贛州市山洪地質(zhì)災害及其防御淺談

摘 要:分析了贛州市山洪地質(zhì)災害發(fā)生特點及其產(chǎn)生原因，提出了防御山洪地質(zhì)災害六個方面的具體措施。

關(guān)鍵詞:山洪地質(zhì)災害 特點 防御措施 贛州市

中圖分類號:X43文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0252-01

每年汛期都是贛州市山洪地質(zhì)災害泛濫成災的集中時期。本文所指的山洪地質(zhì)災害是指山洪災害和地質(zhì)災害的統(tǒng)稱，它是由局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水和局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等自然現(xiàn)象，它具有突發(fā)性強、點多面廣、成災迅速、破壞力大等特點，往往導致房屋倒塌，田地、道路、橋梁等被沖毀，造成人員傷亡等。給贛州市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來極大的危害。

贛州市山洪地質(zhì)災害的頻發(fā)多發(fā)，既有天氣氣候方面的原因，也有地質(zhì)地形地貌方面的原因，還有些是人為原因造成的。

贛州市是典型的山區(qū)丘陵地區(qū)，整個地勢四周高中間低，南高于北，四周高山環(huán)繞，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流匯聚。地質(zhì)環(huán)境條件復雜，受河源—— 邵武地震帶影響，地質(zhì)環(huán)境條件“先天不足”。典型的亞熱帶濕潤季風氣候使得全市4-6月的降水占全年降水的一半，而且暴雨和短時強降水相當集中。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統(tǒng)習俗。使贛州市成為山洪地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)。山洪地質(zhì)災害已經(jīng)成為贛州市當前經(jīng)濟社會發(fā)展和防汛減災中的突出問題。

贛州市山洪地質(zhì)災害的防御從大的方面來說有工程性措施和非工程性措施兩種。就非工程性措施而言，目前有效的辦法是提前預警預報，及時贏得時間躲災避災，將山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，盡最大可能避免或減少人員傷亡。其中最大的難點在于，如何讓山洪地質(zhì)災害預警信息及時傳遞到鄉(xiāng)村，直達千家萬戶。

因為從暴雨和短時強降水開始到形成山洪，再到誘發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，雖然時間短，但還是有一段時間差。利用這個時間差，受威脅群眾就能及時轉(zhuǎn)移到安全地帶，從而贏得生機。

因此，贛州市山洪地質(zhì)災害的防御首先就是要加強對暴雨和短時強降水的預測預報工作。贛州市從2005年開始就成立了由防汛、氣象、水文、礦管等部門組成的贛州市氣象、水文—地質(zhì)災害防御技術(shù)中心，及時制作發(fā)布全市氣象—地質(zhì)災害預警信息，這對減輕全市山洪地質(zhì)災害的損失減少人員傷亡起到了至關(guān)重要的作用。但必須進一步提高對暴雨和短時強降水預測預報的時效和精度。

其次，就是要將山洪地質(zhì)災害的預警預報信息迅速傳遞到鄉(xiāng)村，直達千家萬戶。

一是要運用先進科技手段，建立手機短信預警系統(tǒng)。當預報某地即將發(fā)生暴雨和強降水等災害性天氣時，就要通過手機短信預警系統(tǒng)，向當?shù)厣胶榈刭|(zhì)災害防御責任人群發(fā)預警短信，由責任人提前組織群眾轉(zhuǎn)移。二是運用傳統(tǒng)的鳴銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法，解決預警信息傳輸“最后一公里”問題，由村、組責任人及時通知群眾轉(zhuǎn)移。

第三，要建立以行政首長責任制為核心的防災責任制。

實行市領(lǐng)導包縣、縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村領(lǐng)導包組以及聯(lián)戶防范責任制和部門分工負責制，形成強有力的領(lǐng)導指揮體系。要落實一名縣級領(lǐng)導、一名部門負責人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、一名村干部、一名看守人員“五個一”的較為完善的基層山洪災害防御責任體系，還要建立縣、鄉(xiāng)、村應急聯(lián)動機制，為防災抗災工作提供有力組織保障。

第四，要加強山洪地質(zhì)災害及防御宣傳工作，提高防災意識和自救能力。

近年來，盡管全市上下加大了山洪地質(zhì)災害和防御知識的宣傳力度，發(fā)放了明白卡，建立了聯(lián)戶防范責任制，但仍有不少群眾防災意識淡薄，缺乏災患意識和避災常識，對防御措施和災害延時性重視不夠，存在麻痹和疏忽。有關(guān)部門應加大對災害的危險性，形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳，收集歷史災害、當?shù)貫暮Φ湫头独炔⒅谱饔跋?、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料，對重點災害點的群眾進行科普宣傳，提高群眾的災害意識、危機意識、增強群眾的避災和自救能力。

第五，加大源頭治理力度，建立農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民建房審批否決制。

一是在村莊規(guī)劃、圩鎮(zhèn)規(guī)劃、道路橋梁規(guī)劃設(shè)計中，要高度重視防洪避災問題。二是有關(guān)部門在審查、審批中要對不符合防洪規(guī)劃和防災避災要求項目實行否決制，特別是要堅決制止新的切坡建房和占河道建房。三是建立審批責任制，誰批準誰負責，對違規(guī)審批人員制定處罰制度，對違規(guī)建筑予以拆除。對于當前正在建設(shè)的切坡建房、占河道建房，特別是易形成新的山洪地質(zhì)災害隱患點，該叫停的應立即叫停。對涉及山洪地質(zhì)災害的規(guī)劃和選址，應充分征詢當?shù)胤姥础⒌V管、氣象、水文等部門的意見。對因災倒塌房屋的重建應與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學規(guī)劃災民新村。對沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復重建，應嚴格按國家規(guī)定論證和報批，確保河道行洪安全。

第六，要整合資源，進一步完善山洪地質(zhì)災害預警系統(tǒng)。監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程，監(jiān)視山洪地質(zhì)災害發(fā)生征兆，預測山洪地質(zhì)災害的發(fā)生，并及時發(fā)布預警信息，這是減少或避免山洪地質(zhì)災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。據(jù)了解，贛州市氣象、水利、水文部門都建有自己的監(jiān)測預報系統(tǒng)。如氣象部門建有“中尺度氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)”，現(xiàn)在又正在布點建設(shè)“山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程”。水利、水文部門建有“山洪災害預警系統(tǒng)”。要整合資源，建立完善山洪地質(zhì)災害監(jiān)測、分析、預報、預警、信息發(fā)布共享平臺，實行信息資料共享，預測預報共商，預警信息統(tǒng)發(fā)。要加強對贛州市山洪地質(zhì)災害發(fā)生特點和規(guī)律的研究，科學確定災害發(fā)生的臨界雨量，準確預測山洪地質(zhì)災害的發(fā)生時段、量級及范圍。要及時跟蹤并運用最新技術(shù)手段，逐步擴大監(jiān)測的廣度，提高預警的精度、響應的速度，不斷提高監(jiān)測預警能力和水平。