新型城鎮(zhèn)化催生 “大劉蝶變”

中共河南省委書記盧展工說，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心任務(wù)是持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，走好這條路子，關(guān)鍵在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？新就新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。

近年來，地處漯河市源匯區(qū)的大劉鎮(zhèn)，結(jié)合自身實(shí)際，明確發(fā)展定位，在奮進(jìn)中破解難題，在實(shí)踐中統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由過去的“小鎮(zhèn)”向“中心城鎮(zhèn)“的精彩跨越，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到很好的示范帶動(dòng)作用。

從面積不足0.9平方公里的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)達(dá)2.7平方公里的中心城鎮(zhèn)，從商戶只有100多家的小集市到擁有1500多家商戶的商貿(mào)重鎮(zhèn)，從區(qū)劃前鎮(zhèn)區(qū)人口只有6750人的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)到現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)擁有1.6萬居民的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)……大劉鎮(zhèn)初步走出一條獨(dú)具“漯河特色”的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

我們不禁深深地感喟，100多年前馬克思曾預(yù)言的“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”，正在被大劉鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的滄桑巨變所印證。

城里的月光，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村的夢(mèng)想

“以前俺家住在大劉村西街，房子是瓦房，又小又破，走的是土路，晴天一身土，雨天一身泥?，F(xiàn)在可好了，新蓋的樓房有130多平方米，寬敞明亮，液晶電視、空調(diào)、冰箱等家電樣樣都有，院里還安有攝像頭，出門就是鹿洋休閑廣場(chǎng)，健身器材應(yīng)有盡有，我們過上了和城里人一樣的生活，像這樣的生活，我們幾輩人想也不敢想呀!”年過半百的大劉鎮(zhèn)居民朱大妮說道，幸福感溢于言表。

5月15日，記者來到大劉鎮(zhèn)大劉中心社區(qū)，一幅雋秀雅致的新型農(nóng)村社區(qū)美景映入眼簾：一棟棟六層橘黃色樓房布局錯(cuò)落有致，一條條新修的街道寬闊干凈，一片片樹林和草坪蔥蘢翠綠……社區(qū)醫(yī)療室、幼兒園、超市、休閑廣場(chǎng)一應(yīng)俱全，如果不是介紹，你一定會(huì)覺得自己身在一個(gè)高檔別墅區(qū)，在城市房?jī)r(jià)高企的今天，能住進(jìn)這樣的住宅小區(qū)，對(duì)很多人來說無異于一個(gè)奢望，而這里住的都是普普通通的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

“從2001年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，歷屆黨委、政府非常重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，十年當(dāng)中，市里搞了四次評(píng)比，我們分別獲得‘銅杯’、‘銀杯’、‘三等獎(jiǎng)’和‘發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)’。特別是2008年以來，我們把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為‘一號(hào)’工程、中心任務(wù)來抓，按照省、市、區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，提出了‘鎮(zhèn)區(qū)向周圍村莊拓展，周圍村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中靠攏’的以鎮(zhèn)帯村的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確了‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村融合、產(chǎn)城互動(dòng)、宜商宜居、特色發(fā)展’的中心鎮(zhèn)發(fā)展定位，確立了以商貿(mào)物流為特色的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，效果明顯?！变鸷邮性磪R區(qū)大劉鎮(zhèn)黨委書記李啟龍告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，該鎮(zhèn)改造漯舞路2.7公里，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路5000多米，栽植觀賞花木32萬余株……規(guī)劃區(qū)內(nèi)505套商住兩用房、150套多層住宅已建成，280套多層住宅正在建設(shè)中。社區(qū)廣場(chǎng)、景觀大道已經(jīng)竣工，配套設(shè)施日臻完善，學(xué)校、集中供水站、社居委、超市、衛(wèi)生室、敬老院等已經(jīng)投入使用。該鎮(zhèn)先后榮獲省平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市衛(wèi)生鎮(zhèn)、市文明鎮(zhèn)、市園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號(hào)，2010年、2011年連續(xù)兩年跨入漯河經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

