加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的思考

摘 要:行政事業(yè)單位是為了滿足社會(huì)公共需求，提供社會(huì)管理服務(wù)而存在的。因此它具有明顯的非經(jīng)營(yíng)性和非盈利性的特點(diǎn)，隨著行政事業(yè)的支出在各項(xiàng)財(cái)政支出中的比例迅速增加，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、減少會(huì)計(jì)信息失真具有非常重要的意義。本文揭露了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因，提出了改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息披露 對(duì)策

中圖分類號(hào):F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0195-01

我國(guó)行政事業(yè)單位是履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的機(jī)構(gòu)，具有行政管理的職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)作上發(fā)揮著重要作用。隨著行政事業(yè)單位的支出在各項(xiàng)財(cái)政支出中所占的比例越來(lái)越大，制定科學(xué)、有效的會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息的的使用效率有著十分重要的意義。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因

1.1 財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制不足

近年來(lái)，我國(guó)為了完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，推行了以西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的、以政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革，改革中的三項(xiàng)制度是政府財(cái)政支出體系的核心制度，但政府會(huì)計(jì)的新目標(biāo)在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度下很難實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)政府的采購(gòu)，對(duì)于行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的各項(xiàng)支出，財(cái)政機(jī)構(gòu)不會(huì)直接按照預(yù)算撥款為用款單位，而是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)制定的采購(gòu)方式和程序，通過(guò)政府采購(gòu)資金專戶直接撥付款項(xiàng)給供應(yīng)商。政府在采購(gòu)材料物資時(shí)，有的業(yè)務(wù)是貨物到了，發(fā)票賬單未付，還有的業(yè)務(wù)是發(fā)票賬單已到款到付，但材料沒(méi)到或是沒(méi)驗(yàn)收入庫(kù)。

1.2 行政事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)賬上不規(guī)范

單位各部門(mén)的現(xiàn)金流量預(yù)算是按照年度的預(yù)算來(lái)編制的，但執(zhí)行時(shí)常常會(huì)因?yàn)橛每钸M(jìn)度等原因使已經(jīng)安排好的預(yù)算中當(dāng)年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的支出，在不能及時(shí)付款的情況下被當(dāng)作“節(jié)余”轉(zhuǎn)入下年，造成年終結(jié)余時(shí)虛增。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度有明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出以及非包干性支出一般情況下都是按照財(cái)政撥款數(shù)來(lái)列報(bào)支出的，對(duì)于投資數(shù)額較大的項(xiàng)目，則要按照項(xiàng)目的進(jìn)度來(lái)分次支出款項(xiàng)。財(cái)政根據(jù)預(yù)算將國(guó)庫(kù)中的款項(xiàng)撥付給主管部門(mén)，再由主管部門(mén)將款項(xiàng)撥付給用款單位。如果很多項(xiàng)目資本性支出合同需要跨年度執(zhí)行時(shí)，財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算就有可能小于項(xiàng)目實(shí)際所需的資金，出現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)收支結(jié)余標(biāo)準(zhǔn)不一致，預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1.3 財(cái)務(wù)報(bào)表披露度不高，信息不完整

目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容很多，有收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注、收支情況等，但收支實(shí)現(xiàn)制使很多債務(wù)沒(méi)有得以呈現(xiàn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息存在不完整的現(xiàn)象，無(wú)法將行政事業(yè)單位的預(yù)算收支情況真實(shí)的反映出來(lái)，也無(wú)法真實(shí)的反映出數(shù)據(jù)中的重要信息，比如說(shuō)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)報(bào)表中的現(xiàn)金流量表以收付實(shí)現(xiàn)制為原則、以現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物為基礎(chǔ)編制而成，很難將單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果反映出來(lái)。

1.4 會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)估計(jì)的存在和公允價(jià)值的引入使得會(huì)計(jì)人員會(huì)根據(jù)自己的主觀職業(yè)判斷能力估計(jì)出單位的收入、壞賬、無(wú)形資產(chǎn)攤銷的年限以及固定資產(chǎn)折舊年限和凈殘值率。如果會(huì)計(jì)人員濫用會(huì)計(jì)制度，會(huì)使公司更靈活和機(jī)動(dòng)的運(yùn)用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法。這會(huì)大大的降低會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，使信息缺乏可靠性與客觀性。

