基于PMS的作業(yè)項目安全生產風險管控

摘 要：上虞市供電局基于PMS的作業(yè)項目安全風險管控系統(tǒng)改進了以往以計劃為主要流程的風險管控模式，去掉了復雜的計劃管理步驟，直接以PMS作業(yè)項目為導向，以風險管理為基點，將安全生產管理關口前移，實現對電網和作業(yè)風險初評、評定、復評和后評估全面的信息化支持。系統(tǒng)基于風險評估數據庫，為科學、準確、有效的風險評估提供輔助，并基于風險評估結果實現更具針對性的風險管控，相關的風險管控措施被嚴格地規(guī)范在業(yè)務流程中，執(zhí)行的過程可控、在控、能控，為電力企業(yè)安全生產風險管控提供了一種新模式和思路，全面推進了安全生產標準化和精益化，切實提升了企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展的水平。

關鍵詞：安全風險管控 風險管控措施

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0110-02

長期以來，電力企業(yè)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力提升安全生產管理水平，安全生產總體平穩(wěn)。但是，在安全稽查過程中發(fā)現的屢禁不止的違章行為表明，在“電網、作業(yè)、班組”三方面仍然存在較多安全風險隱患，安全生產管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離標準化、精益化的要求還有不小的差距，安全發(fā)展的基礎仍然不夠扎實。具體體現在以下方面。

（1）生產計劃主要通過生產MIS進行管理，存在工作量大、臨時變動大，未能與安全風險管控有效結合，計劃的剛性管理欠缺。

（2）未建立統(tǒng)一的評估標準，評估人的主觀影響較大，到崗到位計劃，只能根據工作量的大小來判斷，依據較單一，同時也不能進行全面統(tǒng)計分析。

（3）近年來，隨著經濟發(fā)展勢頭迅猛，作業(yè)現場點多面廣，檢修技改任務繁重。然而，保證體系和監(jiān)督體系的人員不可能對全部現場進行督導和檢查，作業(yè)現場的危險點預控措施落實情況不能很好的得到監(jiān)控。

（4）班組安全生產的基礎較薄弱，用工機制較多，人員安全意識、技能水平參差不齊，作業(yè)違章難以根除。班組安全生產承載力的分析，僅停留于某個周期內是否存在違章、是否受到過處分和班組的安全活動開展情況上，不能充分發(fā)現班組安全生產管理和過程中存在的危險因素。

為解決上述問題，上虞市供電局建立了基于PMS的作業(yè)項目安全生產風險管控系統(tǒng)，該系統(tǒng)建立了完善的風險評估庫，評估人只要通過選擇評估要素進行評估，評估分和風險等級由系統(tǒng)自動生成。系統(tǒng)在對風險評估過程進行規(guī)范的同時，還通過對班組的安全承載能力分析實現了檢修計劃的閉環(huán)管理，相關的風險管控措施被嚴格地規(guī)范在業(yè)務流程中，極大地提高了檢修計劃管理的效率和水平，以管理創(chuàng)新推動了安全生產水平的提升。

1 系統(tǒng)功能

1.1 風險評估庫

風險評估庫包括電網風險評估庫、變電檢修風險評估庫、線路檢修風險評估庫、操作風險評估庫、班組風險評估庫等。每個風險評估庫包括評價因素、評估項目、評估要素三個層次，風險評估庫的設置遵循最大風險法則。風險等級用星級表示，從一星到五星，以分值衡量，星級越高，風險越大。在系統(tǒng)中，可對各風險評估庫的星級評定標準進行管理，同時也可設置各個星級的同進同出、到崗到位的管理要求，以便在生成風險評估報告時，根據評估的星級生成同進同出、到崗到位的要求。對評估項目，可設置相關信息供風險評估時參考，可顯示的信息包括設備臺帳信息、缺陷和隱患、檢修相關信息等。對評估要素，可設置自動判斷的條件，這些條件來源于設備臺帳、缺陷、隱患和檢修相關信息，在進行風險評估時，系統(tǒng)將對評估要素進行自動判斷。電網風險評估庫內容如（表1）所示。

1.2 作業(yè)項目風險評估

在進行作業(yè)項目風險評估之前，生產班組需要進行作業(yè)項目三維風險辨識。為提高生產班組作業(yè)風險辨識的針對性，系統(tǒng)在生產班組進行作業(yè)項目三維風險辨識前，提供以下輔助：（1）根據作業(yè)設備從設備環(huán)境風險庫中搜索與該作業(yè)相關的風險事件。（2）根據作業(yè)班組從班組風險庫中搜索相關班組及人員素質風險。（3）根據作業(yè)內容從風險辨識范本庫中搜索相關的風險辨識范本。（4）班組可根據類別等關鍵字搜索風險事件、班組風險、風險辨識范本。