是的，城里的月光，點(diǎn)亮了鄉(xiāng)村的夢(mèng)想，新型城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民過上了城市人的生活，像大劉鎮(zhèn)這樣的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，又是中原地帶的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上，緣何幾年間就實(shí)現(xiàn)了“精彩蝶變”？

“大劉經(jīng)驗(yàn)”

大劉鎮(zhèn)位于漯河西南8公里處，轄23個(gè)行政村，4萬多口人，4.2萬畝耕地，漯舞公路、漯平高速、皇十路、坡大線縱橫東西南北，交通便利，塘、澧二河穿境而過，是漯河西部交通和商貿(mào)重鎮(zhèn)。

早在2008年，該鎮(zhèn)就成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省九次黨代會(huì)提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以后，該鎮(zhèn)又把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在工作首位，成立了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，設(shè)立土地、規(guī)劃等五個(gè)專門工作機(jī)構(gòu)。

為激發(fā)廣大干部群眾參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，通過召開座談會(huì)、懸掛橫幅、設(shè)立“金點(diǎn)子”特別獎(jiǎng)等多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，形成人人思考、謀劃、參與建設(shè)的濃厚氛圍。

觀海知心遠(yuǎn)，登山覺眼明。該鎮(zhèn)又通過到湖南、湖北、新鄉(xiāng)等地參觀考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅開闊了視野、轉(zhuǎn)變了觀念，更重要的是發(fā)展思路更明確、更清晰了。

科學(xué)規(guī)劃

在啟動(dòng)之初，大劉鎮(zhèn)黨委、政府就立足實(shí)際，把中心鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新村建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個(gè)支點(diǎn)，聘請(qǐng)華北水利水電學(xué)院的專家，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施“一三四”工程（建設(shè)一個(gè)中心鎮(zhèn)、三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、四個(gè)新村）。

將中心鎮(zhèn)規(guī)劃為“四縱四橫兩環(huán)兩軸四分區(qū)”?！?四縱”即創(chuàng)業(yè)路、瑞和路、坡大公路鎮(zhèn)區(qū)段、農(nóng)貿(mào)大道；“四橫”即漯舞公路鎮(zhèn)區(qū)段、迎賓路、文化路、文明路；“兩環(huán)”即沿漯舞路、創(chuàng)業(yè)路、文明路、農(nóng)貿(mào)大道為大環(huán)線的鎮(zhèn)區(qū)快速通道，沿漯舞路、瑞和路、文明路、坡大公路鎮(zhèn)區(qū)段為小環(huán)線的景觀環(huán)線；“兩軸”即以漯舞公路鎮(zhèn)區(qū)段、坡大公路鎮(zhèn)區(qū)段為軸線的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；“四分區(qū)”即行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)(大劉社區(qū)、大陳社區(qū)、南王社區(qū)三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū))、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（漯西農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園區(qū)、瑞和昶工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)）、休閑娛樂區(qū)。

綜合考慮生態(tài)宜居、自然景觀、傳統(tǒng)文化等因素，聘請(qǐng)上海林李規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和新村進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。依托鎮(zhèn)區(qū)功能齊全、商貿(mào)繁榮、人口集中等優(yōu)勢(shì)，將高速公路以南、漯舞公路兩側(cè)的十一個(gè)行政村規(guī)劃為大劉中心社區(qū)。充分利用澧河沿岸自然景觀，將澧河南岸、鎮(zhèn)東北部的西劉、東王兩個(gè)行政村規(guī)劃為西劉社區(qū)；將塘澧河交匯處、鎮(zhèn)西北部的抬頭、前陳、趙莊、板橋、塘河北五個(gè)行政村規(guī)劃為抬頭社區(qū)。對(duì)彭李、皇玉、白寺、灣王四個(gè)行政村進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃。

