輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵及其作用形式

　　摘要：輔導(dǎo)員的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不是指某種單一的能力，而是一個成份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的整體，主要包括突發(fā)事件預(yù)防能力、執(zhí)行能力、信息溝通能力，人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力、網(wǎng)絡(luò)信息控制引導(dǎo)能力、危機(jī)后的評估與處置學(xué)習(xí)能力等。各組成部分通過相互支撐和配合在突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用。
　　關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校突發(fā)事件；突發(fā)事件應(yīng)急管理能力 一、突發(fā)事件應(yīng)急管理能力對于輔導(dǎo)員的重要性
　　高校突發(fā)事件是指，“高校內(nèi)突然發(fā)生的，對學(xué)校教學(xué)、工作、生活、秩序造成一定影響、沖擊、或危害的事件?！苯┠陙砀咝８黝悓W(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，從學(xué)生傷亡事件、到學(xué)生群體事件、從自然災(zāi)害到公共安全事件等，業(yè)已構(gòu)成影響高校發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。此類突發(fā)事件的突發(fā)性和危害性成為高校突發(fā)事件的主要特點。2009年9月從新聞報道錢江學(xué)院逐漸爆發(fā)首例高校集聚甲流事件，逐漸到眾多高校極集聚性爆發(fā)甲流更是給高校處理突發(fā)事件敲響了警鐘。輔導(dǎo)員是高校學(xué)生管理工作的主要構(gòu)成之一，輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件中作用的發(fā)揮起著極其重要的作用，輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升。
　　一方面，從國家教育部對輔導(dǎo)員對于隊伍的界定來看，根據(jù)《教育部24號令》的相關(guān)規(guī)定：“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者”，輔導(dǎo)員的一項重要工作職責(zé)是“了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況，針對學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進(jìn)行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護(hù)好校園安全和穩(wěn)定”。
　　另一方面，從當(dāng)前各高校處理突發(fā)事件的實踐來看，應(yīng)急管理是作為高校平安校園建設(shè)的一個重要組成部分來構(gòu)建的，應(yīng)急管理體制和管理主體的能力建設(shè)對于迅速反應(yīng)，有效控制、消除危機(jī)有著關(guān)鍵作用。但近兩年來，我國高校在加強(qiáng)應(yīng)急管理制度、組織、系統(tǒng)等方面有所建樹，而對輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力方面的建設(shè)卻還有欠缺。輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生工作的第一線，是高校學(xué)生管理的主體，其素質(zhì)決定著高校處理突發(fā)時間和危機(jī)事件水平和效率，其言行受到社會和學(xué)生的普遍關(guān)注，其應(yīng)對危機(jī)的能力，更是集中體現(xiàn)著高校的負(fù)責(zé)任程度和管理的有效性。因此，當(dāng)前加強(qiáng)輔導(dǎo)員應(yīng)對危機(jī)事件的能力培養(yǎng)刻不容緩。
　　二、輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵
　　何為輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力？它的具體內(nèi)涵是什么？目前關(guān)于這方面的研究很少，更多是的關(guān)于學(xué)生突發(fā)事件和應(yīng)急管理單獨的概述，特別是對于輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的研究則更少。筆者認(rèn)為，輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是輔導(dǎo)員在突發(fā)事件發(fā)生之前的預(yù)防能力與處置突發(fā)事件過程中有效控制和減輕突發(fā)事件對高校工作影響、沖擊或危害的能力。它應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防能力、執(zhí)行能力、信息溝通能力，人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力、網(wǎng)絡(luò)信息控制引導(dǎo)能力、危機(jī)后的評估與處置學(xué)習(xí)能力等等（圖1）。處理突發(fā)事件的能力是輔導(dǎo)員綜合能力的體現(xiàn)。
