水利工程管理思路與問題避免方法研究

摘 要：本文基于筆者多年從事水利工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，以某水庫工程管理為背景，論文從八個方面探討了加強該水庫工程管理的思路和方法，在此基礎(chǔ)上，筆者分析了當前水庫工程管理中存在的不足，并提出了合理化建議，全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水庫 工程 管理 觀測 問題

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0146-02

1 管理思路

1.1 抓好基礎(chǔ)管理工作，綜合管理水平顯著提高

基礎(chǔ)管理工作包括兩個方面：一是建立各項規(guī)章制度，制定并落實單位內(nèi)各科室、各班組的崗位責任制，明確職責范圍。單位的各項規(guī)章制度建立以后，在實際操作過程中會發(fā)現(xiàn)許多問題和不足，需要在執(zhí)行過程中不斷地修正、充實和完善。另外，制定了與規(guī)章制度相配套的各單位的職責范圍和崗位責任制，使各項管理工作具體化、明細化，增強了可操作性。二是加強干部職工隊伍建設(shè)，努力造就一支技術(shù)過硬、思想過硬、作風過硬的干部職工隊伍。根據(jù)干部職工隊伍的實際情況，既注意加強職工的崗位培訓，又注重職工的學歷教育。我們對大多數(shù)管理人員分部門、分層次采取多種方式進行了崗位技術(shù)培訓，如大壩監(jiān)測工培訓、混凝土維修工培訓、閘門運行工培訓、電工培訓和計算機應(yīng)用培訓等。通過培訓學習，進一步提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。通過多種形式的培訓、教育，使全局干部職工的整體素質(zhì)和水庫管理水平不斷提高。

1.2 嚴格進行工程觀測檢查，是搞好工程管理的主要途徑

對工程進行檢查觀測是監(jiān)視工程運行狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)工程異常的重要手段，也是搞好工程管理的前提和基礎(chǔ)。某水庫工程觀測檢查嚴格按照《水庫觀測工作細則》的要求進行，分為日常工程觀測檢查、季度工程觀測檢查、年度工程觀測檢查、特殊工程觀測檢查（汛前、汛后、大暴雨前后等）。實踐證明：只有嚴格按照規(guī)定的項目和內(nèi)容進行觀測檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)工程隱患及存在的問題，以便及時處理，確保水庫工程的安全。所以說，嚴格進行工程觀測檢查，是做好工程管理工作的主要途徑和必要手段。

該水庫水工建筑物的觀測包括：垂直位移觀測、滲漏觀測、庫水位觀測。

水庫建成后變形觀測和滲流觀測，前6年做到了每月觀測一次，現(xiàn)今枯水季節(jié)每三個月觀測一次，雨季每周一次。歷年垂直位移觀測中該水庫大壩累計沉降量為31 mm，月最大沉降量為5 mm，沉降是在規(guī)范范圍內(nèi)有規(guī)律的均勻沉降；量水堰觀測滲漏水清澈透明，滲漏水量較小，高水位時滲漏量為4.1 L/s。如遇高水位、大暴雨、庫水位驟變等特殊情況下，增加各項測次，做到全面監(jiān)測工程安全動態(tài)，確保水庫安全。（如圖1）

1.3 抓好工程維修養(yǎng)護，確保工程運行狀態(tài)良好

維修養(yǎng)護是指經(jīng)?；蚨ㄆ趯Υ髩巍⒁绾榈赖人そㄖ锛捌涔こ淘O(shè)施進行各種維護功能的保養(yǎng)和對可能發(fā)生的損害進行防護，以保證工程設(shè)施的安全、完整、正常運用和整潔衛(wèi)生。維修保養(yǎng)是工程管理的最根本措施，它與工程觀測檢查共同構(gòu)成了工程管理的基本內(nèi)容。維修養(yǎng)護和工程觀測檢查一樣，也是工程管理的必要手段。多年來，我們按照“經(jīng)常養(yǎng)護，隨時維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的工程管理原則，嚴格對工程進行維修養(yǎng)護，通過長期堅持不懈扎扎實實的維修養(yǎng)護，確保了該水庫工程的良好運行狀態(tài)。

1.4 合理安排部署，及時督促檢查，是搞好工程管理的必要措施

對水庫工程的觀測檢查和維修養(yǎng)護工作要統(tǒng)籌兼顧，合理安排部署，各級領(lǐng)導要及時檢查落實，并以制度形式固定下來。日常的工作檢查既是一種督促，又是領(lǐng)導了解各科室及各基層單位工作情況的手段。局屬各科室及基層單位每周定期召開工作會，聽取職工的工作匯報；管理局每月定期召開一次工作會，聽取各科室及基層單位的工作匯報，并按照工程管理總體目標，結(jié)合各單位的具體情況，對下月的工作進行合理安排部署。另外，通過聽取各科室及各基層單位的匯報，可以掌握全局工作的完成情況和存在的問題，對沒有按時完成的工作，分析原因，制定相應(yīng)措施，以便督促完成。

