美國如何發(fā)揮高級專家作用

高級專業(yè)技術(shù)類文官主要在美國聯(lián)邦政府的決策過程、專業(yè)項目及組織協(xié)調(diào)過程中充當(dāng)特別助理、高級代理人或政策建議者、參謀、協(xié)調(diào)員等角色，提供專家咨詢，參與領(lǐng)導(dǎo)決策。

美國高級專業(yè)技術(shù)類文官緣何產(chǎn)生

為應(yīng)對公共管理的需要和提升政府回應(yīng)性，1978年美國在總統(tǒng)卡特任職期間，通過了《文官改革法案》，創(chuàng)建了美國高級文官制度，從此美國有了一種平行于普通文官制度的高級文官制度。

高級文官居于政務(wù)官之下、普通文官之上，跨越了政治與行政的界限，把政治家與官僚、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的角色融為一體，形成了一種新的“混血兒模式”，強(qiáng)化了總統(tǒng)（執(zhí)政黨）對官僚的控制，有效提升了政府回應(yīng)性，特別是政治回應(yīng)性。

盡管如此，高級文官仍然受政務(wù)官的挾制，他們的專業(yè)智慧不能得到充分、有效發(fā)揮。為了有效發(fā)揮專家的作用，篤信“專家和專業(yè)人員是有效行政政治的基礎(chǔ)”的美國聯(lián)邦政府，在高級文官體系序列之上開創(chuàng)了另外一種尊重“專業(yè)權(quán)威”的有效機(jī)制——“高級專業(yè)技術(shù)類文官”序列，即：將一部分人員從高級文官中分離出來，單獨(dú)成立了“高級專業(yè)技術(shù)類文官”序列，賦予他們較純粹地應(yīng)對政府高端專業(yè)技術(shù)性事務(wù)的重任。

美國高級專業(yè)技術(shù)類文官一般為長期耕耘于學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，具有高級學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)職稱，出類拔萃的業(yè)務(wù)專家、技術(shù)專家。準(zhǔn)確地說，美國高級專業(yè)技術(shù)類文官是指美國聯(lián)邦政府中高于GS-15級（美國公務(wù)員一般俸祿級別）普通文官，具有特定專業(yè)資格的一個特殊群體。相關(guān)法規(guī)未規(guī)定他們居于政治官員之下，表明他們可以運(yùn)用其“專業(yè)智慧”與政治官員們平起平坐，但是限定了他們進(jìn)行一般性行政活動的時間不能超出工作總時長的25%，他們應(yīng)主要履行研究及發(fā)展的職責(zé)。

具體而言，他們主要在美國聯(lián)邦政府的決策過程、專業(yè)項目及組織協(xié)調(diào)過程中充當(dāng)著特別助理、高級代理人或政策建議者、參謀、協(xié)調(diào)員等角色，他們應(yīng)利用其不偏不倚的客觀分析與科學(xué)理性，承擔(dān)提供專家咨詢，參與領(lǐng)導(dǎo)決策，確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)相關(guān)沖突的職責(zé)。美國聯(lián)邦人事局將他們分為兩大類：高級科技文官和高級職業(yè)文官。

怎樣“引其人”、“給其位”、“謀其職”

首先，“引其人”。美國聯(lián)邦政府利用各種機(jī)會公開其靈活的人事政策或機(jī)制，并大力宣傳美國文官的先進(jìn)事跡、無私奉獻(xiàn)與服務(wù)精神，以改善美國聯(lián)邦政府的形象，增強(qiáng)聯(lián)邦政府高階職位的“親和力”。比如，美國勞工部的第二十四任部長趙小蘭( Elaine Chao)就曾在一次午餐招待會上發(fā)表演說，動員大家主動投身政府部門。同時，美國聯(lián)邦政府也采用保持市場薪酬水平的策略，以保證高級專業(yè)技術(shù)類文官崗位的吸引力。美國高級專業(yè)技術(shù)類文官最高允許拿到近20萬美金的年薪，略低于美國副總統(tǒng)的薪資，最低也能拿到十萬以上的薪資。這種工資水平大大高于美國勞動力市場的平均薪酬，也是美國聯(lián)邦政府普通文官平均薪資的2倍多。

