車聯(lián)網(wǎng)體系搭建道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金平臺構(gòu)想

汽車物聯(lián)網(wǎng)項目已被列為我國重大專項，車聯(lián)網(wǎng)將會形成巨大的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種新型融資制度安排，發(fā)展迅速，現(xiàn)已初具規(guī)模，擁有相當?shù)耐度谫Y實力。本文分析了產(chǎn)業(yè)投資基金的基本概念、發(fā)展歷程和政策環(huán)境，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)體系的基本框架及功能特點，提出了以車聯(lián)網(wǎng)體系為基礎(chǔ)搭建道路運輸產(chǎn)業(yè)基金平臺的基本設(shè)想，并提出了相關(guān)政策建議。

車聯(lián)網(wǎng)體系的基本框架及功能特點

車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和行業(yè)政策

近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界范圍快速發(fā)展，中央領(lǐng)導對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展極為重視。胡錦濤主席、溫家寶總理多次指示，強調(diào)“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重視網(wǎng)絡計算和信息存儲技術(shù)開發(fā)”，將物聯(lián)網(wǎng)作為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。交通運輸行業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的重要領(lǐng)域。按照我國《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》規(guī)定內(nèi)容，智能交通將成為國內(nèi)未來交通運輸業(yè)優(yōu)先發(fā)展的主題，而車聯(lián)網(wǎng)則是智能交通框架下的典型應用。汽車物聯(lián)網(wǎng)項目已被列為我國重大專項，“十二五”期間，工信部將從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準等多方面著手，加大對車載信息服務的支持力度，以推進汽車物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的全面鋪開。毋庸置疑，車聯(lián)網(wǎng)將形成巨大的新興產(chǎn)業(yè)。

2010年6月，交通運輸部李盛霖部長在《求是》雜志發(fā)表署名文章《著力轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式》中提出：“加快基于射頻識別技術(shù)的汽車電子牌照和全國性數(shù)字化交通運輸管理體系研究，提高交通運輸管理信息化和現(xiàn)代化，引領(lǐng)行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”2011年5月，交通運輸部公布了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），“十二五”交通信息化將朝著智能交通的目標推進，智能交通將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可感知與可交互的特點，促進交通管理的精細化、行業(yè)服務的全面化、出行體驗的人性化，推動安全、暢通、便捷、高效、綠色的交通運輸業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》要求，各方多渠道加大交通領(lǐng)域的信息化資金投入。其中特別強調(diào)，交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程。

車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基本原理及功能特點

車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是指利用先進傳感技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、計算技術(shù)、控制技術(shù)、智能技術(shù)，對道路和交通進行全面感知，實現(xiàn)多個系統(tǒng)間大范圍、大容量數(shù)據(jù)的交互，對每一輛汽車進行交通全程控制，對每一條道路進行交通全時空控制，以提供交通效率和交通安全為主的網(wǎng)絡與應用。

車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的核心技術(shù)（Radio Frequency Identification），是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，常稱為感應式電子晶片或近接卡、感應卡、非接觸卡、電子標簽、電子條碼等。它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境。實現(xiàn)RFID識別主要由三個部分組成：電子標簽、閱讀器和天線。

在車輛上安裝一枚電子標簽，并在數(shù)據(jù)庫中將電子標簽ID號和車牌號綁定，通過全球唯一標識的ID號可以從數(shù)據(jù)庫中取得車輛的各種信息，電子標簽成為車輛的電子身份證；車主在銀行開立與電子標簽綁定的銀行賬戶。以高速公路管理為例，管理部門在收費站出入口和需要進行標識的站點設(shè)置RFID閱讀器；車輛通過高速公路收費站及標識站，行車路徑被準確記錄，從而實現(xiàn)路徑的精確識別，管理系統(tǒng)從銀行賬戶中直接扣款，實現(xiàn)車輛的不停車收費和通行費的精確拆分。整個過程由系統(tǒng)自動完成，記錄下每輛車通過的詳細數(shù)據(jù)，管理人員和車主可以在網(wǎng)上實時查看相關(guān)記錄。

車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應用拓展

RFID是一種基礎(chǔ)性應用技術(shù)，與現(xiàn)有各智能交通技術(shù)兼容，以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以形成汽車電子牌照，不僅可以實現(xiàn)高速公路不停車收費、多路徑識別，還可以實現(xiàn)運營車輛管理、出租車智能監(jiān)管、交通量統(tǒng)計、城市停車場錯時停車、城市擁堵收費、車輛黃綠標限行、物流園區(qū)管理等涉車涉駕管理服務。幾種拓展業(yè)務介紹如下：

第一，客運車輛管理服務。為每一輛大客車安裝一個電子標簽，建立交通運輸行業(yè)客運車輛電子拍照體系和客車全生命周期安全管理平臺；為每一個客運站建立客運站綜合管理系統(tǒng)，保證進出站客車和駕駛員身份合法、車輛合規(guī)；建立車輛運行途中司機疲勞駕駛和超載視頻監(jiān)控系統(tǒng)；進而建立全國客運實時統(tǒng)計信息平臺。

第二，貨運車輛管理服務。為每一輛貨運車輛安裝一個電子標簽，建立交通運輸行業(yè)貨運車輛全生命周期安全管理平臺；為每一個貨運站建立貨運站綜合管理系統(tǒng)，保證進出站貨車和駕駛員身份合法、車輛合規(guī)；建立車輛運行途中司機疲勞駕駛和超載視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建立交通運輸行業(yè)貨運車輛信用管理平臺，通過第三方、第四方物流服務，提高貨運實載率。

