，項目也比較多，只有采用合適的管理方式，才能對國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和情況有充分的了解，并在此基礎(chǔ)上合理調(diào)配現(xiàn)有國有資產(chǎn)，進行編號登記，進行統(tǒng)一管理，在根據(jù)各個子單位的需求，對國有資產(chǎn)進行充分的利用。

2.促進事業(yè)單位體制改革。事業(yè)單位改革一直是輿論和政策討論的焦點，政府對事業(yè)單位也進行過多次改革，取得很好的成績。為了配合國家的相關(guān)政策實施，對事業(yè)單位內(nèi)部各個單位進行整改，以把內(nèi)部服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來為指導(dǎo)原則，對事業(yè)單位內(nèi)部有營利性質(zhì)的企業(yè)進行市場化改革，從而能夠達到精簡事業(yè)單位，提高效率的目的。在這整個過程中，對事業(yè)單位資產(chǎn)改革進行管理是必不可少的，管理是集計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新為一體的制度化處理事情的方式，在管理中，以預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，堅決實行預(yù)算制，實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效統(tǒng)一，同時，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，把資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)嚴格區(qū)分開來，用現(xiàn)代的管理制度進行管理。

二、當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識較薄弱。一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制沒有建立好相關(guān)的管理制度，同時領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視，管理意識薄弱。導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度不健全，突出表現(xiàn)在國有資產(chǎn)入賬不全，成本管理落后，支出與收益記錄不全面，無法及時的統(tǒng)計出事業(yè)單位所有資產(chǎn)。這導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)種類和總量不清，管理混亂，賬面價值和實際價值差別很大，從而對國有資產(chǎn)造成嚴重的損失。另一方面，對國有資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員，從主管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員都存在忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的作用和價值，使購買的資產(chǎn)被白白浪費，或者本來是用于公共事業(yè)的資產(chǎn)成為個人的資產(chǎn)，導(dǎo)致各種事業(yè)單位資產(chǎn)不是利用效率不高，就是丟失、損壞嚴重，給國有資產(chǎn)管理造成很大的麻煩。

2.法制建設(shè)不完善。一方面，隨著我國社會主義改革的不斷深入，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理沒有結(jié)合新形勢的發(fā)展，而出現(xiàn)了許多新的情況和問題，但是，由于缺乏相關(guān)的資產(chǎn)管理法律法規(guī)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)了問題也沒有處理的辦法，只能依靠傳統(tǒng)低效的解決辦法，這樣難以保存國有資產(chǎn)。另一方面，雖然暫時有一些地方法規(guī)來規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但是由于各個事業(yè)單位面臨的問題不同，導(dǎo)致各級管理部門在出臺法規(guī)時，沒有整體性的考慮，部分法規(guī)之間存在一定的矛盾性，使法律執(zhí)行部門不能夠良好的依據(jù)法律來解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。

3.管理體制不健全。首先，是多頭管理的問題。在國有資產(chǎn)管理實踐中，由于牽涉到許多個部門，但同時法律又沒有進行相關(guān)的規(guī)定，有利益的資產(chǎn)各部門相互之間爭取，毫不相讓，一旦出現(xiàn)問題，往往出現(xiàn)責任無人承擔，部門間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。非常不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。其次，是管理方式落后。在對國有資產(chǎn)的錄入以及查詢時，還依賴人工輸入，人工查詢等落后的管理方式，這種效率低、成果較差的方法給管理工作帶來嚴重的困擾。最后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值沒有得到良好的評估，有些資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用和實效。

4.國有資產(chǎn)流失嚴重。一方面，國有資產(chǎn)賬與實價值不符。這主要表現(xiàn)在事業(yè)單位的會計信息不及時，不能正確的反映出固定資產(chǎn)的實際價值，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值遠遠高于實際資產(chǎn)價值，而有的單位則剛好相反，有的辦公設(shè)備，已經(jīng)購入多年，但遲遲不利用，甚至給予報廢等會計處理。這種賬實不符的情況會讓企業(yè)的自有資產(chǎn)在無形中成為個人的私有資產(chǎn)。另一方面，對國有資產(chǎn)的處理沒有按照規(guī)定進行。對于會計信息顯示報廢或無用的固定資產(chǎn)，相關(guān)管理人沒有按照嚴格的規(guī)定進行，認為報廢的就應(yīng)該當垃圾處理，甚至有私自賣掉國有資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)的收益降低，近年來，通過這樣的方式，國有資產(chǎn)流失越來越嚴重。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)控不足。固定資產(chǎn)的監(jiān)控主要是通過預(yù)算和政府采購的方式進行，而在實際中，單位財務(wù)部門由于對本單位現(xiàn)存固定資產(chǎn)缺乏整體了解，在年度預(yù)算中，對各個單位的實際情況也缺乏考慮，往往提出不符合實際的固定資產(chǎn)采購方案，追求功能新穎、高檔次的固定資產(chǎn)購買，購買到的資產(chǎn)往往不能有效的使用，雖然固定資產(chǎn)在不停的購入，但是實際運作的很少，這極大地浪費了國家分配的資源。另外，在政府采購的過程中，往往是單位為申報主體，采購時對單位采購的合理性和需要性缺乏有效的審核，監(jiān)督不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購買和使用都沒有達到最優(yōu)。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