在各個(gè)新型社區(qū)和新村的詳規(guī)中，又將大劉中心社區(qū)規(guī)劃為大劉社區(qū)、大陳社區(qū)和南王社區(qū)三部分。依托鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)繁榮的優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)大劉社區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)建設(shè)。按照前店后院、商住一體、一街一業(yè)的模式，規(guī)劃商住兩用房600套。充分利用鎮(zhèn)區(qū)教育、交通、服務(wù)等資源，建設(shè)大劉社區(qū)的和諧家園、瑞和花園、文化苑和清華園四個(gè)小區(qū)，規(guī)劃多層住房3000套以上。

“依托中心鎮(zhèn)建設(shè)中心社區(qū)，利用中心鎮(zhèn)資源共享，來吸引周邊群眾入住中心社區(qū)，通過人口膨脹擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)共同發(fā)展，相互促進(jìn)。”大劉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁尚杰表示。

破解難題

“土地怎樣用，舊房怎么拆，新房如何建，資金哪里來，產(chǎn)業(yè)怎樣育，就業(yè)如何?！?，是新型社區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。如何破解這些難題，大劉鎮(zhèn)有著精辟的解答——

土地怎樣用，舊房怎么拆？一是合法化利用土地。把新建區(qū)與拆遷區(qū)土地內(nèi)掛鉤，集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。目前特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)已占地145畝，已拆舊復(fù)耕50畝。二是合理化拆遷補(bǔ)償。該鎮(zhèn)對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)的樓房和平房，每平方米分別給予500元和400元的補(bǔ)償，磚瓦結(jié)構(gòu)每平方米給予300元的補(bǔ)償。對(duì)在規(guī)定時(shí)間拆遷和搬遷的，再給予1.5萬元的宅基地退出補(bǔ)貼。

新房如何建，資金哪里來？規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格”的原則，規(guī)范建設(shè)，確保質(zhì)量，一次投入百年受益。解決資金辦法是“五個(gè)點(diǎn)”：政府投入一點(diǎn)。目前鎮(zhèn)政府投入1000多萬元用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。群眾自籌一點(diǎn)。對(duì)建房農(nóng)民出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資金2000萬元。銀行借貸一點(diǎn)。對(duì)接金融系統(tǒng)，已有60多戶農(nóng)民申請(qǐng)到200多萬元住房貸款。上級(jí)扶持一點(diǎn)。爭(zhēng)取上級(jí)資金4000多萬元，建成了大劉中心社區(qū)供排水系統(tǒng)、自來水工程、迎賓廣場(chǎng)、新時(shí)代廣場(chǎng)、鹿洋廣場(chǎng)、便民服務(wù)中心等，完善了區(qū)實(shí)驗(yàn)高中、鎮(zhèn)中心中學(xué)和小學(xué)。民間撬動(dòng)一點(diǎn)。村民趙三英主動(dòng)要求承建的中心社區(qū)幼兒園，投資420萬元，有16個(gè)教學(xué)班，可容納900名幼兒，目前已建成投入使用。

產(chǎn)業(yè)怎樣育？突出產(chǎn)城互動(dòng)。按照市場(chǎng)總體規(guī)劃，完善市場(chǎng)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)管理，吸引1300多商戶入駐，基本實(shí)現(xiàn)一街一品、一街一業(yè)的商業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)的繁榮；充分利用大劉工業(yè)園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引中原五谷糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工、金元科技飼料、響當(dāng)當(dāng)食品等7個(gè)大型項(xiàng)目入駐，總投資達(dá)4.6億元，形成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚；通過土地流轉(zhuǎn)，培育晚秋黃梨、優(yōu)質(zhì)煙葉、大棚蔬菜等特色品牌，建成了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。同時(shí)，在舊村址上新規(guī)劃了占地300畝的漯西農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園區(qū)，使之成為漯河西南隅有名的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)品集散地。