其次，“給其位”。一方面，美國聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)高級專業(yè)技術(shù)類文官的人事預(yù)算和規(guī)劃的宏觀把握，但允許各機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行趨勢預(yù)測、崗位增減等微觀活動，并且每兩年進(jìn)行盤活與更新。因此，美國聯(lián)邦政府對高級專業(yè)技術(shù)類文官的崗位設(shè)計符合實際。并且通過對部門需求及未來發(fā)展更為全面的了解，能為符合資質(zhì)條件的申請者提供更明晰的職位升遷通道描述，為后期的“人崗匹配”創(chuàng)造有利條件，為真正“有志于公共服務(wù)”的“俊杰”提供值得信任與值得付出的適當(dāng)職位。

另一方面，簡化并創(chuàng)新美國高級專業(yè)技術(shù)類文官的選錄程序。一般而言，美國高級專業(yè)技術(shù)類文官的申請者不要求具備GS-15級或相類似的工作經(jīng)歷，即他們不需要爬“職業(yè)階梯”。此外，他們也不需要經(jīng)歷功績制考試，可以通過競爭性選拔從政府外部直接錄入。當(dāng)申請人遞交申請材料之后，專門成立的資格評審委員會將針對他們的資歷、資格證書及崗位相關(guān)的經(jīng)驗及適用性自我陳述等進(jìn)行核查。一旦材料通過審核，他們還必須經(jīng)過面試、口試等選拔環(huán)節(jié)才能最終錄用。通常而言，高校及研究院等專業(yè)性機(jī)構(gòu)是美國高級專業(yè)技術(shù)類文官的主要“輸入源”。比如，美國阿肯色州立大學(xué)信息科學(xué)與系統(tǒng)工程學(xué)院的MaryL.Good教授曾就任過克林頓政府時期的美國商務(wù)部技術(shù)行政辦公室技術(shù)次官。

再次，“謀其職”。除了通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ò?，?qiáng)化美國高級專業(yè)技術(shù)類文官的“專家權(quán)威”，塑造其“去政治化”的角色形象之外，美國聯(lián)邦政府還以精細(xì)化的職位分類為基礎(chǔ)，明確界定了他們的職位說明和任職資格。以此為依據(jù)，能準(zhǔn)確劃分他們的職責(zé)邊界，確立職權(quán)范圍，保證他們在“較少政治干擾”之下回應(yīng)較為“棘手”的專業(yè)技術(shù)性事務(wù)。

另外，《美國聯(lián)邦高級專業(yè)技術(shù)類文官績效法案》授權(quán)美國高級專業(yè)技術(shù)類文官可以確定自己的核心工作、關(guān)鍵行為及實現(xiàn)條件，允許他們在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)自主決定活動的優(yōu)先級別、流程安排、資源需求等，并且賦予他們根據(jù)自身資質(zhì)情況進(jìn)行相關(guān)關(guān)鍵行為的自我描述、目標(biāo)訂立及績效結(jié)果承諾的權(quán)利。通過相對嚴(yán)格的職責(zé)邊界和富有彈性的績效考核，既能確保美國高級專業(yè)技術(shù)類文官在“方寸之間”有所作為，又能確保他們“自由發(fā)揮”的“靈動性”，幫助他們更好地盡職履責(zé)。

通過《2008年聯(lián)邦人力資本調(diào)查》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，我們發(fā)現(xiàn)美國高級專業(yè)技術(shù)類文官對薪酬等管理制度的滿意度較高。同時，針對問題“我的才能在工作中得到了很好發(fā)揮”的回答也表明：該套制度體系確實能幫助美國高級專業(yè)技術(shù)類文官發(fā)揮其才能，提升他們回應(yīng)復(fù)雜公共事務(wù)的能力。

（摘自《中國人才》）