中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最有利的政策工具，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接性需求，是農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)固發(fā)展的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府宏觀調(diào)控政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒(méi)有能得到很多的實(shí)施，相反，部分剩余農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐受阻。本文從中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)存背景出發(fā)，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問(wèn)題，最后提出建立符合中國(guó)國(guó)情的綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持體系的建議，以期能對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析提供一定的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的背景分析

1.1 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西差距逐漸 改革初期，為了推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)先后采取了相應(yīng)的措施，比如運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過(guò)固定的銷(xiāo)售渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)時(shí)銷(xiāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品特色，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)行多分產(chǎn)業(yè)格局，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等，這樣的一些改革都取得了顯著成效。但是就東西部農(nóng)村來(lái)看，差距卻還在繼續(xù)拉大。由于農(nóng)民收入增產(chǎn)緩慢，由此帶來(lái)的東西部及城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 糧食安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái) 自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展，全國(guó)糧食總量顯著上升，從一定程度上改善了我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間的糧食安全問(wèn)題。但是，在不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“三個(gè)下降”：一是糧食總產(chǎn)量下降；二是糧食播種面積下降；三是糧食人均產(chǎn)量下降。此外糧食生產(chǎn)費(fèi)用不斷提高，所有這些因素都讓中國(guó)的糧食安全問(wèn)題面臨危機(jī)。

1.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴(lài)和資源稟賦較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也是直接影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)所采取的粗放的經(jīng)營(yíng)模式，伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，已嚴(yán)重威脅到了自然生態(tài)的平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)遭受無(wú)止境的挖掘，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，造成這些威脅的原因主要有以下兩個(gè)方面的因素：①開(kāi)荒種糧，生態(tài)破壞嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，人類(lèi)生存壓力的不斷增加，退林變耕在我國(guó)依然存在。通過(guò)開(kāi)墾土地來(lái)提高糧食的生產(chǎn)量，使大量的土地遭受破壞，大量毀林造田導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，降低了土地的生產(chǎn)能力，并且進(jìn)一步加劇了江河湖道淤積，江河蓄水調(diào)洪能力減弱，由此帶來(lái)了不斷地水澇洪災(zāi)。②土地和水資源日益不足且污染嚴(yán)重。中國(guó)的人均水資源只有世界的31%，屬于水資源緊缺的國(guó)家。農(nóng)田灌溉供水不足，而且80%的工業(yè)廢水不能得到有效治理，直接排入江河，導(dǎo)致江河湖泊受污染嚴(yán)重，也因此使灌溉的農(nóng)田受到嚴(yán)重破壞。

1.4 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足 作為我國(guó)公共性投資主體的政府，在農(nóng)業(yè)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資主要是用于完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。政府的投入和支持的力度決定了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展速度。雖然，在投資力度上面，我國(guó)政府已經(jīng)做出了一定的努力，但是距離我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求方面，仍然存在較大的差距，特別是國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)方面的投資，更是嚴(yán)重匱乏。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能走向二次失業(yè) 自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便已驚人的速度迅速發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部門(mén)，成為提升我國(guó)綜合國(guó)力的重要力量，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)最具活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但是由于相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，政企不分，歸屬不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，仍然被看作是政府的附屬產(chǎn)物?，F(xiàn)存的諸多限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能固步自封，在固有的、傳統(tǒng)的發(fā)展道路上前行，無(wú)自主創(chuàng)新、無(wú)主權(quán)自由，這一體態(tài)嚴(yán)重滯緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展腳步，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)走向衰竭倒閉。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度仍然相對(duì)不足 近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已引起了國(guó)家及社會(huì)的廣泛關(guān)注。越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，告訴我們，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，國(guó)家和政府，在政策上加強(qiáng)了引導(dǎo)和支持，在保護(hù)措施上采取了強(qiáng)投入、強(qiáng)管理、強(qiáng)規(guī)范的有力舉措，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展煥然一新。但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入力度，我國(guó)的扶持力度仍然顯得極為單薄和不足。

2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理 首先是措施配置不合理；其次是間接支持多，直接補(bǔ)貼少；第三，農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是用于提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，無(wú)法從根本上適應(yīng)新時(shí)期高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民收入增加的需要。

2.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全 為了保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，近年來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)的立法也是逐年增多，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種保障條例，其余10余部法律也基本圍繞農(nóng)林牧漁的各個(gè)領(lǐng)域作出了相應(yīng)的條文規(guī)定，在諸多的法律條例當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這方面的政策仍然存在很大的模糊性，政策不明、法令不明。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的字眼雖然在政府的相關(guān)文件中也有所體現(xiàn)，并未作為一項(xiàng)獨(dú)立的政策制度寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律條例中，因此不能從體制上保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施與落實(shí)。

2.4 農(nóng)業(yè)管理體制不完善 中國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制是伴隨著我國(guó)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件而產(chǎn)生的，在管理體制下的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是相互獨(dú)立的，生產(chǎn)歸屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，流通銷(xiāo)售屬于商業(yè)管理部門(mén)，貿(mào)易交換是屬于外貿(mào)部門(mén)，這樣的體制機(jī)制下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)相互獨(dú)立，嚴(yán)重影響了我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

2.5 缺乏增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策 目前，我國(guó)仍然缺乏與農(nóng)民收入相關(guān)的六項(xiàng)政策。如收入穩(wěn)定計(jì)劃、生產(chǎn)者收入保險(xiǎn)、資源閑置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼等，因而，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入補(bǔ)貼手段，我國(guó)在這方面還存在很大的差距。一方面根源于我國(guó)長(zhǎng)期處于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，資金不足，財(cái)力急缺的國(guó)情，另一方面也說(shuō)明我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)上面的不完善。

3 建立符合中國(guó)國(guó)情的綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持體系

由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力不足，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方式選擇仍然存在多方面的不足。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系逐步建立和完善，基本的原則是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，特別是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在此提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加大綠箱支撐力度 所謂的綠箱政策措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣和咨詢(xún)服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退休或?qū)I(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等等。具體措施有：一是有選擇地引入“綠箱”中的收入補(bǔ)貼政策。一方面減免受沖擊嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的稅收，油中央政府轉(zhuǎn)移支付解決。一方面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。二是直接向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放收入補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的集中使用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼量有限，因此在掌握農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡可能地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效用，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售一條龍，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

3.3 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府政策及資金的扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新，從而提高生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，不僅能夠保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益的有力途徑。因此，通過(guò)國(guó)家和政府的不斷重視，通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的持續(xù)完善，我們有理由相信，新時(shí)期農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)將指日可待。

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作者簡(jiǎn)介：劉微微（1986-），女，廣西桂林人，現(xiàn)就職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，職稱(chēng)：助教，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。王丹（1982-），女，河北泊頭人，現(xiàn)就職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院助理研究員，研究方向：城市公共管理。