班組導出打印所有相關的作業(yè)風險，進行現場踏勘，對風險事件、班組風險、風險辨識范本中的內容進行確認并評估風險等級。對于風險事件，其風險等級直接來自作業(yè)安全庫LEC評估的結果，對于班組及人員素質風險和根據風險辨識范本辨識的動態(tài)風險，生產班組需要進行PR評估。工區(qū)或班組基于作業(yè)項目風險評估標準進行評估，對每項評估項目進行打分或者選擇評估選項，系統(tǒng)自動根據評分規(guī)則計算作業(yè)項目的評估分和風險等級。同時，系統(tǒng)為作業(yè)項目風險評估提供以下支持：（1）基于作業(yè)項目風險評估標準庫中的評估判據，對評估項目的得分進行自動計算或自動選擇評估選項，如自動查找與作業(yè)項目相關的風險事件并計算得分，并且在此基礎上，評估人可對風險事件庫進行搜索，選擇相關的風險事件，系統(tǒng)根據計分規(guī)則計算得分。（2）顯示關聯信息供評估人參考，如設備臺帳、檢修計劃、班組及人員等相關信息。（3）系統(tǒng)根據評估結果自動生成風險評估報告，生產控制措施卡，指導作業(yè)班組的現場作業(yè)，現場作業(yè)完成后必須將安全措施執(zhí)行情況反饋到系統(tǒng)中，完成閉環(huán)。

風險評估界面如圖1所示。

1.3 安全承載能力分析

系統(tǒng)基于作業(yè)班組及人員安全承載能力評估標準和評估流程，實現作業(yè)班組、班組人員安全承載能力評估的閉環(huán)管理，同時實現作業(yè)班組、人員安全承載能力可量化的指標，為作業(yè)項目風險評估、安全承載能力分析和生成控制措施卡提供輔助支持。

安全承載能力分析界面如圖2所示：

1.4 查詢統(tǒng)計

通過系統(tǒng)，各部門可方便地對風險事件、班組風險、風險評估標準、風險辨識范本、作業(yè)項目風險評估、風險預警進行查詢。同時，系統(tǒng)基于多維在線分析技術，實現對風險事件、班組風險、作業(yè)項目風險的全面統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析結果以表格、圖表等形式展現。

2 系統(tǒng)實現

2.1 系統(tǒng)架構

本系統(tǒng)基于J2EE技術架構，用戶無需安裝客戶端即可使用系統(tǒng)的所有功能，在極大程度上降低了系統(tǒng)的維護和管理成本。

系統(tǒng)實現了組件化設計理念，采用瀏覽器+中間件+應用服務器+數據庫服務器的多層結構，顯示邏輯、業(yè)務處理邏輯和數據訪問邏輯分開，擁有完備的安全控制結構和通用的數據訪問結構，運行穩(wěn)定，性能較高，易于維護并具有良好的可擴展性和安全性。

2.2 流程引擎

為保證系統(tǒng)流程穩(wěn)定、高效的流轉，本系統(tǒng)實現了符合WFMC標準的通用工作流平臺，實現所有業(yè)務流程的定義、驅動、監(jiān)控的集中管理：（1）流程引擎支持圖形化實現復雜業(yè)務邏輯，提供圖形化流程組織結構，支持各種角色、關系、相對關系等功能，具有良好的易用性和擴展性；（2）系統(tǒng)管理器提供各種異常管理功能，比如重新激活停滯流程，重新指派代理，提供各種協(xié)同功能，支持流程動態(tài)功能，比如客戶端支持指派代理、重新提交流程等：（3）工作流平臺提供多層次的流程監(jiān)控功能，流程參與人員、管理員可以圖形化的形式直觀地監(jiān)控流程的狀態(tài)和進度。（4）管理員可方便對地流程異常進行監(jiān)控、干預。（5）高度可擴展及集成能力，支持圖形化配置即可集成各種應用系統(tǒng)，支持包括客戶端定制、表單定制、集成第三方系統(tǒng)等接口，流程規(guī)則、表單、步驟條件等均可調用XML、Web services等。

3 系統(tǒng)應用情況

經過1年的研究和開發(fā)，作業(yè)項目安全風險管控系統(tǒng)在2012年10月開始在上虞市供電局上線運行，同時根據用戶的需求，系統(tǒng)功能不斷得到改善和加強。通過本系統(tǒng)的實施和應用，上虞市供電局建立了完善的風險評估庫和風險事件庫，提高了風險評估的科學性、客觀性；系統(tǒng)結合PMS生產計劃，實現生產任務和班組人員安全承載能力的匹配和優(yōu)化；構建了完善的風險管控體系，實現與電力企業(yè)安全管理相關制度的充分結合，充分發(fā)揮風險評估結果對安全生產管理和現場作業(yè)的指導作用。

4 結語

綜上所述，上虞市供電局作業(yè)項目安全風險管控系統(tǒng)是一個全面、綜合的作業(yè)項目安全風險評估和風險管控信息化解決方案，不僅為電網風險評估、作業(yè)風險評估、班組安全承載能力分析提供全面的智能化、信息化支持，實現科學、實時、準確的安全風險評估，同時PMS生產計劃與安全風險管控有效結合，不斷夯實了安全生產基礎，提升了安全生產管理水平，真正實現了安全生產的可控、能控、在控。

參考文獻

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