保定市新農(nóng)村建設(shè)中法律援助問題研究

摘要：隨著保定市新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進，法律援助工作在農(nóng)村的實施越來越受到政府的重視。近幾年，法律援助工作呈現(xiàn)出需求增加，案件多樣的特點。如何使法律援助制度更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是我們應(yīng)當思考的問題。文章從法律援助制度對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用出發(fā)，深入分析了保定市農(nóng)村法律援助工作的現(xiàn)狀及主要問題，以期找到解決相關(guān)問題的具體措施，推動保定市新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村；法律援助；法制建設(shè)

黨的十六屆四中全會明確指出我國農(nóng)村地區(qū)要建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這一總體目標涵蓋了農(nóng)村建設(shè)的政治、經(jīng)濟、文化等多個方面。新農(nóng)村建設(shè)最重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，但這一切必須在健全的法律體系下完成，必須在依法治村的理念中實現(xiàn)。農(nóng)村法律援助制度是依法治村的重要內(nèi)容，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)意義重大。

一、法律援助制度在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

首先，法律援助制度有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力。法律援助是指國家在司法運行的過程中，通過減免法律服務(wù)費用的方式，對經(jīng)濟上或其他方面比較困難，不能正常行使法律權(quán)利的社會弱勢群體，提供幫助的一種司法救濟制度。勞動者是生產(chǎn)力的主導要素，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的主體，只有解決好農(nóng)民問題，才能解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，受經(jīng)濟條件和教育程度的影響，他們的法律意識比較淡薄，維權(quán)手段相對傳統(tǒng)。因此，在某種意義上，他們所享有的法律權(quán)利與城鎮(zhèn)居民相比是不平等的。法律援助制度在農(nóng)村的實行，可以有效促進農(nóng)民法律權(quán)利的行使，及時地解決農(nóng)村法律糾紛，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其次，法律援助制度有利于落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。新農(nóng)村建設(shè)是黨和人民共謀的偉大事業(yè)，需要全黨全國人民團結(jié)一致、同心同德。農(nóng)村法律援助工作的全面開展充分體現(xiàn)了黨和政府心系群眾利益，關(guān)心農(nóng)民疾苦的人文情懷，是踐行“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

再次，法律援助制度有利于保障人權(quán)、推動農(nóng)村民主法治進程。法律援助制度是一種法律資源的重新分配制度。它主要幫助的對象是殘障群體、經(jīng)濟困難群體以及部分訴訟主體。在農(nóng)村，援助對象主要表現(xiàn)為農(nóng)民和在外務(wù)工的農(nóng)民工。農(nóng)村法律援助工作，不僅為援助對象提供了優(yōu)質(zhì)價低的法律服務(wù)，解決了他們的實際困難，還通過實際案例進行了生動的法律宣傳，為同類案件的高效、快速、和諧的解決打下了基礎(chǔ)，有效地促進了農(nóng)村民主與法治建設(shè)。

二、保定市新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的現(xiàn)狀

（一）保定市農(nóng)村法律援助的需求特點

1.　對法律援助的需求量較大

目前，我國公民申請法律援助的前提條件，必須是經(jīng)濟困難且無力承擔法律服務(wù)費用的，但對于經(jīng)濟困難，全國并沒有一個統(tǒng)一的標準，各地的做法是以當?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ暇€為標準的。按照保定市人民政府發(fā)布的相關(guān)資料顯示，　2010年保定市農(nóng)村居民最低生活保障標準為：南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)、白溝新城、淶源縣、容城縣、涿州市、高碑店市每人每年不低于1500元；滿城縣、徐水縣、雄縣、高陽縣、蠡縣、安國市、定州市每人每年不低于1400元；清苑縣、安新縣、唐縣、順平縣、博野縣、曲陽縣、阜平縣、易縣、定興縣、淶水縣、望都縣每人每年不低于1300元。全市處于低保標準的農(nóng)村居民人數(shù)大概在8萬人左右，這些人都應(yīng)當是法律援助的對象。

2.法律援助案件的類型多樣化

傳統(tǒng)的農(nóng)村涉法問題主要與土地承包、收養(yǎng)關(guān)系、婚姻關(guān)系等有關(guān)，在保定市新農(nóng)村建設(shè)過程中，法律糾紛的類型呈現(xiàn)多樣性，出現(xiàn)了因城中村改造、房屋拆遷、土地征用、村改居、土地改制等引起的土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等問題。這些新問題急需納入法律援助的范疇中來。

（二）農(nóng)村法律援助工作遇到的困難和挑戰(zhàn)

