大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的思路與對策探討

摘要：基于城鄉(xiāng)聯(lián)動及協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，本文提出并討論了城鄉(xiāng)聯(lián)動的概念及其與城鄉(xiāng)互動概念的不同，并運用城鄉(xiāng)聯(lián)動理論對全域城市化視角下的大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的可行性和必要性進(jìn)行了全面、深入分析，提出了有針對性的、促進(jìn)大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的思路與對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)聯(lián)動 城鄉(xiāng)互動 全域城市化 可持續(xù)發(fā)展

1 城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展是近年來中央及各級地方政府共同關(guān)注的問題。社會生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡及中國社會的長期“重城輕鄉(xiāng)”，導(dǎo)致了突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，而這種二元結(jié)構(gòu)又進(jìn)一步深化城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的差別，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期處于不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。面對城鄉(xiāng)存在且持續(xù)拉大的收入差距、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低效益甚至零或負(fù)效益，中央政府在客觀審視城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和問題基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶落后地區(qū)的戰(zhàn)略思路，使中國經(jīng)濟(jì)開始站在了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的起點上。

城鄉(xiāng)聯(lián)動是指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因城鄉(xiāng)間社會生產(chǎn)力水平以及生產(chǎn)方式、生活方式和文化層級差異等的客觀存在而可能引發(fā)的一方對另一方（通常是城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村）帶動作用。城鄉(xiāng)聯(lián)動不同于城鄉(xiāng)互動。通常，互動的兩事物或多事物處于基本相同的能級層次，而聯(lián)動的兩事物或多事物間往往處在不同能級層次上，具有一定的能級差。在聯(lián)動過程中，因事物間所處的能級不同，故此，高能級事物一般發(fā)揮主導(dǎo)作用，而低能級事物則處于從屬地位。不過，隨著低能級事物能量的不斷累積，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化，所處能級層次也不斷提升，當(dāng)?shù)湍芗壥挛镞_(dá)到與高能級事物近乎相同的能級層次時，即具備了與高能級事物進(jìn)行互動的條件。在我國，社會生產(chǎn)力發(fā)展的長期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉(xiāng)處在不同能級層次和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段上，二是使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于相對弱勢和被動狀態(tài)；而且，我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農(nóng)村還難以站在與城市相同的能級層位上與城市互動，而是需要城市的援助、幫助和帶動。應(yīng)該講，城鄉(xiāng)聯(lián)動是重建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須以城市的帶動、幫扶為動力，進(jìn)而實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)聯(lián)動與大連市全域城市化目標(biāo)的一致性

大連市是東北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大連市逐漸步入了快速發(fā)展的階段。2011年大連市實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值6150億元，按可比價比上年增長13.5%，人均GDP達(dá)到91287元（按常住人口計算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24276元，農(nóng)村居民人均純收入14213元，農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉(xiāng)間的差距目前依然很大，這突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、居民生產(chǎn)和生活等各個方面。因此，為了進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小并最終消除城鄉(xiāng)差距，全面提升大連市的經(jīng)濟(jì)和社會實力，徹底改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和社會面貌，近年來大連市提出了全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于全域城市化，目前學(xué)術(shù)界和實踐層面還有著不同的看法，見仁見智。筆者認(rèn)為，全域城市化是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上對現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的思考與解讀，全域城市化所倡導(dǎo)和追求的是以現(xiàn)代生產(chǎn)文明、生活文明、生態(tài)文明和文化文明為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)與過程。全域城市化目的不是要消滅農(nóng)村，也不是要“綁架”農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，更不是強行農(nóng)民棄農(nóng)從工從商、棄村進(jìn)城、棄地上樓，而是用現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式及現(xiàn)代生態(tài)文明和文化理念，來引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式變革，助推農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，盡快消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等一體化的同時，使城市化達(dá)到更高的水平，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化。由此可見，大連市全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)與大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略也是完全一致的，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3 城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的思路與對策

大連市的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展應(yīng)該以消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰(zhàn)略目標(biāo)，本著以人為本、制度和政策統(tǒng)一（近期內(nèi)城鄉(xiāng)可略有不同）、資源（包括物質(zhì)資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設(shè)主城區(qū)、新城區(qū)、渤海城區(qū)和黃海城區(qū)四大城市組團(tuán)的同時，大力扶持城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時通過大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的各級各類人才（包括管理人才、科研和技術(shù)人才等），加大政策、資金和技術(shù)的支持力度，來增強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的自“造血”功能，全面提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平。具體思路和對策是：

