淺析落實節(jié)能減排以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

【摘 要】我們國家把節(jié)能減排，作為實現(xiàn)科學發(fā)展的經(jīng)濟和政治任務(wù)來抓，目的是為人類、為社會、為子孫后代創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。要實現(xiàn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，各級政府必須落實中央政策，建立有效機制，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，全社會全民行動，形成節(jié)約型社會的大氣候、大環(huán)境，才能確保目標實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；循環(huán)經(jīng)濟

節(jié)能減排批量的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要手段來抓。要加大力度，迎難而上，完善市場激勵機制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要大力開展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高。但從總體上看，資源相對短缺，環(huán)境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費較大，污染較重，粗放型經(jīng)濟還未得到根本轉(zhuǎn)變。為打造特色經(jīng)濟區(qū)，就必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把節(jié)能減排落到實處，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以取得實質(zhì)性效果。

一、強化政府主導(dǎo)，建立推進節(jié)能減排機制

節(jié)能減排工作，不是單純的經(jīng)濟問題。從一定程度上講，節(jié)約資源、保護環(huán)境是一種特殊的資源配置，所提供的是一種特殊的公共產(chǎn)品，事關(guān)社會的共同利益和公共需求，完全靠市場行為是不行的，必須由政府來主導(dǎo)，推進節(jié)能減排是政府義不容辭的職責。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對公共資源進行合理配置，有效運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段才能確保實現(xiàn)節(jié)能減排。（1）加大投入力度。一是抓住國家加大對節(jié)能減排投入力度的契機，全力積極爭取國家資金和省財政支持。二是市財政建立資源節(jié)約、節(jié)能獎勵、污染減排、淘汰落后等專項資金。差別電價增加的電費收入，全額上交地方財政，納入地方財政預(yù)算，專項用于淘汰落后工作，做到?？顚Ｓ?。三是拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)遵循守信原則，加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境保護項目的信貸支持，重點是燃煤鍋爐改造、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、城市污水處理、水污染防治、水泥礦山、電廠等項目扶持。各級信用擔保公司也要加大貸款擔保支持。同時，積極引進國內(nèi)外有實力的、知名的大集團、大公司的資金和技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)實施合同能源管理、環(huán)保發(fā)展機制項目，拓寬境內(nèi)外融資途徑。（2）加強激勵約束。一是推進價格改革。落實差別定價政策，擴大實施范圍，提高差價幅度，對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。實施優(yōu)惠電價，鼓勵利用生物質(zhì)能、風能、余壓余熱、城市垃圾等發(fā)電，提高新能源和再生能源的比重。二是落實稅收政策。加大國家對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策落實力度，做到“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”。同時，對列入淘汰名單的小水泥企業(yè)，取消資源綜合利用稅收優(yōu)惠資格，促其盡快退出。三是建立激力表彰制度。出臺污染減排“以獎代補”的激勵辦法，充分調(diào)動各方面推進污染防治的積極性。四是加大收費力度。施行嚴格的收費政策，加強收費管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”，確保足額征收，?？顚Ｓ谩＃?）嚴格依法監(jiān)管。一是完善制度體系。按照國家的要求，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標統(tǒng)計、監(jiān)測體系，確保各項數(shù)據(jù)真實、準確、及時。二是嚴把源頭控制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，對未進行或未通過節(jié)能評估審查或環(huán)境影響評價的項目，一律不得審批、核準或備案。三是加大環(huán)境違法查處力度。對無法達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停；對惡意排污、偷排偷放的企業(yè)，一律按法律規(guī)定上限值予以處罰，對重大環(huán)境信訪案件，實施掛牌督辦。同時加大環(huán)境違法案件的公開曝光力度，對情節(jié)嚴重的責任人依法追究行政責任和刑事責任，努力扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面。（4）實施目標考核。一是落實年度考核目標。全市要按照省政府分解下達的后三年的節(jié)能減排目標任務(wù)，逐級分解落實到各縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)，并督促其層層落實。二是實行政府問責制，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責任人。把節(jié)能減排指標納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的評價的重要內(nèi)容，實施評價考核和監(jiān)督核查，實行“一票否決”。三是建立企業(yè)約束制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標。對不能按時完成目標任務(wù)的企業(yè)，予以通報批評，一律不能參加年度評獎，授予榮譽稱號，不給予國家免檢扶優(yōu)政策，并取消稅收優(yōu)惠政策等措施。

二、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能減排的發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，是造成資源浪費、環(huán)境污染的重要原因。就資源型市而言，當務(wù)之急要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快冶金、水泥發(fā)電等工業(yè)改造和外遷，改善市區(qū)環(huán)境，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰嚴重浪費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展重點向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)品與產(chǎn)品間的鏈條，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的鏈條，進而形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，培育資源集約節(jié)約利用的大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源的合理配置，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)力布局。

三、動員全民行動，營造節(jié)能減排的大環(huán)境

近年來，人們工作生活中各種浪費現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國一年可節(jié)電約600億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要300億公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸?shù)刃枰馁M大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導(dǎo)致全球氣候變暖的二氧化碳。還有我國人均水資源不到世界平均水平的1/3，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的1/5，消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數(shù)字，相當于保護多大的一片森林！

我們知道，能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境不僅影響著人類的發(fā)展，更主宰著人類的生存質(zhì)量。環(huán)境意識是一種文明意識、現(xiàn)代意識，環(huán)境意識是衡量一個城市社會進步和文明程度的重要標志，環(huán)境素質(zhì)更是公民道德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。這種意識的形成，對于樹立良好的社會風氣，推動社會主義精神文明建設(shè)，提升一座城市的品位，具有十分重要的意義。政府要求有關(guān)部門要結(jié)合國家《節(jié)能減排全民行動實施方案》制定具體方案，動員全民力量做好節(jié)能減排工作，使之貫穿于生活、流通、消費、社會、生產(chǎn)等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。新聞媒體要采取多種形式，弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，要增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識。要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家，能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無法支撐。使全體公民真正的認識到保護生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系人們?nèi)罕姷母纠婧蜕尜|(zhì)量，造福子孫后代的大事，倡導(dǎo)并實踐文明、科學、綠色、健康的生產(chǎn)、生活理念，是每一個公民的責任和義務(wù)。真正使節(jié)約和環(huán)保成為一種習慣、一種規(guī)范、一種文明的社會生活方式。

總之，推進節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。只有全社會的參與，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排，保護環(huán)境的新格局。

參 考 文 獻

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