1.提高國有資產(chǎn)保護意識。提高保護意識，才能對國有資產(chǎn)進行良好的整理。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，并形成領(lǐng)導(dǎo)帶動和監(jiān)督的機制，國有資產(chǎn)管理能得到良好的保護和開發(fā)利用。我國實行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，只有在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，各個部門之間才會以大局為重，才能夠?qū)挝凰械墓潭ㄙY產(chǎn)實行綜合管理，對本事業(yè)單位發(fā)生的固定資產(chǎn)移動或買賣項目，有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，方可進行。并在此基礎(chǔ)上，建立良好的固定資產(chǎn)管理機制，徹底杜絕損公肥私、賤賣固定資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的保護好固定資產(chǎn)。另外，要合理開發(fā)和運用單位的固定資產(chǎn)。開發(fā)利用能夠盤活用活單位的固定資產(chǎn)，能夠給事業(yè)單位帶來一定的收入，可以用所得收入繼續(xù)改善固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及增加國有資產(chǎn)管理的管理方式，從而對國有資產(chǎn)的保值增值有著良好的作用。同時，使借助市場經(jīng)濟交易平臺，把行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理與獨自市場經(jīng)營結(jié)合起來，制定出與各個事業(yè)單位經(jīng)濟利益相關(guān)的資產(chǎn)處理和交易辦法，鼓勵各事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)進行市場化運作，將單位閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可利用的資源。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。法制建設(shè)是其他建設(shè)的根本，雖然我國還深受人制管理制度的影響，但法制化建設(shè)已是刻不容緩。根據(jù)實際情況，健全相關(guān)的法律基礎(chǔ)建設(shè)，使相關(guān)工作人員有法可依，這樣才能更加公平的處理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的情況和問題。要結(jié)合實際，充分考慮到現(xiàn)實情況的需要，同時，堅持高標準和實際效用相結(jié)合，在主管部門主導(dǎo)，相關(guān)人員參與的前提下，制定出法律法規(guī)，并根據(jù)實際情況的運行，不斷的進行修改和完善。

3.進行相關(guān)會計賬戶管理。第一，做好固定資產(chǎn)記錄。會計處理是能夠恰當?shù)胤磻?yīng)出固定資產(chǎn)總值的良好記錄方法，也可以作為領(lǐng)導(dǎo)參考、外部監(jiān)督的依據(jù)，通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、備查賬以及序時賬等賬目，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄，在記錄的基礎(chǔ)上精密核算，得出企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)總的狀況。此外，還要建立事業(yè)單位接收相關(guān)單位捐贈以及資產(chǎn)處置的會計賬目，為固定資產(chǎn)的管理打好財務(wù)記錄基礎(chǔ)。第二，收支并重，注重節(jié)約。通過會計賬目的相關(guān)核算，能夠良好的反映出固定資產(chǎn)的現(xiàn)存情況，事業(yè)單位盤活用好固定資產(chǎn)，要樹立正確的理財觀念，以提高固定資產(chǎn)效益為目的，收支并重，注重收入的增加和擴大，同時，重視單位各個方面的開支，形成精簡、節(jié)約的財務(wù)支出制度。第三，對固定資產(chǎn)進行集中管理。對固定資產(chǎn)進行集中管理需要設(shè)立相關(guān)的管理人員，權(quán)責一致，讓管理人員有足夠的權(quán)力進行管理。在事業(yè)單位中，有主要領(lǐng)導(dǎo)進行固定資產(chǎn)的主要管理，同時，在管理行政事業(yè)單位機構(gòu)中，還要設(shè)立統(tǒng)一管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的職位，實行良好、有序的管理，完善外部監(jiān)督環(huán)境。

4.實行國有資產(chǎn)預(yù)算管理。首先，要建立科學(xué)合理的行政事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算制度，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有統(tǒng)一的預(yù)算制度來參考。建立良好的行政事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算制度是解決國有資產(chǎn)管理困境的根本辦法和出路之一。實行良好的資產(chǎn)預(yù)算管理，才能有效的在源頭上杜絕國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，制定統(tǒng)一的配置標準。這是一件及其復(fù)雜又非常艱難的工作，在制定具體預(yù)算的過程中，不但要考慮到不同地區(qū)的情況，還要考慮多種不同類型的資產(chǎn)差異。因此，主管部門在制定相關(guān)原則和標準的過程中，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，普遍性和獨立性想結(jié)合的方法。最后，要強化預(yù)算管理的實行。加大發(fā)揮預(yù)算管理在固定資產(chǎn)管理中的作用，在主觀單位制定預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)進行合理的預(yù)算編制，結(jié)合部門預(yù)算，建立合一的財政預(yù)算制度。

5.強化資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。一方面，要建立起相應(yīng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理制度。另一方面，要加強管理部門、人事部門、財務(wù)部門以及國有資產(chǎn)管理部門等各個部門的協(xié)調(diào)配合，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時進行，最大程度確保固定資產(chǎn)有效利用和精細化管理。另一方面，要嚴格貫徹相關(guān)的獎懲制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于違反紀律的人員給予相應(yīng)的處罰，并警示他人，而不能過于靈活性，姑息養(yǎng)奸，造成不正之風(fēng)。對于違反合理開發(fā)、有效利用事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為也要給予及時的批評，對于造成重大損失的要報請上級組織，進行處罰。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要結(jié)合新形勢的變化，創(chuàng)新管理方式和手段，通過管理創(chuàng)新帶動意識轉(zhuǎn)變，通過管理創(chuàng)新帶動實際效果向好的方向轉(zhuǎn)變。也只有通過相關(guān)法律、體制以及人員的不斷完善，才能有效的提高固定資產(chǎn)管理水平。

參 考 文 獻

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