1.農(nóng)民對于法律援助的知曉率偏低

本項目組成員在2012年7月份，深入保定市淶源縣、滿城縣、阜平縣等地，就農(nóng)村法律援助相關(guān)問題對當?shù)剞r(nóng)民進行了抽樣問卷調(diào)查，結(jié)果顯示85%以上的調(diào)查對象知道可以通過“打官司”維權(quán)，但卻約有80%的農(nóng)民不知道法律援助的對象、適用范圍、程序等內(nèi)容，這其中約40%的農(nóng)民根本不清楚法律援助是什么。因此，當發(fā)生糾紛案件時，他們不能有效地通過法律途徑保障自身的合法權(quán)益。

2.法律援助案件的勝訴率不高

保定市農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作主要是通過縣級司法部門指定或者委派人員進行。相關(guān)機構(gòu)和人員在經(jīng)費有限的情況下，往往辦案的積極性不高，部分人員存在敷衍了事的情況，這直接影響案件的質(zhì)量。

3.法律援助資源不充足

首先，人力資源不充足。法律援助工作具有較強的專業(yè)性，需要從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)背景并具備一定的實踐經(jīng)驗。但是由于生活條件艱苦、經(jīng)濟收益不大等原因，農(nóng)村法律援助工作很難吸引較高水平的法律專業(yè)人員。僅僅依靠人數(shù)很少的專職律師和部分法律服務(wù)從業(yè)人員辦理援助案件確實難以勝任。目前，保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的人員基本是兼職工作，在農(nóng)村需援案件逐漸增多的情況下，顯得力不從心。

其次，經(jīng)費支持不充足。盡管法律援助經(jīng)費納入地方政府年度財政預算，但實際撥付時有一定難度，農(nóng)村法律援助接受的社會捐助又少，造成了法律援助工作難以開展，有的個別地區(qū)甚至維持正常的日常開銷都顯不足。

三、完善我市農(nóng)村法律援助工作的措施建議

（一）加大宣傳力度

加強農(nóng)村法律援助工作宣傳的深入和廣度，提高廣大農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。一方面，要將宣傳工作由“突擊工作”轉(zhuǎn)為“常設(shè)工作”。各職能部門應(yīng)當將法律援助的宣傳工作作為一項長期工作來執(zhí)行，相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)高度重視，專項負責，確保宣傳工作的力度。另一方面，要改變宣傳方式，由傳統(tǒng)的傳單宣傳、問卷宣傳、板報宣傳等向文藝宣傳、文化宣傳等方式轉(zhuǎn)變。主要是通過文藝演出、電影電視、圖片展覽等形式，簡化宣傳的內(nèi)容，使農(nóng)民更加容易理解和接受。

（二）擴大受援范圍

地方政府應(yīng)當適度降低援助門檻，將法律援助依據(jù)的“經(jīng)濟困難”標準浮動到最低生活保障標準之上，讓更多的確有困難的農(nóng)民納入受援的范圍。此外，適當擴大法律援助的案件類型。將新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問題納入援助的范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時，要按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍。

（三）加大資金投入

經(jīng)費不足一直是制約農(nóng)村法律援助工作的瓶頸問題。法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡胤秸畱?yīng)當通過“開源節(jié)流”的方式，增加對法律援助工作的資金投入。一方面，擴大財政預算，增加法律援助經(jīng)費的基數(shù)。另一方面，通過多種途徑吸引和鼓勵社會團體和個人進行捐助。

（四）完善機構(gòu)設(shè)置

完善的機構(gòu)設(shè)置、充足的人力資源是法律援助工作順利開展的關(guān)鍵所在。相比于城市而言，保定市農(nóng)村法律援助力量薄弱。一方面，政府應(yīng)當加強基層司法所的建設(shè)工作，為其配備必要的辦公設(shè)施。加強基層司法人員的薪酬待遇，吸引更多的專業(yè)人員加入法律援助工作。另一方面，可以通過建立公職律師制度，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的律師，專門從事法律援助工作。此外，還可以通過支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助工作，壯大法律援助力量。

基金項目：2012年保定市哲學社會科學規(guī)劃課題《保定市新農(nóng)村建設(shè)中法律援助問題研究》研究成果，課題編號201201199，課題組成員：魏博洋、崔曉笛、張嚴冰、王朝、耿平、穆玲芝

參考文獻：

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（作者單位：魏博洋，河北金融學院；崔曉笛，保定市第四職業(yè)技術(shù)中學；張嚴冰，河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院）