1.5 切實深化管理體制改革，提高工程管理整體效益

通過總結(jié)我局多年的管理實踐經(jīng)驗，我們認識到要想提高工程管理整體水平，在人員調(diào)配方面，必須壓縮機關(guān)后勤人員，加強一線管理單位力量。為此，我們按照“合理、精干、高效”的原則，定義了工程管理體制：因事設(shè)崗，以崗定人。改革后，局機關(guān)保留行政辦公室、財務(wù)室、工程管理科、水情水調(diào)科、航運水政科等5個科室共28人。最大限度地減少了機關(guān)后勤人員，提高了一線管理人員的素質(zhì)，加強了基層管理單位的力量。同時，在全局內(nèi)實行雙向選擇、優(yōu)化組合，不拘一格大膽啟用一批有真才實學、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、腳踏實地的年輕專業(yè)人員。嚴格按照水利部《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》和《江西省大型水庫達標晉級標準》，定崗、定員、定職、定責、定標準、定獎懲，提高了管理人員的積極性和責任心，強化了水庫工程管理工作，進一步提高了水庫工程管理的整體效益。

1.6 落實目標管理責任制，確保工程管理各項工作的順利完成

水管單位的目標管理工作，囊括了工程管理的全部內(nèi)容。在每年年初，根據(jù)全局的總體工作目標，制定出各科室的工作目標，將目標層層分解，并層層簽訂目標管理責任書，將目標責任落實到個人，目標明確，職責分明，做到人人心中有目標，個個肩上扛責任。在簽訂目標責任書的同時，建立了相應(yīng)的監(jiān)督、約束和激勵機制，對工程管理工作每月一檢查、每季一考核、半年一初評、年終進行總評，并與職工的年度考核相結(jié)合。把目標管理考評、考核作為衡量一個單位規(guī)范化管理水平的一把尺子，通過目標管理考評活動，促進綜合管理水平的全面提高。

1.7 結(jié)合工程實際，制定工程管理工作規(guī)程

我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《水利工程管理通則》《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》《水庫大壩安全管理條例》《大型水庫達標晉級標準》，以及有關(guān)工程管理規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合該水庫工程實際，編制了《水庫工程管理工作規(guī)程》，它涵蓋了水庫工程管理工作的方方面面，包括各類水工建筑物觀測檢查、養(yǎng)護修理，機電設(shè)備的維護保養(yǎng)、修理及操作規(guī)程、水庫調(diào)度運用、防汛搶險和組織管理等規(guī)程。這些工作規(guī)程的建設(shè)，不僅對工程管理起到了較好的指導作用，而且逐步促進了工程管理的規(guī)范化和科學化。

1.8 全面提高工程管理水平，爭創(chuàng)先進管理單位

為了全面提高工程管理水平，爭創(chuàng)示范工程和先進管理單位，我們提出了水庫工程管理工作“一年一個新臺階，三年一個大變樣”的奮斗目標。為達到這一目標，我們在搞好正常管理工作的同時，又做了以下幾個方面的工作：（1）增強水商品意識，優(yōu)化水庫調(diào)度，優(yōu)先保證工業(yè)供水，提高水效益；（2）制定庫區(qū)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)單位財力，分年度實施，逐步優(yōu)化美化庫區(qū)環(huán)境；（3）利用水資源優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)力度，培育新的經(jīng)濟增長點，促進工程管理工作的良性開展。通過一系列的爭創(chuàng)活動，大大提高了工程管理工作的整體水平。

2 存在的問題與不足

（1）水管單位的性質(zhì)不清，管理體制不順、機制不活，嚴重影響了水利工程的安全運行和水管隊伍的穩(wěn)定。

（2）水管單位普遍存在“重建輕管”的問題。其原因是工程興建以及更新改造、除險加固等有資金來而維護保養(yǎng)無資金來源，水管單位又沒能力安排程維護保養(yǎng)費用，從而導致工程老化失修，效益衰減。

（3）水管單位既搞工程管理，又搞工程修理，往往造成職責劃分不清，導致工程管理水平難以有較大的提高。

（4）水管單位特定的管理體制造成管理人員普遍存在“等、靠、要”思想，觀念更新慢，工作效果差。長期以來，計劃經(jīng)濟的思想模式根深蒂固，產(chǎn)業(yè)觀念淡薄，跟不上時代經(jīng)濟前進的步伐。

（5）普遍存在工程觀測檢查工程維護資料存檔不及時、觀測資料分析不及時，以及重視工程管理、輕視技術(shù)資料管理等問題。

3 建議

（1）正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投人，從根本上解決“重建輕管”問題。

（2）深化改革，建立高效運行機制。按照精簡高效的原則深化改革，根據(jù)單位工程管理狀況，做好“定崗、定員、定編”工作，全面實行聘任制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度，定期考評，優(yōu)勝劣汰。探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收人與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。

（3）結(jié)合機構(gòu)改革，推進“管養(yǎng)”分離。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，使工程維修養(yǎng)護資金足額到位，及時順利開展工程養(yǎng)護工作，確保水庫工程的良勝運行。

（4）強化業(yè)務(wù)學習，提高工程管理人員素質(zhì)。為適應(yīng)管理機構(gòu)精簡的需要，對工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平的要求越來越高，針對水管單位的崗位要求和人員素質(zhì)，應(yīng)進一步加強管理人員的理論學習和技能培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，以促進工程管理的科學化和規(guī)范化。

（5）逐步實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，水利工程管理要及時引進先進技術(shù)和手段。如對水庫流域雨量實行遙測、實現(xiàn)水庫工程安全監(jiān)測自動化、對閘門啟閉機等機電設(shè)備實現(xiàn)自動化監(jiān)視和控制等，以提高水庫工程管理工作的現(xiàn)代化水平。

參考文獻

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