　　圖1 輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力圖
　　1、突發(fā)事件的預(yù)防能力
　　突發(fā)事件的發(fā)生，特別是校園公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件的發(fā)生往往是由個別案例的發(fā)生傳染拓展到群體的過程，對突發(fā)事件的預(yù)知與預(yù)防能力則是控制突發(fā)事件影響逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)之一。當(dāng)一種未知的傳染疾病引起突發(fā)事件時，最初最易被忽視，但是如果爆發(fā)起來，傳播速度快、傳染面大、危害性則更大。因此應(yīng)急管理的有效性關(guān)鍵在于預(yù)防危機(jī)的有效性，缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理的能力將使危機(jī)造成的危害程度大大增加。如果把輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力比如一個有機(jī)的生命體，預(yù)防能力則相當(dāng)于生命體的“感知系統(tǒng)”，及時掌控周圍生活環(huán)境和自身身體狀態(tài)的變化，并能根據(jù)變化做出對應(yīng)的適應(yīng)與調(diào)試活動。絕大多數(shù)高校都制訂了一系列突發(fā)事件防控預(yù)案，而這就要求輔導(dǎo)員在熟悉防控預(yù)案的基礎(chǔ)上能夠更靈活有效地針對不同突發(fā)事件做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理和預(yù)期防護(hù)。
　　2、突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行能力
　　突發(fā)事件發(fā)生的過程中，需要各級各類部門的緊密配合。而作為一線工作的輔導(dǎo)員其執(zhí)行力，決定了危機(jī)事件處置的效果與水平?！拜o導(dǎo)員執(zhí)行力就是輔導(dǎo)員在對學(xué)生進(jìn)行日常教育和管理的過程中，及時有效地執(zhí)行主管部門和職能部門教育教學(xué)政策、方針和決議的能力體系?！睂τ谕话l(fā)事件過程中的執(zhí)行力需要輔導(dǎo)員樹立起責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識，堅持貫徹和執(zhí)行事件相關(guān)工作任務(wù)。在輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機(jī)生命體”中，突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行能力它相當(dāng)于生命體的“骨骼架構(gòu) ”。脫離了骨骼架構(gòu)，生命體的運動則都是紙上談兵，毫無意義。
　　3、突發(fā)事件信息溝通能力
　　良好的信息溝通協(xié)調(diào)可以防止信息的誤傳和謠言的傳播，在危機(jī)發(fā)生時，可以起到穩(wěn)定、警示、教育、監(jiān)督等多種作用，在一定程度上可降低危機(jī)事件的發(fā)生率，且可以提高輔導(dǎo)員反危機(jī)的能力。輔導(dǎo)員在及時掌握第一手危機(jī)資料的同時積極上報并將有效信息向受眾反饋調(diào)控?？焖儆行У男畔l(fā)布和輿論控制才能防止危機(jī)的蔓延，它是輔導(dǎo)員思想政治工作介入突發(fā)事件的重要切入點。危機(jī)中的高校學(xué)生大多數(shù)都處于非理性狀態(tài)，心理脆弱。一旦原本潛在的矛盾被危機(jī)事件激發(fā)，則會是原本松散的群體發(fā)生一致性的不理性行為，增加危機(jī)處理的難度獲擴(kuò)大危機(jī)的影響面。杭州的五七交通肇事案則是一個深刻的教訓(xùn)。事實證明要讓危機(jī)受眾知情才能有受眾對危機(jī)的理解與信任，才能建立起正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)受眾同舟共濟(jì)，攻克難關(guān)。因此在輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機(jī)生命體”中，信息溝通能力就成為生命體的“血液循環(huán)系統(tǒng) ”，發(fā)揮疏導(dǎo)、流通的作用。信息的堵塞必然導(dǎo)致血液系統(tǒng)的壞死，生命系統(tǒng)的終止。
　　4、突發(fā)事件人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力
　　人是自然人和社會人的統(tǒng)一體，高校的學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理所體現(xiàn)的主要方面和解決矛盾的能動因素都集中在處理人與人的關(guān)系上，輔導(dǎo)員在危機(jī)處理的過程中，要引導(dǎo)學(xué)生群體迅速形成思想上的一致性，行動的統(tǒng)一性。輔導(dǎo)員要擔(dān)當(dāng)起化解矛盾、加強(qiáng)溝通，架橋筑路的任務(wù)。不斷化解產(chǎn)生于學(xué)生群體間的消極心理，引導(dǎo)學(xué)生自我調(diào)適提高對挫折心理的承受能力，從而緩解心理壓力。人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力是“有機(jī)生命體”的“動作協(xié)調(diào)器”，促進(jìn)著生命體的協(xié)調(diào)前行。
　　5、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力
