試論工會(huì)在執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中的職責(zé)

　　《中國人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）的實(shí)施，體現(xiàn)了國家立法、科學(xué)立法與人民意志的一致性，將使我國的勞動(dòng)用工制度更加健全和完備，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、穩(wěn)定，勞資關(guān)系更加趨于平穩(wěn)。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》第六條規(guī)定，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。這一權(quán)利和職責(zé)的賦予，對(duì)工會(huì)在進(jìn)一步理順企業(yè)與職工關(guān)系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系方面提出了新的更高的要求。因此，我們要在充分理解《勞動(dòng)合同法》中工會(huì)權(quán)利的性質(zhì)和工會(huì)權(quán)利的基本特征的基礎(chǔ)上，在企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的全過程中體現(xiàn)工會(huì)應(yīng)有的職責(zé)。
　　一、發(fā)揮宣傳指導(dǎo)作用，協(xié)助做好職工權(quán)益認(rèn)定
　　在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中，廣大職工對(duì)這部法律的認(rèn)知度是工會(huì)依法維權(quán)的前提。因此，工會(huì)必須深入進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》的宣傳教育，最大限度地使職工明確自己的合法權(quán)益。
　　維護(hù)好職工的合法權(quán)益，工會(huì)一定要加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳和教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大職工依法維護(hù)自身利益的意識(shí)及心理承受能力，在一定程度上提高大家的法律和維權(quán)意識(shí)。首先是。在企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》過程中，工會(huì)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)合同關(guān)系的產(chǎn)生，以勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位為前提，通過工會(huì)自己的宣傳陣地、宣傳手段和宣傳途徑，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》，讓盡可能多的職工了解這部法律，使他們明確自己依法享有的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，許多員工不懂法，甚至也不知道有《勞動(dòng)合同法》，因此，也就不會(huì)依法保護(hù)自己的權(quán)益，這種現(xiàn)象在農(nóng)民工和派遣工與日俱增的今天，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、就業(yè)十分困難，勞動(dòng)者文化教育程度不高的情況下，尤為普遍、尤為突出。以此，廣泛地宣傳《勞動(dòng)合同法》，是工會(huì)組織在企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中的首要任務(wù)。
　　因此，工會(huì)干部要根據(jù)勞動(dòng)者與用人單位平等的法律地位，直接幫助指導(dǎo)員工個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，避免勞動(dòng)者個(gè)人在無法明確認(rèn)定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動(dòng)合同。在過去的實(shí)踐中，有許多勞動(dòng)者缺乏勞動(dòng)合同方面的知識(shí)，出了不少問題，為此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予具體的指導(dǎo)和幫助是十分重要的。
　　二、發(fā)揮維權(quán)渠道作用，主動(dòng)做好職工權(quán)益訴求
　　在執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)向職工提供權(quán)益訴求的多種渠道，使他們的正當(dāng)訴求通過一定的渠道反映出來，并得到回應(yīng)或解決。
　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十一條規(guī)定，工會(huì)可以代表企業(yè)職工一方與用人單位通過平行協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。那么，有了勞動(dòng)合同為什么還要訂立集體合同？這是因?yàn)?，勞?dòng)合同是勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)協(xié)議，是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，而集體合同是由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立的勞動(dòng)協(xié)議，它涵蓋面大，對(duì)用人單位和本單位的全體職工具有法律約束力。集體合同是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要形式。一旦集體合同形成草案后，應(yīng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。工會(huì)要在依法監(jiān)督勞動(dòng)合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除和終止的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)集體合同執(zhí)行情況的考核力度，切實(shí)保證集體合同的履約兌現(xiàn)，發(fā)揮維權(quán)渠道作用，主動(dòng)做好權(quán)益訴求。目前，工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂的集體合同，大都是同一的格式，其中很多的條款都是面上的工作，比較籠統(tǒng)。因此，有必要對(duì)集體合同的主要條款作進(jìn)一步的細(xì)化。比如，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題簽訂專項(xiàng)集體合同。按照《集體合同規(guī)定》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體合同。因此，工會(huì)在與企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體合同時(shí)要針對(duì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如勞動(dòng)報(bào)酬的增幅、女職工專項(xiàng)保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)，職工分流安置等專項(xiàng)集體合同，切實(shí)把涉及職工切身利益的關(guān)鍵問題納入到集體合同中，以此約束勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為，使職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系納入法制化的軌道。
