基于糧食自給率視角的日本加入TPP阻力的分析

【摘 要】日本政府為了帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期持續(xù)低迷的困境，提出了加入TPP的構(gòu)想，立刻引起了各方的強(qiáng)烈反對(duì)，到底日本加入TPP的阻力來(lái)自哪里呢？本論文從糧食自給率的視角，分析和闡述了日本加入TPP的阻力。

【關(guān)鍵詞】糧食自給率；TPP；阻力

自從上個(gè)世紀(jì)90年代日本的泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，時(shí)至今日經(jīng)濟(jì)景氣已經(jīng)持續(xù)低迷了近20年有余，其間日本政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷方面采取了一系列措施，但是效果微乎其微。為了帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出低迷，2009年實(shí)現(xiàn)日本政權(quán)交替的日本民主黨代表菅直人，在日本首相競(jìng)選演說(shuō)以及就職演說(shuō)中分別提出了日本加入TPP的構(gòu)想。此言論一出立刻在日本朝野引起了一場(chǎng)軒然大波，日本各界就日本是否應(yīng)該加入TPP以及加入TPP的利弊進(jìn)行了激烈的辯論。首先提出反對(duì)意見的就是日本農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)，他們認(rèn)為如果日本加入TPP的話，對(duì)日本農(nóng)業(yè)將是毀滅性的打擊；與此相反，據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，如果日本加入TPP的話，會(huì)給以出口貿(mào)易為主的日本GDP帶來(lái)10.5兆日元的收入，也許會(huì)成為引領(lǐng)低迷的日本經(jīng)濟(jì)走出困境的最佳途徑。盡管日本的經(jīng)濟(jì)界對(duì)日本加入TPP的前景作出了正面的展望，但是由于來(lái)自日本農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致日本在是否決意加入TPP方面舉棋不定，躑躅不前。

一、TPP的定義與內(nèi)容

所謂的TPP就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership，或者Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）的英文縮寫，是2005年6月3日由新加坡、文萊、智利、新西蘭4國(guó)共同簽署，2006年5月28日正式生效的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。該協(xié)定約定2006年1月1日取消加盟國(guó)之間所有關(guān)稅的90%，到2015年以前將所有貿(mào)易關(guān)稅削減為零，包含貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施、衛(wèi)生植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策，涵蓋了自由貿(mào)易協(xié)定的所有主要項(xiàng)目的總括協(xié)定。協(xié)定生效以后，美國(guó)、澳大利亞先后表達(dá)了加入的意愿，于是該協(xié)定成員國(guó)決定于2010年3月召開擴(kuò)大成員國(guó)談判峰會(huì)，美國(guó)、澳大利亞、越南、秘魯一同參加了加盟談判，同年10月馬來(lái)西亞也加入到了談判的行列。至此，該協(xié)定的成員國(guó)已經(jīng)達(dá)到9個(gè)國(guó)家。這之后還有日本、加拿大、哥倫比亞等國(guó)家也先后表達(dá)了加盟的意愿，因此這一協(xié)定的規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、日本國(guó)內(nèi)有關(guān)加入TPP利弊觀點(diǎn)的分析

TPP的現(xiàn)有成員國(guó)當(dāng)中，除了美國(guó)、澳大利亞、新西蘭之外，其他6個(gè)國(guó)家都與日本締結(jié)了FTA（雙邊自由貿(mào)易協(xié)定），因此日本加入TPP實(shí)質(zhì)上一般也就可以理解成是日美之間的FTA，只是TPP不承認(rèn)例外品種的階段性廢除關(guān)稅這點(diǎn)同F(xiàn)TA不同而已。日本各界普遍認(rèn)為日本加入TPP的話，整體是可以提升日本的GDP，但是對(duì)日本的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確實(shí)很嚴(yán)峻的。有關(guān)加入TPP日本國(guó)內(nèi)的“贊成派”和“反對(duì)派”之間都從各自的角度、立場(chǎng)對(duì)利弊加以了闡述，雖然雙方都不否認(rèn)貿(mào)易自由化的方向，但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景不同，雙方的觀點(diǎn)還是有很大的差異。“贊成派”的主張認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的全球化之間的相互結(jié)合，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的提高會(huì)減緩和消除產(chǎn)業(yè)空心化，從而確保就業(yè)。另外，境外直接投資雖然暫時(shí)地減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，但是幾年以后企業(yè)發(fā)展壯大同樣會(huì)帶來(lái)很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加國(guó)民的收入。所以通過(guò)將資源從非競(jìng)爭(zhēng)部門（農(nóng)業(yè)等）向競(jìng)爭(zhēng)部門（出口行業(yè)等）轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在與其著力擴(kuò)大內(nèi)需，不如加入TPP，大力推進(jìn)擴(kuò)大海外市場(chǎng)?！胺磳?duì)派”的主張則認(rèn)為，加入TPP會(huì)使以擴(kuò)大出口目的的競(jìng)爭(zhēng)不斷地激化，由此會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格、工資的下降；出口的增加會(huì)導(dǎo)致日元進(jìn)一步的升值；另一方面，同關(guān)稅下降相對(duì)應(yīng)，海外產(chǎn)品的進(jìn)口也會(huì)隨之增加，沒有出口企業(yè)的地區(qū)和農(nóng)業(yè)不僅會(huì)遭受打擊，滯漲狀況會(huì)進(jìn)一步惡化。在出口占日本GDP的比率不到2成的情況下，現(xiàn)在需要的是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)填補(bǔ)需求不足。增加勞動(dòng)分配率、提高生活型的公共投資（環(huán)境、醫(yī)療、健康方面），暫時(shí)性的提高關(guān)稅等也是必需的。