　　在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，有相當(dāng)一部分學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生或謠言的傳播源自于網(wǎng)絡(luò)信息。而網(wǎng)絡(luò)媒體新聞和信息傳播具有參與人員海量、信息海量、形態(tài)多樣、迅速及時、易于復(fù)制、便于檢索、超文本鏈接、自由、交互、“一人一媒體”等特點，它很快就使控制其傳播的努力失去意義，現(xiàn)如今高校學(xué)生群體對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注高于對新聞媒體的關(guān)注，特別是一些新興網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天工具（QQ、人人網(wǎng)、開心網(wǎng)）的開發(fā)更是增加了學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注程度與使用頻率，輔導(dǎo)員需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注與投入，才能在第一時間及時掌控學(xué)生的思想動態(tài)信息和突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播情況。在網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的過程中要勇于穿起“紅色馬甲”，及時發(fā)布正確的關(guān)于突發(fā)事件的信息，控制謠言輿論在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸，讓輔導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力成為“有機(jī)生命體”的“控制神經(jīng)元”，維護(hù)著生命體的有序運行。
　　6、危機(jī)學(xué)習(xí)與評估能力
　　輔導(dǎo)員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，加強(qiáng)應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)和掌握各種專業(yè)知識，特別是對學(xué)生工作領(lǐng)域更要有盡可能多的專業(yè)知識，這樣才能在突發(fā)事件發(fā)生時，對事件的性質(zhì)、程度、發(fā)展的可能性清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系；危機(jī)結(jié)束后，要及時進(jìn)行應(yīng)急管理工作的總結(jié)，對危機(jī)的后果、將來的形勢動向進(jìn)行分析評估，彌補工作中漏洞和工作失誤，關(guān)鍵是要排除潛在的危機(jī)；此外，輔導(dǎo)員一定要經(jīng)常深入學(xué)生第一線，了解學(xué)生動態(tài)，做到心中有數(shù)，進(jìn)一步提升反危機(jī)能力。這就猶如“有機(jī)生命體”的新陳代謝，不斷揚棄，使“有機(jī)生命體”的抵抗力和免疫力逐漸提高。輔導(dǎo)員需要有這種能力才能應(yīng)對新時期不斷增加的高校突發(fā)事件應(yīng)急處理。
　　三、輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力發(fā)揮作用的形式
　　輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的發(fā)揮是輔導(dǎo)員綜合能力的體現(xiàn)。錢江學(xué)院在2009年9月抗擊甲流的過程中，在建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理中心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級各類資源，特別是發(fā)揮輔導(dǎo)員戰(zhàn)斗堡壘的作用，使集聚性爆發(fā)的校園甲流得到有效遏制，也為今后的突發(fā)事件應(yīng)急處理積累了豐富經(jīng)驗。
　　1、突發(fā)事件的預(yù)防能力
　　在錢江學(xué)院甲流第一例病例發(fā)現(xiàn)之前，參與軍訓(xùn)的輔導(dǎo)員在參與的過程中及時發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生有感冒發(fā)燒癥狀，并且伴有同寢室集體發(fā)燒的情況出現(xiàn)。相關(guān)輔導(dǎo)員及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反映并經(jīng)由上級部門向傳染疾病監(jiān)測部門的反映，隨即學(xué)院也啟動了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。及時發(fā)現(xiàn)甲流疫情，成為整個甲流校園控制和防止傳染面繼續(xù)擴(kuò)大的重要因素，雖然后期陸續(xù)有新的發(fā)燒病例的出現(xiàn)，但是在甲流控制過程中卻得到了遏制。
　　2、突發(fā)事件危機(jī)執(zhí)行能力
　　錢江學(xué)院甲流爆發(fā)期間，從衛(wèi)生部門到學(xué)院學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部全員參與到抗擊甲流過程中，輔導(dǎo)員在其中起著穿針引線，將各類防控方案進(jìn)行傳達(dá)和落實，同時認(rèn)真做好發(fā)熱病例的移交工作。堅定地執(zhí)行力成為抗擊甲流工作有效開展的保證。
　　3、突發(fā)事件信息溝通能力