就業(yè)如何保？建設(shè)特色社區(qū)，拓寬就業(yè)渠道。依托鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)繁榮的優(yōu)勢(shì)，先行啟動(dòng)大劉社區(qū)一期工程即特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)建設(shè)。建成前店后院、商住一體的兩用住房505套，使群眾入住社區(qū)后，既有舒適住房，又有經(jīng)營(yíng)收入，生產(chǎn)生活兩不誤，居家掙錢兩相宜，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

對(duì)社區(qū)建設(shè)過程中節(jié)約出來的土地，著力用來幫助農(nóng)民回家創(chuàng)業(yè)，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

在胖華制衣廠，機(jī)器轟鳴，一件件別具特色的華美服裝正“走”下生產(chǎn)線。

“我原來在外地打工，這幾年家鄉(xiāng)發(fā)展這么好，于是就回來創(chuàng)業(yè)。我們主要加工中老年服裝，采用訂單加工，工人有60多人，都是附近的村民。像我這樣的企業(yè)，鎮(zhèn)上就有20多家呢，農(nóng)民不出門就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，哈哈?！痹搹S負(fù)責(zé)人陶書營(yíng)滿臉自豪。

就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有門路，讓越來越多的農(nóng)民不用進(jìn)城就能過上城里人的生活。

“在不久的將來，大劉鎮(zhèn)真正完成城鎮(zhèn)化以后，人口將大大聚集，初步估算可以騰出土地4000多畝，實(shí)現(xiàn)資源共享，農(nóng)民的生活環(huán)境將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，收入也將大幅度提高?！贝髣㈡?zhèn)黨委書記李啟龍的話語(yǔ)鏗鏘有力。

未來展望

大劉鎮(zhèn)的發(fā)展變化，引起了市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

漯河市委書記靳克文曾多次到大劉調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，提出：要把大劉鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射周邊、富有特色的中心城鎮(zhèn)。

在全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，漯河市政府則提出：要把大劉鎮(zhèn)打造成為連接市區(qū)與舞陽(yáng)的“節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)”。

漯河市源匯區(qū)委書記馬超音近日在大劉調(diào)研時(shí)指出：要把大劉鎮(zhèn)建設(shè)成為漯河“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)，使大劉成為漯河第一、豫中南有位次、全省比較先進(jìn)的中心鎮(zhèn)。

“按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，借助漯河六屆人大一次會(huì)議的東風(fēng)，緊緊圍繞‘一三四’工程。今年，我們將籌資1000萬元，完成鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)5條主干道升級(jí)改造；投資300萬元，建成新時(shí)代廣場(chǎng)、鹿洋廣場(chǎng)和迎賓廣場(chǎng)；引資1.1億元，開工建設(shè)占地30畝、可入住280戶的瑞和花園小區(qū)和占地50畝、可入住450戶的文化苑小區(qū)。同時(shí)啟動(dòng)西劉社區(qū)、抬頭社區(qū)和四個(gè)新村的規(guī)劃建設(shè)工作?！本腿绾巫龊媒衲旯ぷ?，大劉鎮(zhèn)黨委書記李啟龍侃侃而談。

面向未來，大劉鎮(zhèn)將如何發(fā)展，他說：“通過3~5年的努力，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，鎮(zhèn)村融合步伐加快，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬、生活質(zhì)量明顯提高，最終達(dá)到 ‘三化’ 協(xié)調(diào)發(fā)展。”

鶴鳴九皋，聲聞天下。大劉鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，越來越清晰，一幅美麗的發(fā)展畫卷正漸次展開。

是啊！前景美如畫，引領(lǐng)趁東風(fēng)。如今，中原城鄉(xiāng)正在探索的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，承載了千百年來面朝黃土背朝天百姓的殷殷期盼，凝聚了千百萬河南干部群眾的智慧汗水。萬涓成水，終有大河奔涌，大劉鎮(zhèn)這朵浪花必將勇當(dāng)探路先鋒，越過險(xiǎn)灘，走進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的春天！