至今為止每當(dāng)提到貿(mào)易自由化的問題，有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題都會(huì)引起激烈的爭(zhēng)論。這次也不例外。這次的問題主要是對(duì)種植谷物、奶酪畜牧業(yè)等的土地利用型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，還有水稻等水田農(nóng)業(yè)的影響；其次是設(shè)施利用型蔬菜和進(jìn)口飼料依賴型畜牧的農(nóng)業(yè)的沖擊?！百澇膳伞闭J(rèn)為加入TPP有推升GDP的效果，而且由于農(nóng)業(yè)存在接近6成的第二種兼業(yè)農(nóng)戶，因此企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)包含稅收等的區(qū)域性社會(huì)的打擊更大。他們建議對(duì)有干勁的農(nóng)戶、規(guī)模擴(kuò)大的農(nóng)戶進(jìn)行直接所得補(bǔ)償；通過(guò)他們擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口；促進(jìn)大米以外的農(nóng)作物的生產(chǎn)和向其他行業(yè)轉(zhuǎn)換等?！百澇膳伞钡闹鲝埐皇蔷S持阻礙自由貿(mào)易交涉的高關(guān)稅，而是要向即使價(jià)格下降也可以使農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的直接所得補(bǔ)償?shù)恼咿D(zhuǎn)換。可是，關(guān)稅下降，并且廢除后，我們可以預(yù)想到能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶只是一小部分而已。另外，支付給農(nóng)戶的所得補(bǔ)償所需資金也是不小的數(shù)目。有人指出即使只是大米一項(xiàng)就達(dá)到1兆7000億日元，如果包含對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)償要達(dá)到2倍以上。這樣龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)是無(wú)法永遠(yuǎn)持續(xù)的。總會(huì)讓人預(yù)想到會(huì)削減補(bǔ)償額，因此令人擔(dān)憂的是農(nóng)戶的不安和對(duì)農(nóng)業(yè)的直接影響。但是，如果只限定一小部分農(nóng)戶的話，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)銳減?！胺磳?duì)派”表達(dá)了加入TPP對(duì)日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的打擊、糧食自給率及農(nóng)業(yè)多面機(jī)能的降低、地區(qū)性社會(huì)的崩潰等的擔(dān)憂。也有人指出加入TPP的經(jīng)濟(jì)效果并不是那么大，可對(duì)日本農(nóng)業(yè)的打擊卻很大，即使不管日本農(nóng)林水產(chǎn)省估算的損失是否準(zhǔn)確，棄耕土地的面積在不斷的增大卻是事實(shí)。由于日本國(guó)內(nèi)人口老齡化的不斷惡化，導(dǎo)致大米等農(nóng)產(chǎn)品的總消費(fèi)量也在迅速的減少。因此，“反對(duì)派”指出比起廢除關(guān)稅盲目求快的TPP，不如選擇日本政府積極推進(jìn)的設(shè)有例外措施的FTA更加現(xiàn)實(shí)。

綜上所述，日本是否能夠順利的加入TPP，除了要與TPP成員國(guó)進(jìn)行談判之外，國(guó)內(nèi)方面主要還是來(lái)自農(nóng)業(yè)方面的阻力，而加入TPP對(duì)日本農(nóng)業(yè)的影響主要集中在農(nóng)作物種植生產(chǎn)的減少、糧食自給率的降低、農(nóng)業(yè)就職機(jī)會(huì)的喪失等方面。

三、日本糧食自給率的現(xiàn)狀及影響加入TPP的原因

農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)不同，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品是人類維持生命所必需的，因此它的重要性是不言而喻的。而每個(gè)國(guó)家在進(jìn)行貿(mào)易自由化的時(shí)候，都會(huì)盡可能的保護(hù)這個(gè)行業(yè)，在條件允許的情況下，希望這個(gè)行業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品——糧食可以自給自足。在這方面日本也不例外，在WTO框架下或者與其他國(guó)家在簽署FTA、EPA的時(shí)候，都為農(nóng)業(yè)設(shè)置了例外品種，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行了充分的保護(hù)。那么作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本為什么會(huì)如此固執(zhí)地堅(jiān)守農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)呢？甚至不惜犧牲其它行業(yè)的利益以及使用巨額的財(cái)政支出來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？最主要的原因就是日本是糧食自給率只有40%，是名副其實(shí)的糧食進(jìn)口大國(guó)，而且糧食供應(yīng)上的不安定因素現(xiàn)在將來(lái)似乎都無(wú)法輕易地消除，圍繞世界糧食生產(chǎn)的環(huán)境不容樂觀。短期內(nèi)，2010年秋季以后人們擔(dān)心2006年下半年到2008年秋季的世界糧食危機(jī)是否還會(huì)再次襲來(lái)。伴隨世界各地發(fā)生的異常天氣現(xiàn)象而出現(xiàn)的洪水、干旱等自然災(zāi)害，導(dǎo)致的糧食供應(yīng)的不足及不穩(wěn)定（澳大利亞）、糧食禁止出口（俄羅斯）、新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家等的旺盛的糧食需求、糧食市場(chǎng)投機(jī)資金的流入等因素導(dǎo)致糧食供需呈結(jié)構(gòu)性不安定狀態(tài)。

