我國土地資源利用的可持續(xù)性淺談

摘 要：土地資源的不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向可持續(xù)、高效利用發(fā)展。本文從土地資源對人類生存和發(fā)展的重要性入手，分析我國土地資源的特征及土地利用現(xiàn)狀，揭示目前我國土地資源利用中存在的問題，最后提出如何更好的促進我國土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國 土地資源 可持續(xù)發(fā)展 對策

中圖分類號:F301文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0222-02

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類社會得以發(fā)展的重要物質(zhì)保證。是社會生產(chǎn)力的根本源泉，也是一項寶貴的資源和財富。人多、地少、耕地更少，是我國的基本國情，這決定了我國必須走土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展道路，以促進我國的人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1 我國土地資源的具體特征及利用狀況

1.1 我國土地資源的具體特征

中國國土遼闊，土地資源總量豐富，而且土地利用類型齊全，這為中國因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，但是中國人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。具體特征包括以下四個方面。第一，土地資源總量豐富、人均占有量少。第二，類型多樣、區(qū)域差異顯著。中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，又由于地形條件復(fù)雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。第三，難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大。有相當(dāng)一部分土地是難以開發(fā)利用的，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9%。第四，還有一部分土地質(zhì)量較差。各類低產(chǎn)地合計5.4億畝。

1.2 我國土地資源的利用狀況

長期以來，我國基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現(xiàn)土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，利用狀況堪憂。我國土地資源的利用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，土地資源總量豐富，但由于人口眾多，人均土地資源特別是耕地嚴(yán)重不足，人地矛盾尖銳。第二，耕地被侵占狀況嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。第三，土地開發(fā)利用較高，但土地利用粗放。第四，土地閑置浪費嚴(yán)重。第五，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。第四，土地退化，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

2 土地資源可持續(xù)利用的基本內(nèi)涵

目前為止，關(guān)于土地資源可持續(xù)利用并沒有很明確、統(tǒng)一的概念，但其內(nèi)涵已逐漸明確。其基本涵義應(yīng)包括以下幾個方面。其一，保障土地資源的基本存量。我國的大部分地區(qū)，可利用的后備土地資源十分有限，這就要求我們在利用土地資源時首先要保障土地資源的基本存量。其二，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)。目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，大規(guī)模的資源開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要利用土地資源，那么需要遵守的前提就是合理開發(fā)以保護土地資源的穩(wěn)定不造成資源退化。其三，完成土地資源內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量優(yōu)化。土地資源寶貴而有限，必須在利用時杜絕資源浪費，保證人類高質(zhì)、高效使用土地資源。其四是土地可持續(xù)利用復(fù)合系統(tǒng)整體功能的正常發(fā)揮。土地利用復(fù)合系統(tǒng)是人類社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。是人類從事社會經(jīng)濟活動、合理利用自然資源、維護良好生態(tài)環(huán)境的重要保證。所以應(yīng)確保該系統(tǒng)整體功能的正常發(fā)揮。

3 土地資源可持續(xù)利用的重要性

土地資源是自然存在的耗竭性資源，是隨著地球形成及其運動過程中的特定階段形成的。土地資源的位置是固定的，不能移動的?？偭渴怯邢薜?，空間分布是不均的。但它也是一種可更新資源，被人類開發(fā)利用后，能夠依靠生態(tài)系統(tǒng)自身的運行力量得到恢復(fù)或再生。只要能進行合理的開發(fā)，不掠奪性的使用，土地資源從理論上講是可以永續(xù)利用的。

(1)我國的基本國情從根本上決定了我國必須走土地資源的可持續(xù)利用道路。我國是一個人口大國，并且在不斷增長中。土地資源豐富，但人均占有量低。耕地資源占土地資源比例不大，也因不合理的利用在減少。必須對土地資源進行必要的保護和合理的利用，才能緩解人地矛盾，保住一定的耕地，保證國家的糧食安全，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(2)對土地資源可持續(xù)利用能有效保護土地資源，改善其利用狀況。社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等等都會進行土地開發(fā)。而由于保護耕地意識不強，管理不嚴(yán)，造成耕地被亂占濫用，土地浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須對土地資源進行可持續(xù)的利用，合理開發(fā)，才能保護耕地、保護土地資源。才能促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的全面進步，以追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展

(3)土地資源的可持續(xù)利用對解決我國的“三農(nóng)”問題有重要意義。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70%;農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大。而土地對農(nóng)民來說是賴以生存的基礎(chǔ)，是基本的生活保障。保護了耕地就等于保障了中國9億農(nóng)民的生存生活。而只顧眼前利益的掠奪性利用已經(jīng)給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和環(huán)境帶來了嚴(yán)重的后果，土地的過度消耗和自然環(huán)境的急劇惡化，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面進步也造成了很大的苦難。所以必須走土地資源的可持續(xù)利用。切不可為了追求經(jīng)濟利益而犧牲我國的土地資源。

(4)土地資源的可持續(xù)利用是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)動力。人類社會的一切活動都離不開土地，土地資源是人類生存最基礎(chǔ)的條件，而土地是不可再生資源，亂占、濫用耕地，不去考慮環(huán)境成本，不去考慮對環(huán)境資源的保護，一方面，使耕地資源總量減少，另一方面，耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。不僅無法滿足當(dāng)代人對土地資源數(shù)量和質(zhì)量的需要，對后代的生存生活也將造成極大的危害，所以土地資源的可持續(xù)利用勢在必行。