第三，危貨聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。為危險品貨物、危險品容器、危險品運輸工具配裝電子標簽，建立可靠的、唯一對應的身份，并通過電子標簽識別設(shè)備、溫度傳感等一系列傳感設(shè)備，實現(xiàn)危貨運輸狀態(tài)信息的實時獲取，映射到交通、公安、安監(jiān)等部門已有的數(shù)字化平臺上，通過對運行于這一信息平臺上的危貨的監(jiān)管、服務，支持或?qū)崿F(xiàn)對活動在實景現(xiàn)場的危險品貨物、危險品容器以及危險品運輸工具的監(jiān)管和服務。

第四，車聯(lián)網(wǎng)停車管理系統(tǒng)。在企事業(yè)單位和社區(qū)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)停車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企事業(yè)單位停車場和周邊社區(qū)停車場的錯時停車、停車誘導、收費停車場的自動扣款功能，提高停車場車位的使用率。

以車聯(lián)網(wǎng)體系為基礎(chǔ)搭建道路運輸產(chǎn)業(yè)基金平臺的基本構(gòu)想

目前我國部分省份已經(jīng)率先建立起高速公路綜合管理和服務系統(tǒng)，這為車聯(lián)網(wǎng)體系的建立奠定了基礎(chǔ)。高速公路綜合管理和服務系統(tǒng)要求每輛車安裝固定的電子標簽，并和對應的銀行賬戶進行綁定，由車主預存通行費。由于預存通行費在未被消費前可被發(fā)行單位無償使用，客觀上形成了一個新的無成本融資渠道。如果預存通行費可以在高速公路加油站及服務區(qū)進行消費，并以預存通行費金額為基礎(chǔ)給予一定的激勵機制（如按一定比例贈送高速公路通行費及加油折扣），將會吸引運輸企業(yè)及社會車輛更多的預存資金，這為道路運輸產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立提供了良好的金融環(huán)境。

道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金的定位

道路運輸是具有公益性和商品性雙重屬性的準公共產(chǎn)品，并且公益性是道路運輸?shù)谋举|(zhì)屬性和特征。這就決定了設(shè)立道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金，在保障基金投資者合理收益的同時，要充分體現(xiàn)道路運輸?shù)墓嫘砸?，維護社會公眾利益。因此，設(shè)立道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金要在維護投資者權(quán)益與提供最大化公共服務中尋找均衡點。

道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的技術(shù)基礎(chǔ)

目前我國各省市收費站都已經(jīng)安裝或正在推廣安裝不停車收費系統(tǒng)，僅需將所有車輛都安裝電子標簽，就可形成我國的車輛身份標識體系，為建立我國車聯(lián)網(wǎng)平臺打下基礎(chǔ)。

為所有運營車輛安裝上電子標簽后，不僅可以實現(xiàn)高速公路收費站的快速通行、非現(xiàn)金收費，還可以實現(xiàn)運營車輛在客運站場的自動進出、自動報班、路上稽查等功能，實現(xiàn)基于電子身份體系的運營車輛管理平臺。

道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立形式和資金來源

以基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車聯(lián)網(wǎng)高速公路管理服務系統(tǒng)建設(shè)為契機，以預存的車輛通行費、加油費等為基礎(chǔ)，可以搭建我國道路運輸產(chǎn)業(yè)投資基金。由于預存費用在未被消費前可被發(fā)行單位無償使用，客觀上形成了一個新的無成本融資渠道（如北京市通過銷售2000多萬張市政公交一卡通沉淀資金近百億元），該部分資金可以作為產(chǎn)業(yè)投資基金的一項重要資金來源，并以此資金為基礎(chǔ)向社會融資。

2011年底，我國汽車保有量已經(jīng)突破1億輛，其中公路營運汽車1263.75萬輛。以每輛車預存1000元通行費計算，全國1億輛車可以形成約1000億元的沉淀資金；即使只在公路營運車輛中推廣，也可形成120億元的沉淀資金。以此為基礎(chǔ)，通過一定的激勵機制（如按一定比例贈送高速公路通行費及加油折扣）還可以放大社會資金預存量。

路徑探討

車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用具有極大的可拓展性，尤其在公務車輛中的應用，本身也是以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)公共管理的需要。建議從以下渠道迅速增加車聯(lián)網(wǎng)用戶量，為設(shè)立道路運輸產(chǎn)業(yè)基金形成廣泛的資金來源基礎(chǔ)。

一是車聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)創(chuàng)新，應由政府層面推動，在全國行政事業(yè)單位車輛（客車）推廣安裝電子標簽，實現(xiàn)政府用車高速公路快速通行，車輛加油無現(xiàn)金結(jié)算，可以推動中央預算單位公務卡制度的執(zhí)行，可以有機生成公務用車的各項明細信息，使公務用車消費置于陽光之下，提高公務用車支出的透明度，從而有效克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導致的種種弊端。

二是在運營車輛推廣安裝電子標簽，可以使行業(yè)管理部門及時、全面地掌握運道路運輸車輛運營動態(tài)，提高監(jiān)管能力和應急處置能力。同時，借助大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和深度挖掘分析，提高對運營車輛線路規(guī)劃的能力。

三是在社會車輛推廣安裝電子標簽，可以在北京、上海等城市的擁堵路段比照新加坡模式，建立自由流的城市擁堵收費管理系統(tǒng)，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)道路交通流量。

四是可以通過通行費、加油和餐飲等積分折扣功能，以經(jīng)濟手段吸引社會車輛安裝電子標簽。

（作者單位：中國社科院金融研究所）