3.1 在全域城市化戰(zhàn)略框架下，科學(xué)研究并制定符合大連市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、并與現(xiàn)代化國際城市及新型現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)接軌的大連市中長期總體發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?？傮w發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在確立大連市中長期發(fā)展目標(biāo)和具體實施策略的同時，將現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)納入視野，并突出小城鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設(shè)國際化、現(xiàn)代化城市與建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)綺麗型小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新型農(nóng)村統(tǒng)一為一個整體，本著城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有側(cè)重的理念，科學(xué)、合理地布局人口和產(chǎn)業(yè)，強化不同功能區(qū)的作用，同時避免城市和城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)盲目崇“大”現(xiàn)象，應(yīng)把建設(shè)特色突出、功能顯著、環(huán)境優(yōu)雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態(tài)文明的城市和城區(qū)作為發(fā)展的目標(biāo)，避免因人口和交通過分擁擠而導(dǎo)致的“城市病”的進(jìn)一步滋生和蔓延。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以大連市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，強調(diào)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)布局及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化，重點扶持和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、公司化農(nóng)業(yè)等“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”“一條龍”式現(xiàn)代生產(chǎn)和商業(yè)化模式。通過規(guī)劃，來全面而深刻地描繪大連市城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展前景，為小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展指明目標(biāo)、方向和路徑。

3.2 加大對新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)的政策、資金和技術(shù)扶持力度。從城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮角度考慮，今后大連市應(yīng)實施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)振興與繁榮戰(zhàn)略，一方面加強對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金和技術(shù)扶持，另一方面通過財政撥款和社會捐贈方式建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)專項研發(fā)和扶助基金，大力開展新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣工作。與此同時，結(jié)合大連市下轄村鎮(zhèn)的不同氣候特征、土壤條件和已有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)狀況，因地、因時制宜，大力發(fā)展規(guī)?；s型農(nóng)業(yè)（包括集約化的種植業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等），實施“一村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)”工程，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售的強勢產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，以及與之配套的集群式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營的“高成本、低效益”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民的實際收入，根本改變農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于市場和技術(shù)、農(nóng)民收入受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式的狀況，以推動城鄉(xiāng)的共同繁榮和發(fā)展。

3.3 加強對新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才和技術(shù)支持。人才是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新的必要保證。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作放在重要位置，通過“走出去，引進(jìn)來”的辦法，一方面組織大連市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)村具備高中及以上文化程度并有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的中青年農(nóng)民到國內(nèi)外大專院校、農(nóng)科院所和具有先進(jìn)示范性的農(nóng)村、農(nóng)場去學(xué)習(xí)、參觀，提高他們對新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)的認(rèn)知能力和水平；另一方面進(jìn)一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理人才引進(jìn)力度，對有志于農(nóng)村建設(shè)和管理工作以及農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才，在實施獎勵性計劃及為其搭建展現(xiàn)其才華的平臺的同時，結(jié)合實際情況和需要，本著就近、從優(yōu)的原則，在城鎮(zhèn)或城區(qū)解決其配偶工作安置和子女受教育問題，從根本上解除其后顧之憂。

3.4 在保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民利益的同時，加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。大連市的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開本地企業(yè)、大專院校、科研院所和社會組織的參與，也離不開國內(nèi)外企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)科院所的參與，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和技術(shù)，加強新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理的合作，是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及加快大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、盡快做強、做大大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要環(huán)節(jié)。

3.5 全面統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互補與優(yōu)化配置。從資源的優(yōu)勢來看，城市的優(yōu)勢在于資金、技術(shù)、人才和文化觀念，農(nóng)村的優(yōu)勢則是原材料（農(nóng)副產(chǎn)品）、土地和相對充裕的人力。在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展過程中，如何將城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源有效整合和合理利用起來，是能否取得預(yù)期效益、達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，就需要市、區(qū)（市、縣）兩級政府發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，同時加大對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，并盡快建立農(nóng)村勞動力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與援助體系，通過訂單式專門培訓(xùn)，來解決失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移安置問題，避免城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民失地、失業(yè)問題的發(fā)生。

3.6 破除城鄉(xiāng)居民固有的身份壁壘，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。身份壁壘和社會福利壁壘系橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的兩道屏障，也是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實體現(xiàn)。破除城鄉(xiāng)身份壁壘的關(guān)鍵是從根本上消除城鄉(xiāng)戶籍差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的“一元化”。目前，全國乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉(xiāng)社會福利壁壘的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和社會福利制度，在研究不同時期土地所具有的保障功能和能力的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)社會保障對接轉(zhuǎn)換的“橋梁”。同時，通過提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化娛樂設(shè)施的建設(shè)水平，加強城市與農(nóng)村的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的交流，逐漸消除城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量差距、文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生條件差距等，推動城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展、文化共同繁榮和城鄉(xiāng)居民幸福樂業(yè)。

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作者簡介：楊秀凌（1967-），女，東北財經(jīng)大學(xué)職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院副教授。主要研究領(lǐng)域：營銷管理、人力資源開發(fā)與管理、區(qū)域發(fā)展政策、企業(yè)文化等。