中長(zhǎng)期也存在以下不安定因素：第一，以發(fā)展中國(guó)家為中心的人口不斷增長(zhǎng)和世界范圍的糧食消費(fèi)的高度化（肉食化）導(dǎo)致的臉是需求的增加。第二，以金磚四國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體的糧食需求的增大和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。第三，以地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林的減少等的地球環(huán)境問題為背景的生產(chǎn)受限。第四，在缺少糧食供求調(diào)整機(jī)構(gòu)中，由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)意圖（糧食出口的限制、禁止、糧食戰(zhàn)略物資化）和糧食金融商品化造成的供應(yīng)不穩(wěn)等。因此不能說(shuō)沒有陷入糧食危機(jī)的危險(xiǎn)。

在此情況下日本籌備糧食的方法有自給、進(jìn)口、儲(chǔ)備三種。有關(guān)進(jìn)口雖然谷物協(xié)定是有效的，但是不僅是限制、禁止糧食出口符合國(guó)際方面有關(guān)的法律的問題，也存在其它問題。第一，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展必須限制生產(chǎn)。第二，由于天氣異常不得不進(jìn)口粗劣的糧食。第三，即使國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩也要擔(dān)負(fù)進(jìn)口的義務(wù)。第四，妨礙進(jìn)口國(guó)、地區(qū)的多元化（戰(zhàn)略性進(jìn)口）。不受協(xié)定所束縛放開手腳來(lái)提高進(jìn)口能力。

糧食儲(chǔ)備是能夠應(yīng)對(duì)短期的不可預(yù)測(cè)的事態(tài)。作為一個(gè)簡(jiǎn)單的目測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就是FAO（聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)）給出的庫(kù)存安全標(biāo)準(zhǔn)。谷物的在庫(kù)率是消費(fèi)率的17%～18%（大約2個(gè)月的消費(fèi)量），大米是14%～15%。即使日本也要參考安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備，西歐各國(guó)也同樣進(jìn)行糧食儲(chǔ)備已備萬(wàn)全之策。日本的糧食供應(yīng)基本方針還是自給自足。日本糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法（平成11年法律第106號(hào)）中規(guī)定以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)拇钆浜眉Z食生產(chǎn)、進(jìn)口以及儲(chǔ)備之間的比例，基于此制定的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃中到2020年自給率達(dá)到50%。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還要?jiǎng)?chuàng)造出數(shù)兆日元的多種功能和價(jià)值。所以提高糧食自給率仍然是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的首要任務(wù)。

糧食的自給除了為國(guó)民提供穩(wěn)定的糧食供給和維持多種功能外，也具有以下的作用。第一，不爭(zhēng)奪應(yīng)該供給發(fā)展中國(guó)家的糧食，對(duì)減少饑餓人口間接地發(fā)揮了作用。第二，食物里程小，對(duì)減少二氧化碳的排放做出了貢獻(xiàn)。第三，糧食的進(jìn)口也是水的進(jìn)口，減少進(jìn)口貨不進(jìn)口對(duì)出口國(guó)的水資源節(jié)約也有很大的貢獻(xiàn)。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界的先進(jìn)行列，而且每年都在進(jìn)步，即便是近一年也有值得矚目的新技術(shù)開發(fā)。可是，現(xiàn)實(shí)是不但規(guī)模擴(kuò)大的速度很緩慢，而且從業(yè)人員（銷售農(nóng)戶的從業(yè)人員）的大約60%都是65歲以上的高齡人口。長(zhǎng)此以往就會(huì)造成高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)人繼承；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田管理不充分；農(nóng)田棄耕的面積會(huì)不斷增大。

因此如何協(xié)調(diào)好農(nóng)民、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)技術(shù)三者之間的關(guān)系，又能確保其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就成了擺在日本農(nóng)業(yè)面前的一個(gè)無(wú)法回避的問題。在此問題還沒有得到妥善解決的情況下，如果貿(mào)然地加入TPP，寄期望于通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)確保糧食安全、提高糧食自給率，恐怕只是“水中月鏡中花”罷了。僅憑日本財(cái)政補(bǔ)貼及有限的出口企業(yè)來(lái)支撐和提高日本糧食自給率，必然是無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)的。所以，日本要想順利的加入TPP，首當(dāng)其沖要解決的問題就是如何盡快提高糧食自給率。只有在有限的期限內(nèi)提高了糧食自給率；增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使日本的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加入TPP的夢(mèng)想才能得以實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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