2 改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策

2.1 健全各類中介機(jī)構(gòu)的信用體系，提高財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管力度

應(yīng)該采取措施將行業(yè)自律和行政監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合到一起，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)比如說(shuō)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等的監(jiān)管，有效提高行業(yè)的服務(wù)和管理能力，將行業(yè)自律制裁機(jī)制充分的發(fā)揮出來(lái);大力的發(fā)展有限責(zé)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所，健全中介機(jī)構(gòu)的信用體系，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，扶持信譽(yù)好、規(guī)范的事務(wù)所，通過(guò)各種規(guī)范制度來(lái)約束它的行為，避免出現(xiàn)以公謀私、濫用職權(quán)的行為、錢權(quán)交易的行為。

2.2 規(guī)范行政事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)賬

年終清理和年終結(jié)賬是否規(guī)范關(guān)系到財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量，行政事業(yè)單位在年終時(shí)應(yīng)該先根據(jù)財(cái)務(wù)部下發(fā)的報(bào)表編制說(shuō)明、軟件操作要求來(lái)編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，按要求報(bào)送會(huì)計(jì)月報(bào)、季報(bào)以及年報(bào)。實(shí)地清理、盤(pán)點(diǎn)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)，查明盤(pán)盈、盤(pán)虧的原因，并將其存貨計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”這項(xiàng)，按照規(guī)定進(jìn)行處理，確保帳表、財(cái)務(wù)賬與業(yè)務(wù)賬一致。做完這些準(zhǔn)備工作后，再來(lái)進(jìn)行年終清理和年終結(jié)賬。

2.3 完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表披露機(jī)制

為了保證會(huì)計(jì)工作有條不紊的進(jìn)行，應(yīng)該建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)的法律法規(guī)，用健全和完善的制度來(lái)保證會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)施，使會(huì)計(jì)工作有章可循。在履行監(jiān)督職能時(shí)要遵循制度的規(guī)定，各盡其職，努力營(yíng)造良好的執(zhí)行制度的氛圍，落實(shí)監(jiān)督工作，以形成相互制約、相互牽制的作用，避免財(cái)務(wù)人員因公謀私。完善財(cái)務(wù)報(bào)銷披露機(jī)制實(shí)際上就是完善信息披露機(jī)制，這是提供會(huì)計(jì)信息透明度的有效途徑，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管是提高會(huì)計(jì)透明度的根本保證。具體的方法是:制定和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)施透明化的會(huì)計(jì)政策，建立表內(nèi)信息和表外信息互補(bǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善分部信息的披露。確保會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范化，解決信息提供滯后與信息需求超前之間的矛盾。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

所謂的會(huì)計(jì)委派制指的是國(guó)家發(fā)揮管理職能委派負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)到企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的一種制度。會(huì)計(jì)委派制把會(huì)計(jì)從原單位當(dāng)中擺脫出來(lái)，不再依附原單位，可以相對(duì)獨(dú)立的工作，如果發(fā)現(xiàn)單位有不合法的行為，能夠依法抵制。使會(huì)計(jì)工作能有條不紊的進(jìn)行。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可以讓讓會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的根據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不需要受經(jīng)濟(jì)組織管理的控制。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施不僅使委派人員的核算有法可依，還可以在明確委派人員的職責(zé)的同時(shí)，制定了嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲辦法，用制度來(lái)督促委派人員履行職責(zé)，從根本上解決了會(huì)計(jì)信息可以會(huì)出現(xiàn)的不真實(shí)的現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息更加具有真實(shí)性和可靠性，能公正、公開(kāi)的反映事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息能得到更好的披露。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)行政單位事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的披露問(wèn)題需要不斷健全相關(guān)制度以及提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)來(lái)解決，通過(guò)采取各種有效的措施使會(huì)計(jì)信息的披露更加的全面、有效。

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