4 我國土地資源可持續(xù)利用面臨的問題

4.1 耕地面積減少

由于水土流失、土壤沙化，以及工業(yè)、交通和城鄉(xiāng)建設(shè)大量占用耕地，從建國到1983年我國失去耕地近10億畝，同期新墾耕地8．1億畝，凈減耕地1．9億畝。全國人均耕地解放初0．18公頃，80年代初為0．1公頃。減少近一半。到了2004年，我國人均耕地面積已從2003年的0.095公頃下降0.094公頃。另外，在人口迅猛增加的同時，耕地面積仍在不斷減少。而且由于長期以來的掠奪性經(jīng)營，廣種薄收，重用輕養(yǎng)， 土地得不到休整和建設(shè)。

4.2 土壤質(zhì)量下降

目前，我國耕地的有機質(zhì)的含量約為1．5％，低于歐美國家2．5％～4％的水平。東北黑土帶土壤有機質(zhì)含量開墾初期為8％～10％，目前降為1％～5％;長江和淮河流域目前土壤有機質(zhì)的含量一般不足1％。而且隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而相應(yīng)的環(huán)境生態(tài)保護工作沒有開展好，工業(yè)排放的廢水、廢渣等大量污染物通過不同方式進入土壤，破壞了土壤的生態(tài)平衡，使土壤質(zhì)量下降，生產(chǎn)力降低。

4.3 森林、草場資源和植被破壞嚴(yán)重

森林面積每年被侵占50萬公頃，草場以每年133萬公頃的速度退化，土地沙化面積近半個世紀(jì)擴大了500萬公頃，其中90％是亂墾濫伐和過度放牧造成的。

4.4 水土流失加劇

由于植被及森林被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇。我國每年被沖走的地表土達50億t，約為世界水土流失總量的1／5，損失肥料4000萬噸。全國水土流失面積多達150萬km2，占國土總面積的16％，從而導(dǎo)致了近些年地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

4.5 土地荒漠化嚴(yán)重

土地荒漠化是中國現(xiàn)今面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，也是我國土地資源可持續(xù)利用的最大障礙。我國北方由于濫墾草原過度放牧，不少土地已沙漠化，土地沙漠化會極大地降低土地的生物生產(chǎn)能力，甚至完全喪失生物生產(chǎn)能力，大面積的沙漠化還會引起氣候變化和大氣污染。此外，我國土地資源還面臨著沙漠化、鹽堿化以及環(huán)境污染的威脅。

5 如何促進我國土地資源的可持續(xù)利用

5.1 保護耕地，促進土地資源利用的可持續(xù)性

5.1.1 保持耕地總量相對穩(wěn)定，基本農(nóng)田數(shù)量不減少

經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致建設(shè)用地對耕地的占用，為了保持耕地數(shù)量的相對穩(wěn)定，我國實行占用耕地補償制度，以限制建設(shè)用地對耕地的占用。通過實施非農(nóng)建設(shè)用地“占一補一”，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)耕地總量想對穩(wěn)定的目標(biāo)。對基本農(nóng)田實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針。在建設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書?？h級以上地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護、監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。

5.1.2 重視耕地質(zhì)量的改善，耕地生產(chǎn)能力的提高

土地是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護耕地，就是保障糧食安全。而耕地生產(chǎn)能力又取決于耕地的數(shù)量和質(zhì)量兩個因素，因此在保護耕地數(shù)量相對穩(wěn)定的同時，不可以忽略對耕地質(zhì)量的保護。只有重視耕地質(zhì)量的改善，才能提高耕地的生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

5.1.3 由粗放的用地模式向土地資源利用可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

要有效開展土地整理工作;、改良土壤，提高土壤肥力;興建和維修、保養(yǎng)土地排灌工程設(shè)施;防止土壤沙化、鹽漬化、水土流失和土壤污染;禁止閑置、荒蕪、破壞耕地。

5.2 加強政府對土地的宏觀調(diào)控，促進土地資源利用可持續(xù)發(fā)展

(1)實行有效的人口控制。我國作為人口大國，且人口持續(xù)在增長，必須對人口數(shù)量實行有效的控制，并根據(jù)資本積累、技術(shù)進步和自然資本變化，使人口規(guī)模和增長率與土地人口的承載力、人均社會福利最大化相適應(yīng)。

(2)經(jīng)濟增長要以資源保護、環(huán)境保護為前提。比如化肥、農(nóng)藥的大量使用，雖能使農(nóng)作物增長，并取得較快的經(jīng)濟效益，但也能使土壤結(jié)構(gòu)變壞、環(huán)境遭受污染。影響土地以后的生產(chǎn)能力。所以。要使用無污染、無公害的有利于土壤和環(huán)境的投入要素促進資源保護和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧。

(3)引導(dǎo)建設(shè)用地對土地資源的有效利用，提高建設(shè)用地集約利用程度?？刂平ㄔO(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求;大力提高建設(shè)用地集約利用程度，避免浪費土地資源。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是不可再生的有限資源。由不合理的利用方式引起的土地資源破壞和浪費的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國的人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以。做好土地資源的可持續(xù)利用工作對實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的全面進步具有重要意義。

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