　　在信息溝通過程中，輔導(dǎo)員按照上級的部門的部署與安排，及時宣傳甲流的成因與“可防可控”性，動員黨員、干部和其他師生參與到被隔離學(xué)生的關(guān)懷中去，先后成立了“黨員抗甲服務(wù)隊”、“隔離公寓臨時黨支部”等機(jī)構(gòu)，投入到抗擊甲流第一線，促使整個學(xué)校建立起甲流防控的立體輿論防護(hù)網(wǎng)，使被隔離學(xué)生與密切接觸者和普通其他在校生都能共同參與到甲流防控的戰(zhàn)斗中去。據(jù)《中新網(wǎng)》報道，抗擊甲流第一天，每一位被隔離的疑似患者和確診患者都收到來自老師、黨員、學(xué)生三十余次的關(guān)懷與問候，大大減輕了他們的心理壓力和恐慌。
　　4、突發(fā)事件人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力
　　抗擊甲流應(yīng)急管理過程中，輔導(dǎo)員也參與到了浙江省心理危機(jī)干預(yù)的專家隊伍中去，及時發(fā)現(xiàn)和提供相關(guān)異常信息，配合心理干預(yù)專家做好心理安撫和疏導(dǎo)工作，同時也鼓勵和引導(dǎo)隔離人員同寢室同學(xué)加強(qiáng)自我保護(hù)的同時積極與被隔離室友進(jìn)行過溝通、給與關(guān)懷。
　　5、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力
　　從衛(wèi)生防疫部門進(jìn)駐錢江學(xué)院的第一刻起，網(wǎng)上已陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)學(xué)生的評論與討論，輔導(dǎo)員在學(xué)院統(tǒng)一部署下利用錢江學(xué)院論壇和人人網(wǎng)等平臺，指導(dǎo)黨員學(xué)生及時發(fā)布關(guān)于錢江學(xué)院甲流防控的相關(guān)資料與信息，得到廣大網(wǎng)民和錢江學(xué)子的首肯，網(wǎng)絡(luò)平臺成為錢江學(xué)院抗擊甲流的第二大控制平臺，同時也成為安撫被隔離學(xué)生的重要通道，校內(nèi)外均可以在第一時間掌握甲流防控的形勢。輔導(dǎo)員在做好網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向的同時也要配合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門做好謠言信息發(fā)布學(xué)生的思想工作，特別是在危機(jī)事件發(fā)生過程中為了加強(qiáng)校園的管理監(jiān)督，在上級部門指導(dǎo)下簡歷對群體行為和個體行為的約束機(jī)制。
　　6、危機(jī)學(xué)習(xí)與評估能力
　　錢江學(xué)院甲流抗擊整個過程中，從甲流“危機(jī)”到轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，抗擊甲流工作積累了危機(jī)處理經(jīng)驗，這不僅是從高校整體層面制定突發(fā)事件預(yù)案加以總結(jié)提煉，更要求第一線輔導(dǎo)員在危機(jī)后提升在危機(jī)處理中的應(yīng)對能力。總之，輔導(dǎo)員就是要通過不斷的學(xué)習(xí)，要能正確認(rèn)識和處理新形勢下的各種矛盾，提高搜集、整理和分析信息的能力，能及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，并及早制定可行性預(yù)案，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)使自身能力在學(xué)習(xí)中不斷得到發(fā)展和提高，并調(diào)動加強(qiáng)能力建設(shè)的積極性和主動性。
　　四、突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建
　　輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機(jī)生命體”的六大系統(tǒng)之間，相互協(xié)調(diào)，相互補充共同構(gòu)成了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，使這個“有機(jī)生命體”不斷的散發(fā)光和熱。隨著當(dāng)前高校學(xué)生突發(fā)事件不斷增多，輔導(dǎo)員的應(yīng)急管理能力也需不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理能力也不是某一單方面能力的展現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該只有將輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力體系納入到高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中（如圖2），綜合發(fā)揮，才能提高突高校發(fā)事件應(yīng)急管理能力。突發(fā)事件的預(yù)防、化解以及處理都需要花費大量的人力、物力、財力，因此僅提高輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力是不夠的，還需要構(gòu)建起高效的突發(fā)事件處理系統(tǒng)，進(jìn)行這方面的管理運作，平時重在預(yù)防和日常管理，在突發(fā)事件出現(xiàn)時進(jìn)行應(yīng)急處理。
　　圖2 高校突發(fā)事件處理系統(tǒng)圖
　?。ㄕn題：杭州師范大學(xué)2011年思政專項立項課題）
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（作者單位：杭州師范大學(xué)錢江學(xué)