我國食品生產(chǎn)許可制度及其執(zhí)行情況的現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議

摘 要:長期以來，國內(nèi)外頻繁出現(xiàn)的食品安全事件嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的身心健康，也給食品行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的危機(jī)，同時也影響到了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保人民的安全，促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，我國建立了食品生產(chǎn)許可制度。本文分析了我國食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展和執(zhí)行情況，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:食品生產(chǎn)許可制度 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號:R155文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0029-01

食品關(guān)系到人民群眾的生存和發(fā)展，是人類所必須的物質(zhì)，食品安全則是消費(fèi)的根本要求，在社會生活中起著基礎(chǔ)保障作用。為了確保人民生命安全和經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展，我國加強(qiáng)了食品安全生產(chǎn)許可制度，2009年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，設(shè)立了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度;2010年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局第129號令頒布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，并于2010年6月1日起施行;這些都標(biāo)志著我國食品生產(chǎn)許可制度的不斷發(fā)展與完善，體現(xiàn)了我國對食品安全的高度重視。

1 我國食品生產(chǎn)許可制度概述

食品生產(chǎn)包括食品制造和食品加工兩個方面內(nèi)容，食品安全生產(chǎn)許可制度的根本目標(biāo)則在于保障食品安全。我國食品生產(chǎn)許可制度是在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)許可制度亟需改革，食品安全法律體系不斷完善，對食品生產(chǎn)許可要求不斷提高，食品生產(chǎn)行政許可執(zhí)法能力不斷提升的背景下逐步建立起來的。近些年來頻發(fā)的食品安全問題在給消費(fèi)者帶來巨大的傷害的同時，也推動著政府有關(guān)部門和食品行業(yè)的反思，食品生產(chǎn)許可制度是市場健康發(fā)展的需要，食品市場的信息失靈和外部性使得需要通過硬性的指標(biāo)來規(guī)范市場主體的行為;同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營具有較強(qiáng)的專業(yè)性，也就需要政府通過專業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)督部門來作決策，建立食品生產(chǎn)許可制度，既要對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查、規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要對食品生產(chǎn)所必須的設(shè)備、設(shè)施和物品等進(jìn)行監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)具備技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品生產(chǎn)安全許可制度是政府部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行的規(guī)制，經(jīng)歷了其自身的發(fā)展過程?？傮w來看，我國食品生產(chǎn)許可制度大致可以分為兩個階段:第一階段是初步建立并不斷發(fā)展階段。新世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國食品工業(yè)快速發(fā)展。食品工業(yè)的空前發(fā)展在不斷滿足人民日益增長的需求的同時，食品安全事件也不斷增加。為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，國家質(zhì)檢總局依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)逐步建立起食品生產(chǎn)企業(yè)的許可制度，并在不斷發(fā)展的過程中從部分類別食品生產(chǎn)許可發(fā)展到所有類別食品的生產(chǎn)都納入到許可管理制度當(dāng)中。第二階段是食品生產(chǎn)許可制度全面推行階段。這一階段自2009年《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施開始，我國食品生產(chǎn)許可制度更為科學(xué)明晰，許可范圍涵蓋了所有從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的對象。2010年國家國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局審議通過了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，更進(jìn)一步的推動了我國食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展，實(shí)踐性、可行性更強(qiáng)。

2 我國食品生產(chǎn)許可制度執(zhí)行現(xiàn)狀

我國食品生產(chǎn)許可制度制定以來，執(zhí)行的力度和科學(xué)性不斷提升，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，在公開、公平、公正、便民原則的指導(dǎo)下全面實(shí)施。第一，食品生產(chǎn)許可制度調(diào)整的范圍更加明確，著重對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，許可證的發(fā)放要求更為嚴(yán)格，從生產(chǎn)場地、設(shè)備、管理人員、技術(shù)人員以及生產(chǎn)管理制度等方面都有著明確的要求。第二，行政執(zhí)法力度更大，更加規(guī)范，服務(wù)更為周到。通過建立食品生產(chǎn)許可證制度，有關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度加大，要求更為嚴(yán)格，對食品生產(chǎn)者的規(guī)定更加細(xì)致，資格審查也更加全面。通過定期和不定期的監(jiān)督檢查，對食品安全生產(chǎn)控制更加全面。此外，對違法食品生產(chǎn)許可制度的處罰力度也加大，并且采取法律處罰與行政處罰結(jié)合的處罰方式。第三，監(jiān)督檢查制度全面實(shí)施。監(jiān)督檢查制度既包括對授予許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者取得許可之后的生產(chǎn)行為及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，也包括對行政許可實(shí)施部門行政行為的監(jiān)督檢查。一方面，對待包括各級質(zhì)檢部門、工商管理部門以及其他食品相關(guān)部門在內(nèi)的食品生產(chǎn)許可制度的實(shí)施單位和主體實(shí)行工作責(zé)任制度，確保權(quán)力與責(zé)任對等，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和管理效率;另一方面，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查，不僅強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的使用、變更、檢查等，也注重加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是否按照許可的要求的條件和規(guī)范開展生產(chǎn)，還著重對生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

3 改進(jìn)我國食品生產(chǎn)許可制度改進(jìn)建議

針對當(dāng)前我國食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展情況，必須進(jìn)一步推動其發(fā)展完善，確保人民的安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

第一，要進(jìn)不斷修正和完善我國的食品安全法和食品生產(chǎn)許可管理辦法，提高食品生產(chǎn)許可管理的全面性和科學(xué)性。隨著食品行業(yè)和市場的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)許可也必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來進(jìn)行調(diào)整和完善，確保其有效性和科學(xué)性，從而有效進(jìn)行食品生產(chǎn)許可管理。在食品生產(chǎn)許可制度更新上要堅持及時、科學(xué)、有效的基本原則，確保食品安全。

第二，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可的有效監(jiān)管，建立長效機(jī)制。嚴(yán)格推行食品生產(chǎn)許可制度，要從日常監(jiān)管抓起，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為要進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)管，并通過日常的管理建立起食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檔案和信用檔案，促進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度的科學(xué)化和常態(tài)化。同時，還要加強(qiáng)落實(shí)食品生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可制度，確保食品原料、添加劑以及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，推動食品生產(chǎn)許可機(jī)制的長效化、科學(xué)化和規(guī)范化。同時，還要加強(qiáng)各級質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任體制建設(shè)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，加大質(zhì)量技術(shù)檢查工作的力度。在監(jiān)管方面還要積極推動社會和人民的參與，提高監(jiān)管的科學(xué)性和全面性;推動食品生產(chǎn)許可信息披露機(jī)制的建設(shè)，確保食品生產(chǎn)許可工作的公開開展。

第三，大力打擊食品生產(chǎn)違法行為，加強(qiáng)食品安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)。對于無證生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)要加大打擊力度，對食品不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和主體要進(jìn)行全面“封殺”，列入黑名單。同時，還要根據(jù)市場發(fā)展的情況推動建立食品安全預(yù)警機(jī)制，提高食品安全保障水平。

綜上所述，我國食品生產(chǎn)許可制度已經(jīng)得到了較為全面的發(fā)展，執(zhí)行的力度不斷加大，取得了較為顯著的成效，但矛盾依然存在。因此，我們必須積極加以改進(jìn)，確保食品的安全生產(chǎn)，保障人民的飲食安全。

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