破解中國“后備干部”接班密碼

　　中央2002年頒布實施的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領(lǐng)導班子成員一般應(yīng)從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環(huán)”對各級官員的吸引力所在。
　　 目前，我國已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個層級。其中省部級后備干部1000名左右、地廳級6000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉(xiāng)科級、國有企業(yè)、高校、科研院所等的后備干部，總量數(shù)以萬計。未來的黨和國家領(lǐng)導人，很可能會在他們之中產(chǎn)生。
　　接班人密碼
　　 同為“后備”，為什么有的人很快就被提拔?有的人長期沒有“轉(zhuǎn)正”?
　　進中青班
　　 前往中央黨校中青年干部培訓班學習，某種程度上是領(lǐng)導干部即將被重用的信號。該班脫產(chǎn)學習的時間長達半年或一年，主要面向地廳級。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級領(lǐng)導干部培養(yǎng)后備力量的”。中組部會對學員選拔進行審核把關(guān)，還會派聯(lián)絡(luò)員全程跟班。
　　能“上”能“下”
　　“能上能下”亦是很多縣處級直至省部級后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區(qū)或經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，以及到上級黨政機關(guān)、大型企業(yè)掛職等。這些經(jīng)歷，使他們在短時間內(nèi)積累了更多領(lǐng)域的管理經(jīng)驗，增進了外界對他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對他們做進一步考察。
　　 如今，上掛、下派的范圍進一步擴大，形式亦有變化。2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進入中央，引來關(guān)注。其實，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級鍛煉經(jīng)歷已成為組織部門用人的重要考量因素。
　　到一線去
　　將后備干部派往急、難、險、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。
　　爭議后備
　　 “備而不用”誰之過?“仕途陷阱”如何防?后備與公選孰是孰非?這些問題，后備干部、組織官員、專家學者各有不同的解釋，有時候各方的說法完全對立。
　　“備而不用”與“用而不備”
　　 據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，有些地方，真正從后備干部名冊中脫穎而出，由“備”而“用”的干部不足15％，80％以上的后備干部被埋沒在名冊里?！坝枚粋洹币沧尰鶎痈刹扛械嚼Щ螅骸吧贁?shù)干部沒有被列入后備干部名單，也沒有經(jīng)歷過任何培養(yǎng)鍛煉，就因‘特別優(yōu)秀’等十分籠統(tǒng)的原因被破格提拔，將一眾‘后備’變成了‘墊背’?！庇谢鶎雍髠涓刹糠从痴f，要想獲得提拔，沒有關(guān)系和門路不容易做到，這已成為很多后備干部“最大的心病”。
　　 但記者采訪的組織官員普遍認為，大范圍選拔后備干部有利于拓寬組織選材的視野。湖南邵陽縣委常委、組織部長林彥博直言，干部人事制度改革要求把最優(yōu)秀的人才選到領(lǐng)導崗位。后備干部如果不夠優(yōu)秀，備而不用有何不可?
　　 其實，要消解“備而不用”和“用而不備”的困惑，就要合理規(guī)劃后備干部隊伍，在用人時嚴格遵循干部選拔任用的相關(guān)程序，堅持公開、透明的原則，如在提拔后備干部時將具體理由公開，引入群眾監(jiān)督機制等。只有這樣，后備干部才會少顧慮、有奔頭。
　　“提拔預(yù)期”與“仕途陷阱”
　　毋庸諱言，“提拔”是后備干部們最為關(guān)心的話題。有時，“提拔預(yù)期”也會引得煩惱上身。有受訪者表示，能當上后備干部體現(xiàn)了組織的信任。但目前局領(lǐng)導班子已經(jīng)換了兩屆，我還一直屬于后備。人都追求進步，我因此很苦惱。生活中，還有朋友常問“提拔了嗎”。要是當初沒當上后備，就不會有這么多尷尬。
　　 河南商丘市委組織部研究室主任劉?？偨Y(jié)出了后備干部受挫后易出現(xiàn)的七種心理：悲觀郁悶、怨天尤人、嫉妒怨恨、逆反抵觸、經(jīng)濟補償、投機取巧、自暴自棄。組織官員還呼吁后備干部抵御社會消極觀念的影響，以平常心看待官場的升遷提拔，防止“心理陷阱”變成“仕途陷阱”。
　　對后備干部來說，進入后備隊伍并不意味著進了提拔的“保險箱”，而是“師傅領(lǐng)進門，修行在個人”。對組織部門來說，如何發(fā)揮“提拔預(yù)期”的作用，激勵苦干實干的正向能量，亦是后備干部工作的一個著力點。
　　后備還是公選?
　　四川省一名正科級后備干部王洪亮稱，前段時間自己所在單位一把手出缺，自己后備5年了，正是轉(zhuǎn)正的好機會。誰知，上級決定拿該職位出來公開選拔?！跋裙P試，再面試，后備干部和其他人一視同仁?！蓖鹾榱岭m然進入了面試，卻因為太緊張發(fā)揮失常，沒能當上一把手。王洪亮抱怨道：“早知道是這樣，當初還去爭當什么后備干部?又是學習，又是下派的，這不是白忙活了嗎？組織上花那么多錢培養(yǎng)，不是冤枉了嗎?”
　　 同是正科級后備干部，與王洪亮同場面試的余瑩瑩體會要積極得多：“我能在面試中獲勝，與后備這些年的各種培訓、掛職、轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷分不開。成為后備以后，組織上對我更了解了。公選盡管沒有給后備干部加分，但我們確實有很多看不見的優(yōu)勢?！?br/>　　2010年，時任水利部辦公廳處長的李中鋒撰文，呼吁以公開選拔取代后備制度。他指出，公開選拔參與的廣泛性、競爭的公開性以及流程的透明性，都是后備制度所嚴重缺乏的。
　　事實上，盡管著力點不同，公開選拔與后備制度并不矛盾。早在2009年，中組部部長李源潮受訪時就曾表示，對后備干部要堅持重在培養(yǎng)，不搞照顧性使用。因此，將公開選拔與后備制度相結(jié)合，通過公開選拔發(fā)現(xiàn)干部，再將其放入“流水線”進行打磨，就成了當下很多地方儲備干部的新途徑。另一方面，經(jīng)過打磨的干部，在公選中更能體現(xiàn)“接地氣”的優(yōu)勢。從本質(zhì)上說，公選與后備，都是為了形成一支素質(zhì)優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，二者殊途同歸。
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