　　工會(huì)在承擔(dān)平等協(xié)商和與用人單位簽訂集體合同職責(zé)的同時(shí)，還要通過職工代表聯(lián)席會(huì)議、職代會(huì)籌備會(huì)、基層民管小組等形式主動(dòng)收集員工的個(gè)人利益訴求，并且將員工的個(gè)體訴求集中概括起來，通過職工代表大會(huì)、簽訂集體合同和工資協(xié)商等合法的組織渠道溝通協(xié)商，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲，尤其是在用人單位采取某些方式處理勞動(dòng)關(guān)系，可能危害到勞動(dòng)者利益之時(shí)，更應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》幫助利益受損的員工進(jìn)行訴求。在企業(yè)，個(gè)人的正當(dāng)訴求往往被用人單位所忽視、甚至被忽悠，但作為依法而建的工會(huì)組織依法維護(hù)員工權(quán)益，通過合法渠道進(jìn)行員工利益訴求是能夠產(chǎn)生一定效果的。因此，要積極組織勞動(dòng)者加入工會(huì)。勞動(dòng)者在勞資博弈中處于弱勢(shì)，要維護(hù)自身權(quán)益，單一的訴求和行動(dòng)效果有限。因此需要組織起來，依靠集體的智慧和力量，這就使組織和加入工會(huì)成為一種必然。但目前還有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒有加入工會(huì)，這一方面與他們對(duì)工會(huì)缺乏認(rèn)識(shí)和了解有關(guān)，另一方面也與工會(huì)的宣傳、組織工作還沒有到位有關(guān)。既然《勞動(dòng)合同法》把勞動(dòng)者與工會(huì)組織納入其中，并且作為息息相關(guān)的“利益共同體”，那么，大力吸收更多的勞動(dòng)者加入工會(huì)就是無可回避的責(zé)任。
　　三、完善民主監(jiān)督體系，主動(dòng)做好職工權(quán)益保障
　　職工權(quán)益的保障除了法律的認(rèn)可外，在企業(yè)還要有一定的民主監(jiān)督，并且這種監(jiān)督是制度化的，呈現(xiàn)出一種體系的狀態(tài)。只有這樣，職工的權(quán)益才能得到有效保障。
　　工會(huì)在建立完善民主監(jiān)督體系，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利的工作中，要積極主動(dòng)地爭取行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，保證以職工代表大會(huì)為基本的民主管理民主監(jiān)督機(jī)制的完善和提高。在企業(yè)履行《勞動(dòng)合同法》中，用人單位在制定、修改或者直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工代表聯(lián)席會(huì)議確定。
　　工會(huì)要組織職工進(jìn)行群眾監(jiān)督，定期不定期地對(duì)職代會(huì)的有關(guān)決議事項(xiàng)、集體合同條款的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前，很多企業(yè)工會(huì)采取的是中期和終期兌現(xiàn)檢查。但問題是，兩個(gè)時(shí)段的檢查情況公布做得不及時(shí)，或者是公布的范圍有限。所以說，兩個(gè)時(shí)段的檢查要作為一種制度堅(jiān)持下來，檢查的內(nèi)容和結(jié)果要及時(shí)向最廣泛的職工公布，接受職工的民主監(jiān)督。如果企業(yè)違反集體合同，侵犯了職工的勞動(dòng)權(quán)益，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。對(duì)企業(yè)違反集體合同依法申請(qǐng)仲裁和提起訴訟的工作，應(yīng)當(dāng)是今后一段時(shí)期工會(huì)代表職工利益進(jìn)行民主監(jiān)督的重中之重。
　　此外工會(huì)還應(yīng)積極推行廠務(wù)公開制度，切實(shí)保障職工知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。對(duì)于用人單位在勞動(dòng)合同關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動(dòng)者個(gè)人的力量無法得到保障?！秳趧?dòng)合同法》據(jù)此強(qiáng)化了工會(huì)通過集體合同制度發(fā)揮的制約作用。在員工與企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》簽訂了勞動(dòng)合同后，工會(huì)組織一方面要通過對(duì)集體合同和集體協(xié)商協(xié)議定期進(jìn)行檢查，檢查條款的兌現(xiàn)情況；另一方面，在日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中，要協(xié)調(diào)企業(yè)有關(guān)部門定期對(duì)勞動(dòng)合同條款的具體落實(shí)情況進(jìn)行檢查。尤其是加班工資的全額兌現(xiàn)、企業(yè)安全管理和安全設(shè)施是否到位等具體情況的檢查。
　　綜上，工會(huì)在《勞動(dòng)合同法》中的職責(zé)是它對(duì)所代表的勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。工會(huì)承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的維權(quán)職責(zé)，其自身的條件在于：要有廣為覆蓋的完善的組織體系和機(jī)構(gòu)，有敢為勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的維權(quán)機(jī)制，最關(guān)鍵的是工會(huì)的法律主體地位必須明確，不能依附于用人單位。只有如此，工會(huì)才能切實(shí)履行《勞動(dòng)合同法》賦予的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，良好的工會(huì)外部條件也是必不可少的。這些條件包括，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者生產(chǎn)經(jīng)營的理念和對(duì)工會(huì)發(fā)揮作用的支持，社會(huì)輿論的配合，法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行和賦予工會(huì)制約平衡勞動(dòng)關(guān)系更為有力的手段。
　　（作者單位：南京際華5302公