水利工程管理中造價(jià)控制管理思路探討

摘 要：建設(shè)水電工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、合同實(shí)施階段、竣工決算階段把建設(shè)水電工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的水電工程造價(jià)限額以內(nèi)，本文基于筆者多年從事水利工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討了水電工程造價(jià)控制管理的環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)階段的造價(jià)控制都給出了具體的方案，相信可以對(duì)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水電工程造價(jià)管理 過(guò)程控制 動(dòng)態(tài)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0147-02

對(duì)于水電工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，也就是說(shuō)，我們的水電工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制水電工程造價(jià)，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制水電工程造價(jià)。還要指出，要有效地控制水電工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制水電工程造價(jià)最為有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)水電工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，難以有效地控制水電工程造價(jià)。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的、要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制水電工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中去。從水電工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。

建設(shè)水電工程造價(jià)的有效控制就是7zUeHtIPy1LTYjOfP6qSIA==在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、合同實(shí)施階段、竣工決算階段把建設(shè)水電工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的水電工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制水電工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作。（如圖1）

1 決策階段控制

正確科學(xué)的投資決策是有效控制水電工程造價(jià)的前提.決策階段是造價(jià)管理的開(kāi)始在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)以后，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)等方面都要進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。調(diào)查一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析要全面準(zhǔn)確。編制投資估算時(shí)，所選定的估算指標(biāo)力求準(zhǔn)確，計(jì)算質(zhì)量要高，只有認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，才能為決策者提供可靠的投資依據(jù)。

2 設(shè)計(jì)階段控制

優(yōu)化水電工程設(shè)計(jì)是有效控制水電工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理的重點(diǎn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響水電工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著水電工程的投資效益。一旦項(xiàng)目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%.顯而易見(jiàn)，控制水電工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。如何實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的設(shè)計(jì)，這是我們?cè)靸r(jià)管理的重點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，盡管不同的建設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度是不同的，影響項(xiàng)目投資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。有資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)水電工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)用，對(duì)水電工程造價(jià)的影響度達(dá)75%。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)水電工程造價(jià)管理控制點(diǎn)，如下幾個(gè)方面。

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的地質(zhì)勘探工作

項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間設(shè)計(jì)前需要業(yè)主提供準(zhǔn)確詳細(xì)的地堪資料，地下管網(wǎng)資料.市政配套設(shè)施資料等。保證水電工程設(shè)計(jì)是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的基礎(chǔ)之上，避免利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致水電工程造價(jià)提高。

2.2 實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度

通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選擇符合投標(biāo)資格要求的設(shè)計(jì)單位，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。從而保證設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，滿足建筑節(jié)能，環(huán)境等要求，避免因部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，怕出事只要結(jié)構(gòu)可靠，不出技術(shù)和安全問(wèn)題，不管水電工程造價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)了不少粗梁、胖柱、深基礎(chǔ)、密鋼筋等不合理現(xiàn)象，從而使水電工程。

2.3 運(yùn)用價(jià)值水電工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

價(jià)值水電工程側(cè)重于在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展工作，以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過(guò)功能和價(jià)值分析，可將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際工作中我們要運(yùn)用價(jià)值工作原理，正確處理好功能與成本的統(tǒng)一，在滿足功能的前提下，降低成本。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值水電工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。

2.4 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資不被突破。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少和工期的長(zhǎng)短，以及建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要做到心中有數(shù)，我有多少錢(qián)要建一個(gè)什么樣的水電工程，從而使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)用上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，以控制水電工程量為主要內(nèi)容，抓住控制水電工程造價(jià)的核心，從而克服三超現(xiàn)象。

3 招投標(biāo)階段控制

做好水電工程招投標(biāo)是有效控制水電工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)水電工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，有效地促進(jìn)了承包商提高管理水平，改進(jìn)施工方法，提高水電工程質(zhì)量，降低水電工程消耗，降低水電工程造價(jià)。

建設(shè)單位在水電工程招投標(biāo)階段對(duì)水電工程造價(jià)的管理的關(guān)鍵是確定施工合同條款中水電工程價(jià)款條款。這些價(jià)款責(zé)任，約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強(qiáng)。主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 施工合同價(jià)款

必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調(diào)單價(jià)合同。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工期較短、規(guī)模較小的施工項(xiàng)目，宜采用固定價(jià)格合同，這樣即體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展水電工程中的水電工程款撥付控制：對(duì)工期較短、規(guī)模較小的施工項(xiàng)目，宜采用固定價(jià)格合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又利于施工進(jìn)展水電工程中的水電工程款撥付控制：對(duì)工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映水電工程實(shí)際費(fèi)用支出。所以，該條款必須明確，如果為固定總價(jià)合同，必須寫(xiě)明總價(jià)固定包干地范圍，應(yīng)包含雙方在水電工程招標(biāo)書(shū)和中標(biāo)書(shū)及其附件己經(jīng)明確地水電工程內(nèi)容和預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素（在先前的招標(biāo)文件中應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）。

3.2 水電工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式條款

這些條款包含了本水電工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一經(jīng)簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒(méi)有一個(gè)水電工程是不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的水電工程價(jià)款處理方式、結(jié)算方式，必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對(duì)待。

3.3 水電工程款撥付方式條款

就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，就施工階段占整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的時(shí)間最長(zhǎng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是水電工程款撥付的控制。對(duì)承包商的水電工程款的撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維持雙方利益，在資金上確保水電工程順利進(jìn)展。

3.4 招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決與建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度

在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，

4 施工階段控制

嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范建設(shè)水電工程管理是控制水電工程造價(jià)的保障。

（1）在水電工程施工階段對(duì)項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)水電工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目造價(jià)控制是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和核心。

（2）在組織措施上，應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低水電工程造價(jià)，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價(jià)的目的。

（3）加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。建筑水電工程是基本建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)是構(gòu)成水電工程造價(jià)的主要內(nèi)容，一般材料費(fèi)占水電工程造價(jià)的60%～70%?？梢?jiàn)在施工階段，搞好水電工程材料供應(yīng)管理，對(duì)于保證工期，確保水電工程質(zhì)量，降低水電工程造價(jià)意義十分明顯。

（4）在水電工程建設(shè)當(dāng)中，客觀原因?qū)λ姽こ淘靸r(jià)的影響是不可忽視的，如發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故，自然或社會(huì)原因引起的停工、工期拖延等，致使水電工程變更不可避免。承包商在合理利用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施方面采取有效的針對(duì)性措施、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌殃P(guān)，使控制變更及控制造價(jià)成為切實(shí)可行。而管理方在合情、合理、合法的同時(shí)保證當(dāng)時(shí)各方的應(yīng)得利潤(rùn)，使企業(yè)在高技術(shù)、高效率下達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

因此水電工程造價(jià)的最終結(jié)果取決于水電工程從決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工到竣工的全過(guò)程，它在各個(gè)階段互相影響聯(lián)系緊密，又相互獨(dú)立，并且隨著時(shí)間的變化而改變。這些特性決定了在分析研究建設(shè)水電工程造價(jià)控制和管理問(wèn)題時(shí)，必須把它形成過(guò)程的各階段聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合研究，建立起水電工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的思路和體系，從而使水電工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到合理確定和有效控制，確保水電工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧金忠.水利工程管理精細(xì)化探討[J].北京水務(wù)，2010（6）.

[2] 趙超博，李燕，韓斐.山東鄒平黃河河務(wù)局：采取有力措施 提升工程管理水平[J].中國(guó)水利，2011（1）.